陜西：全力打好水利扶貧攻堅戰(zhàn)

本刊記者 楊 軼 王 劍 通訊員 王亞軍

陜西：全力打好水利扶貧攻堅戰(zhàn)

本刊記者 楊 軼 王 劍 通訊員 王亞軍

溝壑縱橫的黃土高坡、土地肥沃的關(guān)中平原、地形崎嶇的秦巴山地——地貌復(fù)雜的三秦大地養(yǎng)育了3 000多萬人口，壯美的自然風(fēng)光和燦爛的歷史文化在這里交融。然而，全國11個集中連片特困地區(qū)涉及陜西的有3個，面積超過全省半數(shù)；陜西104個縣區(qū)中有國家貧困縣和片區(qū)縣56個，占全省一半以上；貧困村8 808個，占全省村總數(shù)的1/3。目前，陜西仍有省級標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口316.72萬人。貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，對于陜西這樣一個西部省份來說，扶貧脫困的壓力可見一斑。

面對難啃的“硬骨頭”，陜西省打響了扶貧攻堅戰(zhàn)。

無論是改善群眾生活條件，還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒有水都寸步難行。加快貧困地區(qū)水利建設(shè)是保障貧困地區(qū)群眾盡快脫貧致富、實現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)條件，也是水利部門重要的職責(zé)和義不容辭的政治任務(wù)。

在水利的強力支撐下，陜西脫貧致富的步伐不斷加快。通過把夯實水利基礎(chǔ)同扶貧開發(fā)工作結(jié)合起來，以保障和改善貧困地區(qū)民生為出發(fā)點和落腳點，以提高貧困地區(qū)水利服務(wù)與保障能力為目標(biāo)，陜西省突出加強貧困地區(qū)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，強化水資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力破除貧困地區(qū)制約水利發(fā)展的體制機制障礙，努力提升貧困地區(qū)的水利發(fā)展能力，做到精準(zhǔn)化管理、針對性扶持，切實提高人民群眾生活水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

截至2015年年底，全省貧困人口由2010年的930萬人減少到360萬人，5年來硬是減少省級扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口570萬人。省委、省政府確定，2020年全省農(nóng)村貧困人口全部脫貧，完成125萬貧困人口易地搬遷，56個貧困縣全部摘帽，2018年延安市率先在革命老區(qū)中實現(xiàn)整體脫貧。

飲水安全建設(shè)——自來水潤澤貧困山鄉(xiāng)

“寧給一個饃，不舍一碗水”這句民謠曾是陜西農(nóng)村缺水的真實寫照，如今記者走進咸陽市淳化縣，卻處處可見村民喝上安全水的笑臉。

“飲水困難也是導(dǎo)致貧困的根本原因，大力實施農(nóng)村飲水安全工程是水利扶貧肩負(fù)的重任?！贝净h水利局副局長席思哲說。

淳化縣把農(nóng)村飲水安全工作當(dāng)作重大民生工程來抓，把實事辦到百姓家門口，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)建統(tǒng)管、協(xié)會參與”及“規(guī)劃與實施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、項目與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合”的建設(shè)思路解決農(nóng)村飲水安全問題。

自從2012年潤鎮(zhèn)塬區(qū)供水工程建成后，家住西坡村的貧困戶羅玫瑰再也不愁吃水難的問題了?！耙郧岸际浅越阉?，不衛(wèi)生不方便，現(xiàn)在擰開水龍頭就能喝上干凈放心的自來水了！”今年80歲的羅玫瑰，家有生病的兒子，村里沒有通自來水之前，吃水是個大問題，只能“靠天吃水”，如今通了自來水，老人高興地給大家端出幾碗水來，“你們咋不喝水呢，這自來水可甜啦！”

潤鎮(zhèn)塬區(qū)供水工程以通深溝地表水為水源，聯(lián)網(wǎng)解決了潤鎮(zhèn)11個村及鎮(zhèn)政府10 284人、4所小學(xué)1 938名師生的飲水安全問題。

