山東省全面實行河長制的工作構(gòu)想

劉志峰(山東省水利工程管理局，250014，濟(jì)南)

山東省全面實行河長制的工作構(gòu)想

劉志峰
(山東省水利工程管理局，250014，濟(jì)南)

為在山東全省范圍內(nèi)全面實行河長制，建立健全河湖管理與保護(hù)長效體制機(jī)制，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省實際情況，提出了山東省全面實行河長制工作構(gòu)想，包括工作目標(biāo)、河長設(shè)置、河長制辦公室設(shè)置、工作任務(wù)以及保障措施等內(nèi)容，供山東省全面實行河長制工作參考。

河長制；河湖；目標(biāo)；工作任務(wù)；保障措施

一、工作基礎(chǔ)

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》,由此拉開了全國推進(jìn)河長制管理工作的序幕。為在山東全省范圍內(nèi)全面實行河長制，建立健全河湖管理與保護(hù)長效體制機(jī)制，筆者在充分參與調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省實際情況，提出了山東省全面實行河長制的工作構(gòu)想。

調(diào)研過程中，筆者以山東省濟(jì)南、淄博、煙臺、濟(jì)寧4個已先期開展河長制相關(guān)工作的設(shè)區(qū)市為對象，對實行河長制過程中形成的好經(jīng)驗和做法以及遇到的問題進(jìn)行了深入分析，總結(jié)了全面實行河長制工作應(yīng)遵循的幾個要點。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)組織。例如濟(jì)南市政府高標(biāo)準(zhǔn)定位，各縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總河長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總河長，相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人任河段長，高位推動河長制各項工作。二是明確目標(biāo)，制定方案。例如濟(jì)寧市提出縣級河長全覆蓋的目標(biāo)，通過推進(jìn)重點河段污染整治，建立長效管理機(jī)制，有效遏制河道污水直排、非法采砂、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)污染、行業(yè)污染、垃圾污染等問題，實現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，河面清潔，河岸綠化，景觀靚麗。三是加大投入，合理補(bǔ)助。例如淄博市為確保河長制管理落到實處，每年投入管護(hù)經(jīng)費(fèi)約1 800萬元，累計整治河道、整理堤坡1 200余km，封堵排污口651個，清理河道垃圾10萬余m3，切實改善了全市河道生態(tài)環(huán)境。四是強(qiáng)化考核，督查跟進(jìn)。例如煙臺市每年組織對河道及水源地周邊環(huán)境進(jìn)行督查暗訪，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時整改落實，對考核不合格的縣（市、區(qū)）和部門，要向市政府作出書面報告，督促各縣（市、區(qū)）做好河長制各項工作。

二、工作構(gòu)想

1.工作目標(biāo)

2017年6月底前，山東省委、省政府印發(fā) 《山東省全面實行河長制工作方案》，出臺省級相關(guān)制度及考核辦法，省級河長制各項機(jī)制落實到位。2017年12月底前，設(shè)區(qū)市、縣 （市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府出臺工作方案，建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制組織體系；出臺市、縣級相關(guān)制度及考核辦法，健全河長制工作機(jī)制，全面實行河長制。到2018年年底，基本建立起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保“水系完整，河流暢通，水質(zhì)良好，生物多樣，岸線優(yōu)美”。

2.河長設(shè)置

（1）組織形式

由省、市、縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任行政區(qū)域總河長、副總河長；省、市、縣（市、區(qū)）黨委、政府、人大、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任行政區(qū)內(nèi)重要河流河長，推動各級建立區(qū)域與流域相結(jié)合的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長組織體系。在黃河、大汶河、泗河、東魚河、洙趙新河、徒駭河、馬頰河、德惠新河、大沽河、濰河、小清河、梁濟(jì)運(yùn)河、沂河、沭河、漳衛(wèi)南運(yùn)河、韓莊運(yùn)河干流（上述河道均包括其上所建的各類水庫，下同）以及南四湖、東平湖分別設(shè)立省河長，由省委、省人大、省政府、省政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志分別擔(dān)任，對口副秘書長協(xié)助開展工作；河流所經(jīng)市、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任相應(yīng)河段（湖泊）河長。

（2）河長職責(zé)

省總河長、副總河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省河湖管理和保護(hù)以及河長制工作。省河長分別負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞堤防、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和市級河長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵問責(zé)。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村河長職責(zé)根據(jù)河道管理權(quán)屬分級負(fù)責(zé)，分別予以界定明確。

3.河長制辦公室組建

縣級及以上機(jī)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實際確定。河長制辦公室設(shè)在水行政主管部門，辦公室主任由水行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，各相關(guān)部門為辦公室成員單位，分管負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任副主任，其中水行政主管部門明確一名分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任常務(wù)副主任。辦公室下設(shè)綜合、政策法規(guī)、督導(dǎo)考核、信息宣傳等專項工作組。

