山平塘整治與管護：重慶開州案例

廖中順

（重慶市開州區(qū)水務(wù)局，405400，開州）

山平塘整治與管護：重慶開州案例

廖中順

（重慶市開州區(qū)水務(wù)局，405400，開州）

山平塘；整治；管護；開州

重慶市開州區(qū)是全市山平塘存量最多、病險整治任務(wù)最重、管護難度最大的區(qū)縣。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)容積500 m3以上的病險山平塘20 363口，2013年以來共整治山平塘8 617口，占42.3%。整治后的山平塘大多能夠發(fā)揮應(yīng)有的功能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水提供了支撐和保障，下一步須加強管護才能確保山平塘良性運行。

一、病險山平塘整治措施及成效

1.病險山平塘存在的安全隱患

開州區(qū)山平塘大多建于20世紀(jì)50—60年代，分布在38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道420個村3168個村民組，其中5萬～10萬m3容積的136口。據(jù)調(diào)查，山平塘不同程度存在病險安全隱患。一是擋水普遍被雨水、風(fēng)浪嚴重沖刷侵蝕，垮壩、滲漏問題較為嚴重，蓄水功能嚴重削弱。二是放水輸水設(shè)施存在涵臥管垮塌、堵塞問題，有水放不出，且放水設(shè)施不規(guī)范、不安全。三是排水設(shè)施無溢洪道，不能滿足泄洪要求。四是進出水堰垮塌嚴重，工程溝渠設(shè)施不完善，如無沉砂池等。

2.山平塘整治措施

2013年以來，按照重慶市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，落實四大責(zé)任，建立八大機制，加大山平塘整治力度，一大批山平塘通過整治后重新煥發(fā)勃勃生機。

（1）落實四大責(zé)任

一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府把山平塘整治當(dāng)作“一把手”工程來抓，縣委書記親自組織召開動員部署會，明確了區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及“四大家”分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)掛片駐村督導(dǎo)責(zé)任制。二是落實工作責(zé)任。區(qū)政府分別與各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了年度山平塘整治工作目標(biāo)責(zé)任書，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行班子掛村包塘責(zé)任制。三是落實指導(dǎo)責(zé)任。區(qū)水務(wù)局專門組建了山平塘整治工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室，明確由局農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮辦公室承擔(dān)山平塘整治的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，將山平塘整治納入年度“禹王杯”水利綜合目標(biāo)考評和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道水務(wù)服務(wù)站（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心水利組）水利綜合目標(biāo)考評內(nèi)容。四是落實監(jiān)管責(zé)任。區(qū)紀(jì)委、區(qū)委區(qū)政府督查室和區(qū)財政、區(qū)水務(wù)等部門分別明確了督查、監(jiān)管責(zé)任。

（2）建立八大機制

一是組織保障機制?？h上成立了以分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長的水利民生實事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。二是群眾主體機制。充分調(diào)動群眾積極性，組織發(fā)動農(nóng)民參與，農(nóng)民把山平塘整治當(dāng)作自己的事來辦，不等不靠，主動參與。三是“先建后補”機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為項目業(yè)主，工程啟動后區(qū)上撥付項目補助資金的60%，竣工驗收及結(jié)算完成后扣除5%的質(zhì)量保證金，再支付余下補助資金。四是“群專”施工機制。在原組建的專業(yè)施工隊的基礎(chǔ)上，進一步擴增至40家，對投資3萬元以上、技術(shù)要求高的山平塘整治，由項目單位在施工企業(yè)庫中抽取專業(yè)施工隊負責(zé)施工；其他的可酌情采用群眾自建方式施工。五是質(zhì)量監(jiān)管機制。區(qū)水務(wù)局嚴把規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)和實施技術(shù)關(guān)口，統(tǒng)一制發(fā)具有借鑒性和可操作性的山平塘整治施工圖模板及相關(guān)指導(dǎo)意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以村為單位落實多名專職監(jiān)管人員和義務(wù)監(jiān)督員，確保山平塘整治質(zhì)量。六是專賬監(jiān)管機制。項目資金全面落實專賬核算、專賬管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政代管中心、各村理財小組加強跟蹤監(jiān)督管理，驗收及相關(guān)資料完成后予以及時撥付。七是定期會商機制。區(qū)政府定期組織相關(guān)部門、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）研究山平塘整治相關(guān)工作，梳理矛盾問題，破解用地、用電和道路占地等工作難題。八是督查督辦機制。區(qū)委區(qū)政府督查室全面督查山平塘整治工作，定期通報相關(guān)工作進展和落實情況，督促工作全面落到實處，最大限度地實現(xiàn)效能提升。