截至2016年9月，淳化縣建成飲水供水站153處，其中縣管站41處（水利局派職工管理站4處，聘請管理人員管理37處），村管站112處，解決了17.93萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題，自來水普及率100%，入戶率98%，實現(xiàn)了廣大群眾從有水吃到吃好水、從飲水困難到飲水安全、從按時供水到城市供水的轉(zhuǎn)變。

為了讓群眾喝上安全水、放心水，淳化縣還始終堅持建管并重，成立了農(nóng)村供水管理總站?！叭h建立了水質(zhì)安全檢測中心，成立農(nóng)村供水管理協(xié)會，設(shè)立區(qū)域水利工作站，并招聘專職管理人員，形成以鎮(zhèn)為中心、以塬為骨架、聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)籌統(tǒng)建統(tǒng)管的建管模式，實現(xiàn)農(nóng)村供水管理服務(wù)機構(gòu)、人員、責(zé)任‘三到位’。”淳化縣農(nóng)村供水管理總站站長王阿寧介紹說。這樣的建管模式確保全縣農(nóng)村人飲水質(zhì)安全率達到100%，供水保證率、方便程度、群眾滿意度達到95%以上。

銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)梨樹村是個典型的貧困山區(qū)村莊，村民分散居住于溝內(nèi)、坡地、山頂，多年來都是吃窖水，2009年6月竣工的農(nóng)村飲水安全工程讓村民家里通了自來水，解決了573人的飲水安全問題。

90后村民徐艷芳家里有5口人，她和丈夫平時外出打工，公公婆婆在家照顧孫子，以前老人要到很遠的地方挑水回來，山路崎嶇，小徐和丈夫很擔(dān)心老人安全，“村里集中供水后，我們從山下搬上來，家里打開水龍頭就有自來水，老人再也不用出門挑水了，我們外出打工也放心多了?！?/p>

面對水資源極度缺乏、農(nóng)村群眾居住分散的現(xiàn)狀，如何解決飲水安全問題呢？“我們堅持‘一延二聯(lián)三提升’的思路，‘一延’，依托城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)供水設(shè)施，延伸管網(wǎng)向周邊農(nóng)村輻射；‘二聯(lián)’，在人口比較集中的川塬區(qū)，打破行政村區(qū)劃界限，互聯(lián)互通發(fā)展區(qū)域集中供水工程；‘三提升’，對過去建成較早的低標(biāo)準(zhǔn)工程，通過挖潛改造，擴能增效，擴大供水范圍，提升服務(wù)保障能力?！便~川市農(nóng)村供水工作站站長劉文彬介紹說。

“十二五”期間，銅川市解決了14.8萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，全市農(nóng)村飲水安全和基本安全達標(biāo)人口達到44.3萬人，農(nóng)村自來水普及率提高到89%，集中供水率達到92.1%。

不僅僅是淳化、銅川，“十二五”以來，陜西省加快建設(shè)了一批重點水源和重大水資源配置工程，加快實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，有效提高城鄉(xiāng)供水保證率。3個集中連片特困地區(qū)及13個重點扶貧縣（區(qū)）的農(nóng)村居民和學(xué)校師生基本解決了“吃水難”問題，農(nóng)村自來水普及率達到81%，集中供水率達到85%，供水保證率和水質(zhì)達標(biāo)率均有較大幅度的提高。