4.工作任務(wù)

（1）加強(qiáng)水資源保護(hù)

全面貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),使城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域開發(fā)與水資源承載能力相適應(yīng)。嚴(yán)守“水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污”三條紅線，進(jìn)一步落實“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任與考核”四項制度，以地方政府為責(zé)任主體，健全控制指標(biāo)體系，著力加強(qiáng)監(jiān)督考核。進(jìn)一步落實水資源論證、取水許可和有償使用制度，堅決遏制不合理新增取水。切實做到以水定需、量水而行、因水制宜，堅持和落實節(jié)水優(yōu)先的方針，全面提高用水效率。嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項目，加強(qiáng)實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)技術(shù)改造，堅決遏制用水浪費(fèi)。將再生水、雨水、微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。加快推進(jìn)海水淡化使用，在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，積極推行海水利用。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力，加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建入河排污口審查制度。

（2）加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)

遵循河湖自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，堅持嚴(yán)格保護(hù)與合理利用，根據(jù)河湖功能定位，將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)、河湖整治、旅游休閑、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程，科學(xué)編制河湖岸線利用管理規(guī)劃，開展岸線登記和利用管理。積極推進(jìn)河湖管理和保護(hù)范圍劃界確權(quán)，有條件的地方可劃界與確權(quán)同步推進(jìn)，一時難以確權(quán)的工程應(yīng)全面劃定河道管理和保護(hù)范圍并相應(yīng)推動確權(quán)工作。嚴(yán)格水域岸線用途管制，明確河、湖、庫、渠和濕地等地表水體的保護(hù)和控制界限，根據(jù)規(guī)劃確定的岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，落實分區(qū)管理要求。強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道湖泊、非法采砂、清理整治岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題，維護(hù)河湖管理保護(hù)良好秩序，努力恢復(fù)河湖水域岸線良好的生態(tài)功能。建立水域占用補(bǔ)償制度，按照消除對水域功能的不利影響、等效替代的原則進(jìn)行占用補(bǔ)償。強(qiáng)化涉河建設(shè)項目管理，嚴(yán)格履行建設(shè)方案審查制度，加大事中事后監(jiān)管力度。充分落實河道采砂管理責(zé)任制，科學(xué)編制、修編河道采砂規(guī)劃，嚴(yán)格采砂審批制度，強(qiáng)化河湖采砂監(jiān)管工作。

（3）加強(qiáng)水污染防治

全面實施《山東省貫徹〈水污染防治行動計劃〉實施方案》及一期行動計劃,全面深化流域“治用?！敝挝垠w系。明確河湖水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，建立入河排污管控倒逼機(jī)制和考核體系，排查入河湖污染源，加強(qiáng)水污染綜合防治。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，依法淘汰落后產(chǎn)能，提高工業(yè)企業(yè)污染治理水平，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，積極治理重金屬污染，加強(qiáng)工礦企業(yè)污染防治。整治城市黑臭水體，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，推進(jìn)污泥安全處置，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治。加強(qiáng)漁業(yè)和畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。積極治理船舶污染，加強(qiáng)危險貨物港口作業(yè)和運(yùn)輸管理，增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。

（4）加強(qiáng)水環(huán)境治理

強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)確定各類水體的水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，推動農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，定期監(jiān)測、檢測和評估飲用水水源，加強(qiáng)飲用水水源地的水環(huán)境保護(hù)，切實保障飲用水水源安全。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，建立與完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查，預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機(jī)制。因地制宜，建設(shè)親水生態(tài)岸線，實現(xiàn)河湖環(huán)境整治優(yōu)美，水清岸綠。加強(qiáng)農(nóng)村河道清淤疏浚、環(huán)境整治和水系連通，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。突出抓好工業(yè)點源綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造等重點工程,實現(xiàn)重點工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,城鎮(zhèn)污水處理水平顯著提高,水污染物排放總量得到有效控制。

（5）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)

推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，劃定河湖生態(tài)保護(hù)紅線，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退田還湖、還濕，恢復(fù)河湖水系的自然連通，改善水生物的自然環(huán)境，提高水生生物多樣性。加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。實施重要河口生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程,修復(fù)受損河口生態(tài)環(huán)境和自然景觀；實施黃金岸線修復(fù)工程,逐步退出占有優(yōu)質(zhì)岸線，恢復(fù)海岸自然屬性；實施濱海濕地綠化美化工程，提高濕地綠化覆蓋率和物種保護(hù)能力。開展退化濕地修復(fù)，大力建設(shè)人工濕地，修復(fù)流域原有生態(tài)功能。加快推進(jìn) “讓江河湖泊休養(yǎng)生息示范省”建設(shè)，推廣南四湖、馬踏湖生態(tài)保護(hù)試點經(jīng)驗，對現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的湖泊、水庫開展生態(tài)安全調(diào)查與評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。加大水生野生動植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)，開展南四湖、小清河流域生態(tài)健康調(diào)查與評估，制定實施水生生物多樣性保護(hù)方案。

