徐州市區(qū)河道的河長制管理措施與經(jīng)驗

臧其超，徐 斌（徐州市市區(qū)河道管理處，221000，徐州）

徐州市區(qū)河道的河長制管理措施與經(jīng)驗

臧其超，徐 斌
（徐州市市區(qū)河道管理處，221000，徐州）

河長制；管理；保障措施；徐州

徐州市地處江蘇省西北部，境內(nèi)河網(wǎng)交錯，水系復(fù)雜，以廢黃河為界分屬沂沭泗、廢黃河及濉安河三個水系，素有“洪水走廊”之稱。境內(nèi)水利工程眾多，有微山湖和駱馬湖兩個天然湖泊、中小型水庫72座、大溝級以上河道1 233條（其中省骨干河道97條）、大中型泵站45座、大中型水閘125座,復(fù)雜的水系導(dǎo)致河道工程建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行和日常管理桎梏重重。

一、市區(qū)河道管護(hù)存在的問題

1.綜合治理難度較大

徐州市區(qū)河道沿線環(huán)境復(fù)雜。河道大多位于老城區(qū)，兩岸土地屬性不同，建筑密集，其中還有棚戶區(qū)、城中村瀕臨河道兩岸，導(dǎo)致河道綜合治理比較困難。主要反映在河道拓寬拓深難、水體流動難、河道清淤難、截污管網(wǎng)鋪設(shè)難、兩岸拆遷難。

2.交叉管理問題嚴(yán)重

全市河道點(diǎn)多、面廣、線長，部分河段形成死角、死面，多數(shù)河道的水利工程、堤防綠化、道路設(shè)施、衛(wèi)生保潔由多部門分別管理。而跨界及邊界河道相鄰水域管理有交叉，部門之間缺乏溝通合作，河道違法案件往往不能及時發(fā)現(xiàn)和查處，存在推諉扯皮現(xiàn)象。

3.水質(zhì)污染問題比較突出

徐州市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但治污規(guī)劃相對滯后，尚未形成完整的排水體系，雨污混流現(xiàn)象十分嚴(yán)重，城市防洪安全和水環(huán)境保護(hù)有沖突。部分河道存在淤積、漁網(wǎng)和漂浮垃圾，河道富營養(yǎng)化程度增高，水生植物茂密，水質(zhì)惡化。城市河道對污染物的自凈能力差，不能滿足功能水質(zhì)的要求。

4.日常管理工作力度不夠

一是執(zhí)法難、執(zhí)法力度不夠助長了違法現(xiàn)象的滋生和蔓延；二是工作目標(biāo)不夠明確和細(xì)致，致使管理缺少抓手；三是河道管理人員少、經(jīng)費(fèi)不足、手段落后，效率低下。

5.河道保護(hù)意識比較淡薄

突出表現(xiàn)在對河道的保護(hù)意識不強(qiáng)、對破壞水環(huán)境的嚴(yán)重性認(rèn)識不夠，特別是在較偏僻的河道，擅自占用岸線、縮窄河道、侵占水域、違章搭建、垃圾亂倒現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、采取的主要措施

1.抓好“五個落實”

近年，徐州市緊緊抓住被列入全國首批 “水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市”“河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)市”等契機(jī)，以水生態(tài)文明建設(shè)為主線，以河長制管護(hù)制度為抓手，以水行政執(zhí)法為保障，堅持把維護(hù)河湖健康生命作為現(xiàn)代水利建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)，建管并重，市區(qū)河道存在的主要問題正逐步得到解決，全市水環(huán)境也持續(xù)得到改善。徐州在推進(jìn)河長制實施方面，突出“五個落實”：

（1）落實河長制

徐州市管河道明確兩級河長，分別為市級河長和河道流經(jīng)縣（市、區(qū)）的縣級河長（如市直管奎河、故黃河市區(qū)段市級河長分別由徐州市委書記和市長親自擔(dān)任，區(qū)級河長分別由各轄區(qū)區(qū)委書記和區(qū)長擔(dān)任）。徐州市除了江蘇省規(guī)定的97條骨干河流外，把全市1 233條大溝級以上河道、72座中小型水庫、46個重點(diǎn)塘壩全部納入河長制管護(hù)工作范圍。通過在媒體公布河長名單、在河岸顯要位置設(shè)立河長公示牌，明確河長職責(zé)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)單位、監(jiān)督電話等，接受公眾監(jiān)督，各級河長切實履行職責(zé)，重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

（2）落實管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)徐州市政府要求，2013年7月徐州市水利局整合市區(qū)河道管理力量，成立徐州市市區(qū)河道管理處正科級全額事業(yè)單位，統(tǒng)一市區(qū)主要河道的管理，負(fù)責(zé)各區(qū)管河道的監(jiān)管和考核工作。