2016年以來，陜西省更是聚焦國家脫貧攻堅戰(zhàn)略，扎實有序推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確?！稗r(nóng)民生活用水到鍋頭”，上半年全省有35.5萬農(nóng)村群眾喝上了安全放心水，實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全鞏固提升“十三五”良好開局。按照規(guī)劃，陜西省“十三五”將由原先大規(guī)模建設(shè)時期轉(zhuǎn)入鞏固提升發(fā)展階段，著重聚焦貧困地區(qū)和特殊地區(qū)的飲水問題，打造農(nóng)村飲水“升級版”。計劃投資63.3億元聚焦脫貧，啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程1.08萬處，進一步改善提高1 127萬農(nóng)村居民飲水安全水平。以貧困片區(qū)縣和重點縣、渭北和秦嶺北麓、黃河沿岸土石山區(qū)、白于山區(qū)及整村組飲水困難為主戰(zhàn)場，做好與建檔立卡貧困村貧困戶對接，集中力量優(yōu)先解決貧困地區(qū)、搬遷移民、返貧返困、新城鎮(zhèn)建設(shè)等491.6萬群眾飲水困難問題。同時，著力解決部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、供水保障程度不穩(wěn)定、水質(zhì)達標(biāo)率不高等問題，改善和提高635.4萬群眾飲水安全水平。

小型農(nóng)田水利建設(shè)——農(nóng)業(yè)增效惠民生

“搞了小農(nóng)水項目以后，過去種一季玉米，現(xiàn)在種一季玉米、一季小麥。雖然種植面積少了，但糧食總產(chǎn)量反而增加了兩成。可以說，通過項目的實施，既滿了‘糧袋子’，又鼓了‘錢袋子’?！背纬强h莊頭鎮(zhèn)后埝村支部書記張曉宏高興地說。

張曉宏所說的項目，是澄城縣小型農(nóng)田水利建設(shè)項目。澄城縣地處陜西渭北旱塬東北部，是國家級貧困縣，耕地81.13萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），水資源總量1.66億m3，人均、畝均占有量不足全省平均水平的1/4，是一個典型的旱作農(nóng)業(yè)縣。

多年來，澄城縣小農(nóng)水投入欠賬很多，許多水利設(shè)施破損嚴(yán)重，群眾怨聲載道。2012年7月，該縣被列入中央小型農(nóng)田水利重點縣后，不斷建設(shè)完善小型農(nóng)田水利設(shè)施，如今情況大為改觀。

澄城縣郊城村原有兩級抽水站，控制灌溉面積2 000多畝，其中二級抽水站控制面積980多畝，可是由于沒有水源，已經(jīng)廢棄了五六年。2013年，澄城縣水務(wù)局將兩級抽水站進行了改造和新建，新修了一部分明渠，鋪設(shè)了一部分暗管。解決了灌溉問題，一畝地比原來增收不少，農(nóng)民的收入也多了起來。

2012年8月，淳化縣被列入中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)計劃。2013年以來先后建成泥河溝、武家山兩處高效節(jié)水灌區(qū)，利用省級小型農(nóng)田水利基本建設(shè)補助項目資金，建成9處小型設(shè)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.16萬畝。2014年又依托小農(nóng)水重點縣項目，核定工程概算總投資為3 158.24萬元，在子房溝水庫灌區(qū)和西坡灌區(qū)分別建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積0.9萬畝和1.2萬畝。

農(nóng)田水利配套建設(shè)項目的實施，為淳化縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田打下了堅實基礎(chǔ)，打破了淳化農(nóng)業(yè)基本靠天吃飯的歷史，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，也吸引了陜西海升現(xiàn)代果業(yè)集團落戶潤鎮(zhèn)。

走進海越現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，眼前是一望無際的蘋果樹，園區(qū)安裝了滴灌設(shè)施，塑料管里的水一點一滴均勻而又緩慢地滴入土壤中，省時省力又省水。金秋九月，千畝蘋果已經(jīng)碩果累累，長勢甚是喜人。

“這個園區(qū)全部采用節(jié)水灌溉，在控制室里操作就能實現(xiàn)滴灌。”園區(qū)的技術(shù)負(fù)責(zé)人王惠玄介紹說，“多虧了縣水利局鋪設(shè)管道，有了水，這農(nóng)業(yè)園區(qū)才能建起來啊。”

