商洛市“丹治”工程成效與啟示

寇龍（陜西省商洛市水土保持工作站，726000，商洛）

商洛市“丹治”工程成效與啟示

寇龍
（陜西省商洛市水土保持工作站，726000，商洛）

水土保持；生態(tài)建設(shè)；“丹治”工程；成效；商洛

商洛市位于陜西省東南部，秦嶺南麓，鄂豫兩省交界，總面積1.93萬km2。境內(nèi)溝壑縱橫，河流密布，共有大小河流及其支流7.25萬多條，分屬長江、黃河兩個(gè)流域，其中長江流域1.67萬km2，占全市總面積的85%，主要河流有丹江、洛河、金錢河、乾佑河和旬河，年均降水量710～930 mm。商洛地貌結(jié)構(gòu)復(fù)雜，是一個(gè)“八山一水一分田”的土石山區(qū)。自然條件客觀上決定了商洛是水土流失易發(fā)區(qū)。

自2007年實(shí)施丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程以來，商洛市水堅(jiān)持水土資源可持續(xù)發(fā)展理念，大力開展小流域綜合治理，把生態(tài)文明建設(shè)推向了高潮，取得了較大成效。全市最大限度地控制了水土流失，提高了土地生產(chǎn)率，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到了可持續(xù)發(fā)展目的，并積累和探索出了一些經(jīng)驗(yàn)與做法。

一、水土流失現(xiàn)狀

商洛現(xiàn)有水土流失面積8 520 km2，占土地總面積的44.1%。侵蝕模數(shù)約為2 580 t／（km2·a），年土壤侵蝕總量約5 050萬t。水土流失面積中輕度占35%，中度占50%，強(qiáng)度占10%，極強(qiáng)度占5%。水土流失地類主要是坡耕地、荒山荒坡、疏幼林地。水土流失主要類型是水力侵蝕，其次是重力侵蝕。水力侵蝕以面蝕為主。各縣（區(qū)）之間水土流失程度比較，最嚴(yán)重的是山陽縣，其次是商南縣、丹鳳縣，再次是商州、洛南、鎮(zhèn)安、柞水等縣（區(qū)）。

二、治理成效

自2007年以來，商洛市先后實(shí)施了丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程（簡稱“丹治”工程）、坡耕綜合治理工程等重點(diǎn)工程，共有184條小流域得到綜合治理，治理水土流失面積4655.8km2。從2007—2015年，商洛市水土保持生態(tài)建設(shè)共投入資金134024萬元，其中“丹治”工程投資130 133萬元，坡耕地綜合治理項(xiàng)目投資3 891萬元。其中完成坡改梯12 201.03 hm2，坡耕地造生態(tài)林24 678.23 hm2，坡耕地造經(jīng)濟(jì)林 29 894.93 hm2，荒山造生態(tài)林93 515.62 hm2，坡耕地種草379 hm2，等高植物籬防護(hù)坡耕地面積10 147.48 hm2。落實(shí)封育管護(hù)人員1 639人，疏林補(bǔ)植845 940株，修建封禁標(biāo)牌2314塊，網(wǎng)圍欄813.3 km，省柴灶17 849口，沼氣池4 709口，舍飼養(yǎng)畜749間。修建蓄水池2 291口，沉砂池2 279口，排灌溝渠616.46 km，谷坊3 229座，攔砂壩52座，田間道路660.64 km，疏溪固堤273.45 km。

1.水土流失面積逐步減少

商洛市水土保持生態(tài)建設(shè)以小流域?yàn)閱卧?，采取工程措施、植物措施、農(nóng)業(yè)耕作措施和生態(tài)修復(fù)措施等最大限度地控制境內(nèi)水土流失，提高土地生產(chǎn)率，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目的。據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率由治理前的 72%增加到治理后的89%，增加了23%；水土流失強(qiáng)度普遍降低一個(gè)等級(jí)，消滅了極強(qiáng)度流失面積，流失面積中70%已降為輕度，每年減少土壤流失量816萬t,每年減少出境泥沙470萬t。8年來項(xiàng)目區(qū)人均基本農(nóng)田由治理前0.72畝/人 （1畝= 1/15 hm2，下同）增加到治理后的0.89畝/人，增加了23%。