（3）落實管理人員

市區(qū)河道管理處核定編制24人，目前實有21人，全部人員實行競聘上崗。根據(jù)規(guī)范要求，設(shè)置了相應(yīng)管理職能科室，制定了部門工作職責(zé)、人員崗位職責(zé)和考核制度，各區(qū)河道管理機(jī)構(gòu)也相應(yīng)配備職能科室和管理人員。人員各司其職，各項工作上下聯(lián)動，層層落實，有序開展。

（4）落實管理制度

為保障河長制管護(hù)制度有效推進(jìn)，市區(qū)河道管理處創(chuàng)新管理模式，在完善單位基本制度的基礎(chǔ)上，通過采取“一河一檔管理制度”“整改督查制度”“河道指導(dǎo)監(jiān)管細(xì)則”等措施，明確督查、問題發(fā)現(xiàn)和整改結(jié)果通報程序，為日常河道管理、監(jiān)管、考核、支付，提供制度依據(jù)。

（5）落實管護(hù)經(jīng)費(fèi)

根據(jù)市政府文件要求，按照屬地管理原則，徐州市直管的故黃河、奎河等河道，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由市財政負(fù)擔(dān)；云龍、泉山、鼓樓3個主城區(qū)河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)由市財政局根據(jù)考核結(jié)果給予50%經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；銅山區(qū)、新城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等管理的河道，管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由各區(qū)承擔(dān)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實，為開展各項工作提供了有力的資金保障。

2.抓好協(xié)調(diào)和管理

（1）河長化協(xié)調(diào)

根據(jù)河長制聯(lián)席會議機(jī)制和考核規(guī)定，每年由徐州市委、市政府督查室牽頭，會同監(jiān)察、財政、環(huán)保、水務(wù)等部門，對全市河道管護(hù)工作進(jìn)行跟蹤督查和考核，督查情況定期通報。市區(qū)河道管理處負(fù)責(zé)編撰《市區(qū)河道管理簡報》，定期向各級河長和相關(guān)部門匯報市區(qū)河道工作開展情況，通過簡報平臺加強(qiáng)溝通交流，匯報問題，宣傳亮點(diǎn)，曝光不足，督促整改，河長化協(xié)調(diào)解決了河道管理中存在的管理力度不足和推諉扯皮等問題。

（2）市場化保潔

隨著管護(hù)資金落實到位，至2014年3月，徐州市區(qū)主要河道保潔養(yǎng)護(hù)已全面實行市場化管護(hù),相應(yīng)的監(jiān)管考核也隨之加強(qiáng)。市直管河道實現(xiàn)道路保潔、河面打撈、綠化養(yǎng)護(hù)等市場化全覆蓋，即“一把笤帚掃到底”。特別是河道保潔養(yǎng)護(hù)的市場化，積極引入專業(yè)化保潔養(yǎng)護(hù)隊伍，提高了河道日常管理水平，有效保護(hù)了水環(huán)境，市區(qū)主要河道保潔養(yǎng)護(hù)逐步實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化和長效化。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)

2014年5月，徐州市在江蘇省率先出臺了《徐州市城市河道保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （試行）》（徐政辦發(fā) 〔2014〕79號），2015年7月印發(fā)《徐州市城市湖泊保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。兩個質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都明確了適用范圍，提出了設(shè)備和人員配置、作業(yè)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、垃圾收集與運(yùn)輸?shù)染唧w要求。按河湖功能的重要性、工程等級和地理位置等綜合因素，將河湖劃分為A、B、C三個等級，根據(jù)市水利局《關(guān)于明確市區(qū)河道保潔等級的通知》，進(jìn)一步確定了每條河道的保潔等級和標(biāo)準(zhǔn)要求。保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的出臺，使日?？己擞姓驴裳己藰?biāo)準(zhǔn)和要求有據(jù)可依，極大促進(jìn)了徐州城市河道科學(xué)、規(guī)范和長效管理。

（4）長效化監(jiān)管

在市水利局成立河道管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，為保證對各區(qū)河道實施監(jiān)管有抓手，根據(jù)市政府要求，各區(qū)也成立了河道管理所與市區(qū)河道管理處對接，協(xié)調(diào)解決區(qū)級河道管理工作，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）所管河道實施監(jiān)管指導(dǎo)。各級河道管理機(jī)構(gòu)都明確了目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，完善了各項制度，有效解決了交叉管理問題，確保河道管理工作逐級監(jiān)管到位。