海越現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)帶動了貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決了周邊西坡村貧困戶的就業(yè)問題，使貧困群眾有了增收產(chǎn)業(yè)，為自身脫貧奠定了基礎(chǔ)。

淳化縣丁戶塬村在小型農(nóng)田水利項目的支持和引導(dǎo)下，全村300畝土地流轉(zhuǎn)后，建設(shè)成了陜西水利高效節(jié)水扶貧示范點，僅此一項就推動了該村59戶貧困村民的脫貧工作。

“十二五”期間，陜西省加大了小型農(nóng)田水利建設(shè)項目對全省貧困縣的支持力度，在小農(nóng)水重點縣、項目縣的遴選上堅持向貧困地區(qū)傾斜，5年累計下達56個國定、省定貧困縣項目中省財政資金 32.04億元，占全省總投入53.488億元的59.9%，有力支持了這些地區(qū)的“五小水利”、高效節(jié)水灌溉等小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，不斷改善貧困地區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。

小型農(nóng)田水利對貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民的增產(chǎn)增收有著最直接的作用，小型農(nóng)田水利設(shè)施的不斷完善必將進一步加快這些地區(qū)貧困人口的脫貧步伐，促進貧困群眾脫貧致富。

幫扶水庫移民——不叫移民拖全省脫貧的后腿

陜西省現(xiàn)有大中型水庫94座，大中型水庫移民80.3萬人，分布在全省11個區(qū)市、97個縣（市、區(qū)），水庫移民中的貧困人口有4.8萬人。

“移民搬遷后，一般都會在生產(chǎn)上受影響，要通過貼息扶持、保險兜底、一次性補貼、危房改造等措施，增強移民自我發(fā)展能力，讓移民不拖全省扶貧的后腿。”陜西省庫區(qū)移民工作辦公室主任楊穩(wěn)新向記者介紹說，“我們在制定政策時想到一個詞叫‘保姆式’服務(wù)，針對移民不同階段需求，環(huán)環(huán)相扣，既要‘扶上馬’還要‘送一程’?！?/p>

2016年5月2日和12日的兩次風(fēng)災(zāi)導(dǎo)致蒲城縣龍陽、東王等村的大棚棚膜損壞，受災(zāi)面積1 850畝。移民蔣志江家的棚扯了幾個大口子，徹底不能用。正在老蔣犯愁之際，保險公司主動上門勘查、定損、賠付，沒費口舌就賠償了6 000元。老蔣買膜花了6 000元，剛好一賠一，損失降到了最小。

這都得益于蒲城縣移民辦2015年啟動的農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點，為移民繳農(nóng)業(yè)保險，消除了移民的后顧之憂。

人稱 “移民村”的蒲城縣龍陽鎮(zhèn)東王村共有村民420戶1 800人，其中三門峽水庫移民有96戶387人。年逾七旬的老移民張六三是東王村的村支書，2014年，張六三想發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，但缺乏啟動資金，適逢陜西省庫區(qū)移民辦開啟了移民產(chǎn)業(yè)項目貸款貼息試點，在移民政策和金融機構(gòu)支持下，張六三帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展大棚西瓜、蔬菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)550畝，當(dāng)年人均純收入達到1.7萬元。在他的帶領(lǐng)下，過去人稱“鱉窩村”的東王村已經(jīng)變成了遠近聞名的省級“新農(nóng)村建設(shè)示范村”。

移民貸款貼息項目，是以一倍的貼息引來十倍的創(chuàng)業(yè)資金，解決了設(shè)施、農(nóng)資、流動資金，以“借雞下蛋”的方式扶持那些“有想法、沒辦法”的移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。截至2015年年底，全省共投入貼息資金2 000多萬元，撬動資金4.3億元，貸款貼息戶移民人均增收4 000～6 000元。

