淮安市生態(tài)水城建設(shè)的對策建議

尤其中

（江蘇省淮安市水利局，223001，淮安）

淮安市生態(tài)水城建設(shè)的對策建議

尤其中

（江蘇省淮安市水利局，223001，淮安）

生態(tài)建設(shè)；水城；淮安

江蘇淮安，取“淮水安瀾”之意，生態(tài)水城是其靚麗底色和固有名片?；窗彩械谄叽吸h代會提出建設(shè) “繁榮安康宜居文明的美好淮安”目標(biāo)，擦亮生態(tài)水城這張城市名片，是美好淮安的應(yīng)有之義。近年，淮安市圍繞水生態(tài)城市建設(shè)進行了持續(xù)探索和實踐，取得了顯著成效，但在推進過程中仍存在著城市水系保護、水污染防治、水景觀打造以及資源整合等方面的未解難題。

一、淮安開展生態(tài)水城建設(shè)的優(yōu)勢

生態(tài)水城，是指按照生態(tài)學(xué)理念建設(shè)水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊深厚的水韻城市。就淮安的城市自然稟賦、歷史脈絡(luò)和發(fā)展階段而言，打造生態(tài)水城主要有四方面突出優(yōu)勢：

①得天獨厚的資源優(yōu)勢。淮安地處淮河下游蘇北腹地，地區(qū)水系較為發(fā)達，水資源條件總體較好，地下水儲量較豐富，過境水豐沛，多年平均地表水資源總量24.5億m3，地下水資源量13.2億m3。全市約1/4國土面積是水面，屬于典型的河網(wǎng)城市。特別是境內(nèi)大型湖泊眾多，如我國第四大淡水湖泊——洪澤湖，蓄水面積達到1 780 km，庫容39.57億m3，還有白馬湖、高郵湖、寶應(yīng)湖等湖泊。根據(jù)江蘇省骨干河道名錄，淮安市擁有各類骨干河道60條，其他大小河道數(shù)萬條，其中僅市區(qū)河道就達177條，成為打造生態(tài)水城的資源優(yōu)勢。

②悠久深厚的人文底蘊?；窗病熬犹煜轮小薄岸箐钸\之沖”，得名于1 500多年前的南北朝時期，明清時期更成為水運交通“咽喉”，是當(dāng)時全國重要的漕運樞紐、鹽運要沖，有“淮上江南”“壯麗東南第一州”的美譽，與蘇州、杭州、揚州并稱運河沿線“四大都市”。作為全國歷史文化名城，擁有大軍事家韓信、漢賦大家枚乘、巾幗英雄梁紅玉、《西游記》作者吳承恩、民族英雄關(guān)天培等歷史人物，留下大禹治水、淮河女妖水淹泗州城、小白龍?zhí)侥傅葟V為流傳的歷史傳說，這些深厚的人文底蘊成為開發(fā)淮安人文旅游的重要資源。誕生于淮安的周恩來總理按照毛澤東主席“一定要把淮河修好”的指示，生前更是對淮河、洪澤湖的治理傾注了大量心血。

③可資借鑒的現(xiàn)實樣板。生態(tài)水城建設(shè)是擦亮城市名片、提升城市能級的重要抓手，很多城市都十分重視、積極推動，其中浙江寧波和蘇南蘇州的做法非常值得借鑒。寧波將水環(huán)境源頭治理作為建設(shè)美麗寧波的重要基礎(chǔ)和支撐，自2013年起，綜合推進“水生態(tài)修復(fù)—水環(huán)境改善—水景觀提升—水文化弘揚”治理，著力打造以“三江、四片、一帶、群庫”為總體格局的水生態(tài)文明城市。至2016年，該市萬元GDP用水量控制在30 m3以下，縣城以上集中式供水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)供水保證率在90%以上，成為全國水生態(tài)文明建設(shè)先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。蘇州則重點實施以 “山—河—湖—城”為紐帶的水生態(tài)保護與修復(fù)體系建設(shè)，著重在濕地恢復(fù)與保護、生態(tài)河道建設(shè)、城市生態(tài)建設(shè)、水土涵養(yǎng)林保護等方面發(fā)力，同時加大對以吳文化為基礎(chǔ)的水文明挖掘與培育，形成“水清可漁、水美怡人、水興惠民”的現(xiàn)代水鄉(xiāng)特色。這些城市水生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗都值得借鑒。

④久久為功的探索實踐。近年，淮安市按照“一脈、一城、兩湖、三區(qū)、多點”的總體布局安排投資近百億元啟動水生態(tài)文明試點市建設(shè)，計劃2017年年底前全面完成。其中，突出“引水活水”加大城市水利建設(shè)力度，缽池山、楚秀園、清晏園、森林公園、石塔湖公園及櫻花園等六大公園活水貫通工程相繼實施，實現(xiàn)了水少可補、水多可排、水臟可換的公園活水目標(biāo)。按照集中連片治理理念，2017年將投入8.7億元重點實施渠北運西片水系連通、高鐵新區(qū)水系調(diào)整、清安河水系連通、海天河周邊水系連通等4大活水連通項目，3年一周期的城市河道輪浚制度初步形成，確保了水環(huán)境改善的持續(xù)性。立足恢復(fù)河道自我調(diào)節(jié)能力打造“會呼吸的河道”，對一大批河道實施的生態(tài)治理效果明顯。全面落實最嚴(yán)格水資源管理，水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”同時成為“生態(tài)紅線”，節(jié)水型城市、海綿城市創(chuàng)建全面啟動，碧水工程深度實施。白馬湖、洪澤湖等河湖生態(tài)保護工作卓有成效，白馬湖成為江蘇省唯一通過國家良好湖泊環(huán)境保護競爭立項、獲得國家重點專項資金支持的湖泊。46處水文化遺產(chǎn)通過《淮安市水文化遺產(chǎn)名錄》予以明確并重點保護，里運河、古淮河已經(jīng)成為市內(nèi)兩條重要的以“水”為主題的生態(tài)文化廊道，“南有秦淮河、北有里運河”的水上旅游品牌正靚麗呈現(xiàn)。

