夢圓荊楚好安居湖北省住房保障工作巡禮

黎洪永

安居，人類的基本生活訴求。

早在1000多年前，詩人杜甫就發(fā)出了“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的曠世浩嘆；

安居，中國政府的一貫民生情懷。

習(xí)近平總書記指出，住房問題關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民群眾安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。

安居，荊楚兒女的共同期盼。

湖北省積極推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，經(jīng)過長期不懈的努力，取得了令人矚目的驕人成果，初步實(shí)現(xiàn)了廣大人民群眾“住有所居”的美好夢想。

湖北是全國排位第九的人口大省，住房保障工作任務(wù)重、壓力大、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，是一項(xiàng)曠日持久、浩繁艱巨的民生工程。

從1992年全省城市建立住房公積金制度開始，湖北省的城鎮(zhèn)住房保障工作，始終按照國家統(tǒng)一部署，隨著全省城鎮(zhèn)住房制度改革的進(jìn)程而穩(wěn)步推進(jìn)。無論是90年代中期的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，還是2000年初期的廉租住房制度試點(diǎn)，都取得了較好的成效與經(jīng)驗(yàn)。

2007年，湖北省政府在全國率先出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障的若干意見》，并首次召開了全省城鎮(zhèn)居民住房保障工作會(huì)議，由此開始建立起住房保障工作的高位推動(dòng)機(jī)制。

2008年，湖北省吹響了全面實(shí)施住房保障總體戰(zhàn)略的嘹響號(hào)角，掀起了如火如茶的保障性安居工程新高潮。歷經(jīng)8年克難攻堅(jiān)，在工程建設(shè)、制度完善、資源整合、體系健全和保障覆蓋等各方面都取得了有目共睹的階段性成果——

●建設(shè)各類保障房不斷滿足新需求

湖北省住房保障工作的基本思路是：針對不同收入的住房困難家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策、提供不同的解決住房問題途徑。按照“自下而上、按需定建”的原則，從2008年底至2016年底，全省共開工建設(shè)包括廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房在內(nèi)的各類保障性住房108萬套，最大程度地滿足了城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭需求?！白∮兴印保诤币呀?jīng)不再是遙不可及的夢想！

●大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造展現(xiàn)城鎮(zhèn)人居新環(huán)境

棚戶區(qū)改造是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的“老大難”，亦是住房保障工作中最難啃的“硬骨頭”。

而在該省，棚戶區(qū)改造不僅被視為“居之能安”的重大民生工程，而且被視為打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展工程。

他們所秉持的理念是：為回遷居民提供一個(gè)人性化的舒適建筑空間，為城市科學(xué)發(fā)展樹立一個(gè)樣板。

因而，在項(xiàng)目實(shí)施中，更加注重規(guī)劃設(shè)計(jì)和設(shè)施配套，促使房屋建筑與配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)管理全覆蓋，讓廣大居民住得舒適、滿意。

“十二五”期間，該省通過搭建省級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)、創(chuàng)新各類融資手段、吸引社會(huì)資本進(jìn)入等方式，累計(jì)投資近3000億元，實(shí)施各類棚戶區(qū)改造86萬戶，實(shí)施總量高居全國第四！

●加強(qiáng)住房保障制度建設(shè)各地競推新舉措

政策引導(dǎo)，制度保障，高位推動(dòng)，為住房保障工作在湖北省的全面鋪開提供了充分而必要的前提條件。

繼2007年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障工作的意見》之后，湖北省政府、省直部門又陸續(xù)印發(fā)出臺(tái)了一系列推進(jìn)住房保障工作的配套政策文件，內(nèi)容涵蓋了保障性住房計(jì)劃、建設(shè)、資金籌集和保障性住房的分配、管理、騰退等各個(gè)方面，形成了較為完善的建設(shè)管理運(yùn)營制度；

與此同時(shí)，全省各市州積極響應(yīng)，適時(shí)制定或修訂管理辦法和意見，為保障性住房的建設(shè)和管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。至此，一個(gè)設(shè)計(jì)縝密的，具有湖北特色的，以公共租賃住房為主體、其他住房保障方式為補(bǔ)充的制度體系已然脫穎而出。

在湖北省所取得的成功而有效的住房保障制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)里頭，尤其值得稱道的首推“黃石模式”。作為全國公租房制度創(chuàng)新試點(diǎn)城市，黃石探索出“一個(gè)籃子歸并、一個(gè)口子保障、一個(gè)通道轉(zhuǎn)換、一個(gè)平臺(tái)匯集、一個(gè)杠桿調(diào)節(jié)、一個(gè)系統(tǒng)管理”的“五加一”新路徑，成功地破解了住房保障工作中普遍存在的各類難題，堪稱全省住房保障工作的標(biāo)桿。

●加大住房保障力度覆蓋面惠及新群體

伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和住房保障制度的日臻完善，我省住房保障體系覆蓋面不斷擴(kuò)大，覆蓋群體由城鎮(zhèn)人口擴(kuò)展到非城鎮(zhèn)人口，廉租住房。保障對象從最低收入住房困難家庭擴(kuò)展到低收入住房困難家庭，經(jīng)濟(jì)適用房出售對象的收入標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)，公租房保障對象包括城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員；與此同時(shí)，住房保障水平也不斷提高，廉租房保障面積由最初的人均4平方米漸次提高，直至2016年底的人均16平方米。人們從此告別了“蝸居時(shí)代”！

●創(chuàng)新住房保障方式體系建設(shè)取得新進(jìn)展

創(chuàng)新，是社會(huì)進(jìn)步、事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源。

湖北省住房保障工作正是在創(chuàng)新的推動(dòng)下不斷向前并漸入佳境的。

在制度建設(shè)完善之后，近年來，該省又致力于住房保障方式體系建筑的探索，開創(chuàng)了工作新局面：

通過實(shí)施租賃式、產(chǎn)權(quán)式、實(shí)物配租式和租金補(bǔ)貼式等多種方式互補(bǔ)與多元化結(jié)合，促使保障房供應(yīng)體系更臻于完善；

通過全面推進(jìn)全省公租房和廉租房并軌，確保了公租房和租房統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一申請受理、統(tǒng)一運(yùn)營管理；

通過有序開展共有產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，探索出解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員等群體住房困難的新途徑。

心系民生勤創(chuàng)業(yè)，夢圓荊楚好安居。

毋庸置疑，在全省人民堅(jiān)持不懈的共同努力下，湖北已度過住房絕對短缺期，廣大城鄉(xiāng)居民為房子發(fā)愁的歷史正在被改寫！

然而，在該省的很多城鎮(zhèn)里，“夾心層”住房問題還比較突出，住房資源配置不合理現(xiàn)象還依然存在，住房市場發(fā)育不平衡的矛盾尚待解決。住房保障工作仍任重而道遠(yuǎn)！

我們所堅(jiān)信的是，在深化改革澎湃大潮里，在美麗“中國夢”的無限暢想中，矢志于“建成支點(diǎn)、走在前列”的湖北，必將向黨和人民交出住房保障工作更完滿的答卷！