2015年的暑假，商洛市商州區(qū)麻街鎮(zhèn)湖新村的邵美琳捧著西安交通大學(xué)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)的錄取通知書又喜又愁，學(xué)費如何湊得齊？農(nóng)民家庭沒有固定經(jīng)濟收入，父親又積勞成疾住院欠下一大筆外債。

正在這個移民家庭為上學(xué)發(fā)愁之時，商州區(qū)移民辦送來了好消息。從大專到本科，給大學(xué)生補貼3 000～6 000元不等。經(jīng)過村、鎮(zhèn)公示，區(qū)考試中心、移民辦審核后，為邵美琳發(fā)放了5000元扶助金，解決了她家的燃眉之急。令人高興的是，邵美琳順利進入大學(xué)學(xué)習(xí)以后，還經(jīng)常作為志愿者參加學(xué)校的公益活動，傳遞正能量，幫助更多需要幫助的人。

記者了解到，2016年移民大學(xué)生教育費用補助對象將達到3 000人左右，移民將直接受益1 500多萬元，教育補助還可以與其他補助疊加。楊穩(wěn)新說：“幫助大學(xué)生，就是幫助一個家庭的未來。等到大學(xué)生就業(yè)之后，這個家庭就能脫貧甚至致富?！?/p>

陜西省移民辦在對水庫移民突出困難調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分水庫移民仍然居住在幾十年前搬遷時安置的房屋中，有些房屋基本已成危房，而房主由于智力、殘疾、疾病等原因，沒有能力自建新房。

渭南市合陽縣路井鎮(zhèn)孟莊村54歲的特困移民李書善，屬三門峽水庫移民。由于生活條件差，妻子離家出走，兩個兒子外出打工，只留下患病的老李在家務(wù)農(nóng)。家里的土木結(jié)構(gòu)房屋建于20世紀(jì)70年代末，屋頂裂縫滲水嚴(yán)重，早已成危房。

2015年7月移民辦對該戶實施危房改造項目，新建磚混結(jié)構(gòu)上房60 m2，房屋建成后妻子和兒子相繼回到家中，2016年春節(jié)全家過上了團圓年。“自從住上新房以后，人一下子精神了，病也好了一大半。人有了底氣，在村里連說話聲音都響亮了。”老李高興地說。

渭南市特困移民危房改造工作創(chuàng)新了渭南三門峽水庫移民后期扶持的方式，危房改造工作在全省推廣。截至2015年年底，全省共投入資金2 622萬元，新建住房面積26 220 m2，完成511戶、1 440人的危房改造任務(wù)。

扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。近年來，為打好打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，陜西水利舉全行業(yè)之力，堅持多方參與，多措并舉，因地制宜，突出重點，堅持“輸血”和“造血”相配合，在“短板”聚力，向弱項發(fā)力，探索出一套合力扶貧“組合拳”。

“十二五”期間，陜西省秦巴山、六盤山、呂梁山3個集中連片特困地區(qū)及13個重點扶貧縣（區(qū)）共解決農(nóng)村飲水安全人口797.21萬人，水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。新增農(nóng)田有效灌溉面積179.5萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積123.63萬畝，坡改梯改造面積223.53 hm2。同時通過實施引漢濟渭，渭河、千河、涇河治理及山洪溝治理，病險水庫除險加固，中小河流治理等工程建設(shè)，使貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全面提速，貧困人口數(shù)量明顯下降。

目前，扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，實現(xiàn)全面小康時間緊迫，脫貧任務(wù)艱巨繁重?！笆濉逼陂g，陜西省將規(guī)劃總投資391.75億元，全面開展貧困地區(qū)的農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利、防洪抗旱減災(zāi)等水利工程建設(shè)，著力破除貧困地區(qū)制約水利發(fā)展的體制機制障礙，努力提升貧困地區(qū)的水利發(fā)展能力，為貧困地區(qū)脫貧致富、全面建成小康社會提供水利支撐和保障。