3.病險山平塘整治成效

（1）灌溉保證率顯著提升

大德鎮(zhèn)劉家坪村長年飲水困難，通過46口山平塘整治，既解決了飲水問題，又確保了農(nóng)業(yè)灌溉用水。大進鎮(zhèn)金爐村王家院子堰塘，幾十年來從未蓄過水，經(jīng)過整治，恢復(fù)蓄水量3 000 m3,恢復(fù)灌溉面積50余畝（1畝= 1/15 hm2，下同）；大進鎮(zhèn)泗峽村新堰塘整治后恢復(fù)蓄水量1 500 m3,恢復(fù)灌溉面積32畝。譚家鎮(zhèn)龍溪村柏樹灣堰塘壩體嚴重垮塌，通過整治，恢復(fù)蓄水量5 000 m3，恢復(fù)灌溉面積65畝以上。全區(qū)整治8 617口山平塘，新增恢復(fù)蓄水能力1 000萬m3，新增恢復(fù)灌溉面積10.49萬畝，為當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)提供了條件。

（2）安全性能顯著增強

整治前，一些病險嚴重的山平塘不敢蓄水，遇山洪時還會對周邊群眾構(gòu)成嚴重威脅。通過規(guī)范整治擋水設(shè)施后，山平塘自身安全以及下游20多萬人民群眾生命財產(chǎn)安全、120多萬畝耕地得到有效保護，減輕了群眾的經(jīng)濟和精神負擔(dān)。

（3）飲水困難得到解決

不少山平塘成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的飲用水水源或備用水源。通過大范圍整治后，山平塘蓄水功能顯著改善，而且清淤后大大改善了水質(zhì)，為抗旱蓄積了充足的水源。特別是在2016年特大干旱中，大德、長沙、趙家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村組充分發(fā)揮山平塘作用，山平塘水經(jīng)沉淀過濾處理后，解決了5萬余群眾臨時性吃水困難。

（4）群眾增收基礎(chǔ)牢固

一些村組集體經(jīng)濟組織或承包租賃業(yè)主在保證灌溉用水的同時，充分利用山平塘的水面，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和養(yǎng)殖業(yè)，幫助群眾實現(xiàn)脫貧增收。2016年，趙家街道陳流江、大德鎮(zhèn)朱占昌等一批種植大戶充分利用山平塘抽水提水灌溉，最大限度減少旱災(zāi)損失。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)通過山平塘整治延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會直接增收5 000多萬元。

二、山平塘管護存在的主要問題

1.管護意識不夠強

開州區(qū)外出務(wù)工人員多，在家的多為留守老人，以照顧家庭、孩子為主，他們閑暇之余種點田，通常選擇就近取水條件好、土質(zhì)好的地塊，僅用于滿足糧蔬果自給。這些人往往因勞力單薄，對身邊的小型水利設(shè)施管護盡不了力，對山平塘整治后誰來管、怎么管的問題也是聽之任之，關(guān)心程度低，潛意識中形成了“有水多種、缺水少種、無水不種”的“無所謂”態(tài)度。