2.生態(tài)環(huán)境逐步改善

商洛市按照人與自然和諧相處理念實(shí)行山、水、林、草、田、園、路、村統(tǒng)一治理，凡是水土流失治理過的流域、村莊，人居環(huán)境和生產(chǎn)條件都得到了極大改善。與治理前比較，生物群落向多樣性、穩(wěn)定性演替，生態(tài)環(huán)境大為改善。在做好傳統(tǒng)治理基礎(chǔ)上，大力開展生態(tài)清潔型小流域治理，對(duì)村莊人居環(huán)境進(jìn)行綜合整治，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境大大改善。如商州閔家河流域內(nèi)梁坪村、丹鳳萬灣流域內(nèi)萬灣村、商南任家溝流域內(nèi)任家溝村等已成為商洛首批美麗鄉(xiāng)村。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整

在大規(guī)模治理水土流失的同時(shí)，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和農(nóng)民收入增長需求，使項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。自2007年以來，商洛市共新修基本農(nóng)田12 795 hm2,坡耕地造經(jīng)濟(jì)林26 671 hm2。其中發(fā)展核桃14 883 hm2，板栗 7 650 hm2，茶葉1 420 hm2，中藥材2 718 hm2。這些經(jīng)果林的經(jīng)濟(jì)效益正穩(wěn)步增長，成為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪盏闹饕獊碓粗?，?xiàng)目區(qū)人均純收入與同類型地區(qū)比較增加了32%。項(xiàng)目區(qū)通過綜合治理，初步形成了“坡地梯田化、排灌設(shè)施化、種植多樣化”的生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀，為項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力支撐，真正達(dá)到了“治理一條流域、保持一片水土、致富一方百姓”的目的。

三、主要經(jīng)驗(yàn)啟示

1.科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)突出，探索適應(yīng)商洛特色的流域治理新模式

根據(jù)地貌類型及水土流失特點(diǎn)，商洛市在前期規(guī)劃中，堅(jiān)持水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃原則，加大生態(tài)修復(fù)比重，突出保護(hù)生態(tài)用地，集中治理生產(chǎn)用地，探索適應(yīng)商洛特色的水土流失治理模式。①按照“三沿”思路，重點(diǎn)把小流域治理工程向城鎮(zhèn)周圍、高速公路沿線、主要河流兩岸布置。②對(duì)人口密度較小，疏幼林和荒山面積較大的中山區(qū)以生態(tài)修復(fù)為主；對(duì)人口密度大，水土流失嚴(yán)重的低山丘陵區(qū)，以綜合治理、開發(fā)治理為主。③依托水土保持，通過科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)生態(tài)進(jìn)行修復(fù)和重建，建成經(jīng)果林特色景觀、旅游生態(tài)特色景觀、生態(tài)工程建設(shè)景觀，為水土流失治理區(qū)域提供多功能服務(wù)。如商州、洛南、丹鳳主要選擇水土流失較為嚴(yán)重的低山、川道地區(qū)為項(xiàng)目區(qū)，將水土流失治理重點(diǎn)向坡耕地較為集中的區(qū)域轉(zhuǎn)移，按照“三沿”思路規(guī)劃布局。鎮(zhèn)安、柞水、商南以生態(tài)修復(fù)為主，突出“綠化、凈化、美化”，科學(xué)規(guī)劃防治措施。

2.因地制宜、大膽創(chuàng)新，研發(fā)水土保持工程新技術(shù)

在水土流失治理過程中，對(duì)于石料缺乏的項(xiàng)目區(qū)，采用傳統(tǒng)的干砌石及漿砌石修筑田坎成本過高、實(shí)施難度大，商洛市經(jīng)多年摸索試驗(yàn)，大膽創(chuàng)新實(shí)用技術(shù)。如在商州蟒龍峪小流域建設(shè)中，率先采用水泥構(gòu)件筑坎技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)仄碌赝临|(zhì)情況，對(duì)水泥構(gòu)件筑坎進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，修筑水平梯田330多hm2，取得了較好治理成效。水泥構(gòu)件筑坎與傳統(tǒng)的石坎修筑方式相比，具有造價(jià)低、安裝快，適用于地幅寬、坡度緩的坡改梯工程，此項(xiàng)技術(shù)在丹鳳、商南部分小流域綜合治理中推廣使用取得了較好效果。在商州黑山流域治理上進(jìn)行了織物袋筑坎技術(shù)的實(shí)驗(yàn)和探索，用PP織物袋筑坎修地30多hm2。結(jié)果表明，織物袋筑坎技術(shù)具有易掌握、施工快、造價(jià)低等特點(diǎn)，克服了石坎梯田建設(shè)成本高、石料短缺，開山取石易造成新的水土流失并存在安全隱患等難題，技術(shù)革新顯著提高了水土保持綜合治理效率。