（5）綜合化執(zhí)法

為加強(qiáng)基層單位執(zhí)法力量，徐州市水利局水政支隊下設(shè)十個執(zhí)法大隊，并專門成立第四大隊，負(fù)責(zé)對市區(qū)河道運(yùn)行秩序執(zhí)法管護(hù)。統(tǒng)一定期培訓(xùn)，要求每位執(zhí)法人員熟知水法規(guī)，科學(xué)執(zhí)法；加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)宣傳和執(zhí)法巡查力度，提高市民對水環(huán)境保護(hù)意識，及時處理河道違章違建等水事案件；重大案件實行水警、支隊、大隊聯(lián)合執(zhí)法，保障了市區(qū)河道管護(hù)秩序和運(yùn)行環(huán)境良好。

（6）考核化評比

徐州市政府把河長制管護(hù)工作納入地方科學(xué)發(fā)展目標(biāo)考核，督促河道綜合治理工作的推進(jìn)和落實?？己斯ぷ饔墒形讲槭覡款^，考核力度大、層次高；考核結(jié)果直接與地方領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核和干部調(diào)動提拔掛鉤。同時加強(qiáng)河道日常管護(hù)和經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)方面的考核，2013年11月，徐州市水利局、財政局聯(lián)合制定了《徐州市市區(qū)主要河道管理考核辦法》，明確考核對象、考核內(nèi)容、考核辦法和考核補(bǔ)助資金的兌現(xiàn)等，并從組織管理、經(jīng)費(fèi)落實、河道保潔、河道養(yǎng)護(hù)、行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)和其他管理等七個方面細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)和評分原則。市財政局根據(jù)考核結(jié)果，依據(jù)相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)按季度向各區(qū)財政核撥市級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，為河道長效化監(jiān)管提供抓手。

三、主要經(jīng)驗

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，管理體制到位

徐州市委、市政府高度重視河長制落實效果，針對市區(qū)河道管理體制不順、權(quán)責(zé)不清、河道環(huán)境面貌相差較大的實際情況，市政府專門下文，理順管理體制，推進(jìn)河長制。明確了管理機(jī)構(gòu)、管理范圍、管理權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，使河道管理有政策依據(jù)、有機(jī)構(gòu)人員抓手、有管護(hù)資金支持，為提高河道管護(hù)水平提供了制度基礎(chǔ)。

2.協(xié)調(diào)及時，工作效率到位

河長制管護(hù)制度，最大限度地調(diào)動了各種資源（市、區(qū)級財政資金投入）、各方力量（協(xié)調(diào)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級聯(lián)動）參與河道管護(hù)工作，通過聯(lián)席會議制度，處理和解決問題的效率明顯提升。作為河道管理單位，應(yīng)充分用好這個平臺，加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)溝通，及時解決問題；細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化工程科學(xué)調(diào)度和管理措施；促進(jìn)河道管護(hù)手段不斷創(chuàng)新，使河道管護(hù)水平和工作效率逐步提高。

3.制度健全，管護(hù)抓手到位

為進(jìn)一步提升市區(qū)河道管理制度化，徐州市市區(qū)河道管理處認(rèn)真研究適合主要河道日常管理的辦法和監(jiān)督機(jī)制。在制定出臺《質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《考核辦法》等制度的基礎(chǔ)上，積極探索和創(chuàng)新工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、工程運(yùn)行等方面的建設(shè)和管理模式，嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)程序，確保工程正常運(yùn)行；在日常管理方面，制定了《河道保潔操作規(guī)范、流程》《河道巡查問題處理整改程序》等，對河道管理工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、流程，巡查考核內(nèi)容，巡查頻率，巡查結(jié)果利用及整改落實，都提出了具體要求。通過出臺一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高了河道管理的規(guī)范性。

4.資金保障，市場化推進(jìn)到位

管護(hù)資金的保障對河道保潔養(yǎng)護(hù)市場化起到了推動作用。在市區(qū)主要河道全部實現(xiàn)市場化管理的基礎(chǔ)上，其他各區(qū)管河道也陸續(xù)實施市場化管護(hù)。通過“政府購買服務(wù)”的方式，選擇專業(yè)保潔養(yǎng)護(hù)隊伍，使河道管護(hù)逐步專業(yè)化、常態(tài)化和長效化。

四、結(jié) 語

河道管護(hù)不僅關(guān)系工程的日常運(yùn)行和防洪安全，還體現(xiàn)了綜合管理水平的高低，因此，河道管理單位要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持人水和諧的治水思路，樹立由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的理念，實現(xiàn)河道管理常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化，從而保障河道防洪安全，提升城市水環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)空間山清水秀。 ■

責(zé)任編輯 馬穎卓

TV879

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1000-1123（2017）04-0043-02

2016-12-23

臧其超，高級工程師、經(jīng)濟(jì)師，主要從事工程建設(shè)管理和工程經(jīng)濟(jì)方面工作。