（6）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

加大河湖管理保護(hù)和監(jiān)管力度，建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實行河湖動態(tài)監(jiān)管。落實河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，積極組織開展執(zhí)法巡查、專項執(zhí)法檢查和集中整治行動，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法侵占水域岸線、圍墾河湖、設(shè)障養(yǎng)殖、違法取水排污、非法采砂采礦、傾倒廢棄物、肆意毀壞水工程和設(shè)施等破壞河湖生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。建立政府主導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與的河湖管理保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)揮水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T涉及河湖管理保護(hù)行政執(zhí)法職能，實施聯(lián)合執(zhí)法。

5.保障措施

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是建立河長會議機(jī)制。由河長負(fù)責(zé)牽頭召集河長制辦公室和責(zé)任單位，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)重點難點問題。二是建立部門聯(lián)動機(jī)制。水利、環(huán)保等相關(guān)部門密切配合，形成協(xié)調(diào)機(jī)制。三是建立信息報送機(jī)制。動態(tài)跟蹤全面實行河長制工作進(jìn)展，定期通報河湖管理保護(hù)情況。四是建立工作督察督辦機(jī)制。各級河長負(fù)責(zé)牽頭組織督察工作，督察對象為下一級河長和同級河長制相關(guān)部門。由河長簽發(fā)督辦單，對河湖管理保護(hù)重要事項進(jìn)行督辦。五是建立驗收機(jī)制。按照實施方案確定的時間節(jié)點，及時對全面實行河長制進(jìn)行驗收。

（2）完善制度

建立河湖自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對水域、灘涂、岸線等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。建立自然資源資產(chǎn)離任審計制度，把河湖管理保護(hù)工作作為對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容。落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法 （試行）》，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，按照“誰破壞、誰賠償”的原則，研究建立河湖資源損害賠償和責(zé)任追究制度。充分運(yùn)用地方立法權(quán)，積極開展創(chuàng)設(shè)性立法，制定、修改、完善現(xiàn)有河湖管理法規(guī)制度，健全涉河建設(shè)項目管理、水域和岸線保護(hù)、河湖采砂管理、水域占用補(bǔ)償和岸線有償使用等法規(guī)、規(guī)章，制定和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保河湖管理保護(hù)工作有法可依、有章可循。

（3）落實資金

積極落實河湖管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)，足額保障河湖巡查保潔、堤防工程、水閘工程等日常管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。加大城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)等項目資金投入，積極探索引導(dǎo)社會資金參與河湖管理保護(hù)，建立長效、穩(wěn)定的河湖管理保護(hù)投入機(jī)制。

（4）宣傳引導(dǎo)

做好全面實行河長制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、客戶端等各種媒體和傳播手段廣泛宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)公眾對河湖保護(hù)的責(zé)任意識和參與意識，營造全社會關(guān)注河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍。積極開展全面實行河長制情況的跟蹤調(diào)研，不斷提煉和推廣好做法、好經(jīng)驗、好舉措、好政策。在河湖顯要位置樹牌立碑，設(shè)置警示標(biāo)志，設(shè)立“河長”公示牌，公布河段范圍、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，組織中小學(xué)生開展河湖管理保護(hù)教育，增強(qiáng)中小學(xué)生的河湖保護(hù)意識。 ■

[1]董建良，袁曉峰.江西河湖管理保護(hù)實施“河長制”的探討[J].中國水利，2016（14）.

[2]姜斌.對河長制管理制度問題的思考[J].中國水利，2016（21）.

[3]侯曉燕，付艷陽.河長制在海淀區(qū)中小河道管理中的實踐[J].中國水利，2016（21）.

[4]潘田明.浙江省全面推行“河長制”和“五水共治”[J].水利發(fā)展研究，2014（10）.

責(zé)任編輯 安天杭

Working idea of river chief system in Shandong Province

Liu Zhifeng

Comprehensive studies have been made on local conditions of river and lake protection in Shandong Province and needs of implementing river chief system as a long-term mechanism.The working plan for implementing riverchiefsystem in Shandong Province hasbeen completed,including working objectives, appointment of river chief,establishment of river chief office,tasks and measures,which can be used as a reference for applying this in the whole province.

river chief system;river and lake;target;working tasks;securing measures

TV879

B

1000-1123（2017）04-0037-03

2016-12-21

劉志峰，工程師，研究方向為水利工程管理。