3.整合項(xiàng)目、資金捆綁，保障水土保持重點(diǎn)工程順利實(shí)施

整合項(xiàng)目和資金捆綁在商洛市各縣（區(qū)）水土保持生態(tài)建設(shè)中得到積極推廣和應(yīng)用。商州、丹鳳實(shí)行項(xiàng)目整合、資金捆綁，將基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、小農(nóng)水項(xiàng)目、人飲工程、灌溉工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金適當(dāng)向重點(diǎn)流域傾斜，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目互配、資金互補(bǔ)、措施互動(dòng)，確保了水土保持重點(diǎn)工程的順利實(shí)施，如商州的引寺溝、丹鳳的桃花谷。鎮(zhèn)安、山陽、商南、柞水將土地整治項(xiàng)目、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目、“三化一片林”項(xiàng)目、天然林保護(hù)項(xiàng)目、扶貧開發(fā)項(xiàng)目捆綁在小流域綜合治理項(xiàng)目中，加快了治理進(jìn)度，避免了資金重復(fù)投入造成浪費(fèi)等現(xiàn)象，如商南的肖家灣、柞水的沙礫溝。

4.落實(shí)責(zé)任、示范帶動(dòng)，提升水土保持工程建設(shè)質(zhì)量

為確保水土保持工程建設(shè)扎實(shí)有效開展，商洛市嚴(yán)格執(zhí)行《國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，同時(shí)，結(jié)合各縣區(qū)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化管理職責(zé)，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，全面提升了水土保持工程建設(shè)質(zhì)量，建成了一大批上規(guī)模、上檔次、高效益的精品水土保持示范工程。如商州區(qū)政府制定出臺(tái)了《丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程實(shí)施細(xì)則》，鎮(zhèn)安、山陽、丹鳳、商南明確了技術(shù)性較強(qiáng)的水土保持工程類別和招標(biāo)原則。施工環(huán)節(jié)上，建設(shè)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干實(shí)行 “旁站式”監(jiān)督，層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追究制，同時(shí)委托監(jiān)理公司監(jiān)督質(zhì)量，確保工程高標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)、高效率施工、高質(zhì)量完成。如已建成的丹鳳桃花谷國家級(jí)水保科技示范園工程，為其他小流域建設(shè)樹立了標(biāo)桿，有效帶動(dòng)了水土保持工程質(zhì)量整體水平的提升。

5.調(diào)整措施、切合民意，因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

商洛市在水土流失綜合治理過程中，業(yè)務(wù)技術(shù)骨干走村入戶調(diào)查，廣泛征求群眾意愿，落實(shí)投工承諾，確保規(guī)劃措施切合當(dāng)?shù)貙?shí)際、符合群眾需求。在實(shí)施中，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、陜南移民搬遷與改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境結(jié)合，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入結(jié)合，取消“丹治”工程一期中群眾接受程度差的等高植物籬措施，適當(dāng)調(diào)整造林比例，增加經(jīng)果林，同時(shí)結(jié)合流域治理實(shí)施環(huán)境整治措施，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。如商州二龍小流域治理中，針對(duì)二龍山水庫為商洛市水源地實(shí)際，對(duì)農(nóng)家樂比較集中的26家農(nóng)戶實(shí)施集中污水處理，在保護(hù)水土資源的同時(shí)，推進(jìn)了境內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)。 ■

[1]劉震.水土保持為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐[J].中國水利,2015(24).

[2]程婭莉.商洛市水土保持綜合治理在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用 [J].甘肅科技縱橫,2015(5).

[3]張麗.商洛市“丹治”工程建設(shè)和管理工作存在問題及對(duì)策[J].甘肅科技縱橫,2014(5).

責(zé)任編輯 張金慧

S157

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1000-1123（2017）04-0054-02

2016-05-12

寇龍，工程師。