2.缺乏專人管護

山平塘數(shù)量多、分布廣，村組集體經(jīng)濟組織無力顧及。手中持有大量流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場、種植大戶是使用山平塘水的主體，在管護山平塘方面，本應(yīng)按照“誰受益誰管理”的原則進行管護，但受其精力和能力局限，管護難以到位。比如，山洪暴發(fā)時，農(nóng)場、大戶不能及時派人到現(xiàn)場管水，附近的村民因事不關(guān)己而置之不顧。山平塘遭受自然災(zāi)害重創(chuàng)需要臨時維護，一般從事種植業(yè)的老板不愿負責(zé)整修。

3.缺乏管護經(jīng)費保障

水利設(shè)施管護離不開經(jīng)費保障。由于多年來山平塘取水收不上水費，國家又沒有專項管護補助投入，村組集體經(jīng)濟組織又無經(jīng)濟實力，導(dǎo)致所需的維護、保養(yǎng)和日常管理費用沒有著落。山平塘出現(xiàn)問題目前只能“等靠要”：等上級資金和物資支持，靠政府零散有限的災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施補助，向上級部門伸手要項目解決。

4.缺乏系統(tǒng)的機制保障

山平塘屬小型水利設(shè)施，雖然各級各地都制定了相關(guān)的管理制度，但落實效果不夠顯著。在制定山平塘整治方案時，均明確了“兩證一書一臺賬”，就是要求發(fā)放所有權(quán)、使用權(quán)證和簽訂管護責(zé)任書、建立管護臺賬，落實管護主體、管護責(zé)任和管護經(jīng)費。但具體工作實踐中，配套的機制和制度體系依然不夠完善。

三、對加大山平塘整治管護力度的建議

1.逐塘落實管護人員

要嚴格落實山平塘管護責(zé)任。集體經(jīng)濟組織所有的山平塘應(yīng)當(dāng)就近明確具體的管護人員，可以按一戶或一院落落實幾口塘的日常管理，主要根據(jù)周邊塘的距離和數(shù)量進行劃分，實行責(zé)、權(quán)、利掛鉤；以承包、租賃、拍賣等方式實行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的山平塘，要簽訂完善相關(guān)的管護協(xié)議，管護責(zé)任也要落實到人。例如，開州區(qū)大德鎮(zhèn)長年飲水困難的劉家坪村，46口山平塘整治后交給種糧大戶朱占昌管理，2016年大旱，朱占昌開動10多臺小型提灌機具抽水提水，保證了稻田灌溉和周邊群眾生活用水。

2.拓寬管護籌資渠道

管護資金按日常管理和維修養(yǎng)護兩塊來規(guī)劃安排，依山平塘規(guī)模和管理工作量大小予以概算到塘。維修養(yǎng)護資金計劃采取一年一普查、建立臺賬、分塘概算方式確定，匯總到村，納入冬春農(nóng)田水利建設(shè)內(nèi)容。其籌資渠道：從本級財政安排的5%農(nóng)田水利基本建設(shè)和保護支出中切出一定比例用于山平塘管護，從村組集體資產(chǎn)收益中提取一部分，通過承包、租賃、拍賣等方式獲取的山平塘收益全部用于管護開支，用水戶承擔(dān)一部分。同時建議上級部門從小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目中同步安排一定量的管護考核補助資金，以三年為一周期，以此調(diào)動管護的積極性。

3.完善管護體制機制

制定完善《山平塘集體資產(chǎn)管理制度》，將山平塘納入農(nóng)村集體資產(chǎn)進行專項核算，建立資產(chǎn)臺賬，實行考核獎懲。完善《山平塘使用維修管護辦法》，細化落實管護主體、管護責(zé)任和管護經(jīng)費。將管護責(zé)任人姓名與山平塘相關(guān)信息資料一起張貼于山平塘壁，接受上級、本級和公眾監(jiān)督。完善《山平塘績效考核辦法》，對整治后的山平塘發(fā)揮效益情況進行考核評價，對管理到位、效益較好的山平塘給予一定的管護補助獎勵。 ■

責(zé)任編輯 張金慧

S273.1

B

1000-1123（2017）04-0015-02

2016-11-16

廖中順，天白水庫管理處主任，工程師。