二、生態(tài)水城深入推進中面臨的難題和困境

淮安市生態(tài)水城建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但與真正意義上的生態(tài)水城目標(biāo)還有一定差距，需要予以重視并加快解決。

①整體推進步伐亟待加快?；窗菜乃┏牵邆淞己玫纳鷳B(tài)水城建設(shè)基礎(chǔ)，但其全國水生態(tài)文明試點城市建設(shè)起步較晚，甚至與周邊缺水城市相比生態(tài)水城建設(shè)的優(yōu)勢并不明顯。整體合力還沒有真正形成，無論是國家治理層面推行的“水十條”“海綿城市”以及河長制，還是管理體制改革層面的“水務(wù)一體化”等，在認知程度和落實力度上都存在一定的差距，各方協(xié)同推進、捏指成拳的效應(yīng)沒有完全形成。在重要河流打造方面，雖然已經(jīng)圍繞里運河和古淮河兩條河流做了很多工作，并取得一定成效，但目前輻射影響力還不足，鹽河等重要河流打造相對緩慢。

②城市水系保護仍需加強。城市規(guī)劃對水系管理的重視程度不夠，淮安“多規(guī)合一”但獨缺“水”，城市水系受到較為嚴(yán)重的破壞。除幾條大的骨干河流外，部分城市河流缺少新鮮水源的補充，河道水生態(tài)系統(tǒng)脆弱，缺乏足夠的納污能力，不能實現(xiàn)自我修復(fù)，已經(jīng)成為納污河。同時，大部分城市河道受歷史因素和城市建設(shè)影響，河湖岸帶被各種密集建筑占據(jù)，房屋等相關(guān)設(shè)施緊臨河道，有的河堤和調(diào)蓄水面被侵占，有的為了交通和環(huán)境需要，將明河改為暗溝，造成水系混亂、輸水困難、滯水嚴(yán)重，河湖的調(diào)蓄功能減弱、景觀功能消失。城區(qū)水域面積縮減較快，據(jù)統(tǒng)計，至2015年年底，市區(qū)(不包括洪澤區(qū)、淮安區(qū))因溝渠填埋、“明改暗”等，溝渠水域面積減少了292萬m2，并呈逐年萎縮態(tài)勢。部分河段已經(jīng)成為黑臭水體，城市涉河涉水違法活動屢禁不止，水生態(tài)系統(tǒng)遭受較為嚴(yán)重破壞。

③水體污染問題需著力解決。近年，淮安市不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，一批污水處理設(shè)施、重點工程相繼建成使用，但仍存在污水設(shè)施處理標(biāo)準(zhǔn)低、管網(wǎng)不配套、雨污不分流等問題，對生態(tài)水城建設(shè)造成嚴(yán)重影響。同時，由于城郊結(jié)合地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)污水收集系統(tǒng)尚不完善，生產(chǎn)、生活污水未經(jīng)處理便直接排放入河道，加上汛期雨水裹挾大量面源污染進入河道，導(dǎo)致河道水質(zhì)難以滿足水功能區(qū)劃要求，破壞了水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)達標(biāo)率偏低。全市“雙水源”格局尚未真正構(gòu)建，目前飲用水水源多為開放式河流，河湖水域水質(zhì)存在潛在威脅，經(jīng)濟發(fā)展和水資源保護矛盾日益凸顯。

④內(nèi)在文化底蘊有待深入挖掘?；窗灿兄凭玫闹嗡?，也同步積累了豐富的水文化遺產(chǎn)，但是在水文化研究方面，目前還缺乏專業(yè)的研究開發(fā)團隊，著眼點相對不寬、不高，對地方特色水文化遺產(chǎn)的內(nèi)容、種類和分布等情況研究不細、不深，水文化遺產(chǎn)與生態(tài)水城建設(shè)實踐相聯(lián)系的結(jié)合點不多，許多景點在水特色打造方面過多注重物質(zhì)上“形”的構(gòu)建卻缺乏水文化“魂”的體現(xiàn)。

三、加快生態(tài)水城建設(shè)的幾點建議

生態(tài)水城建設(shè)是淮安生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是一項系統(tǒng)工程，涉及城市河道排澇、低洼片區(qū)治理、城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以及人文資源培育等方方面面，必須有超前理念謀劃、科學(xué)規(guī)劃指引、切實項目支撐，并持續(xù)重點推進。

①強化支撐保障，切實形成聯(lián)動合力。生態(tài)水城建設(shè)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須提前做好頂層設(shè)計，并切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。建議能夠成立生態(tài)水城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，由政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，水利、住建、環(huán)保、交通、旅游、發(fā)改、財政、林業(yè)等有關(guān)職能部門負責(zé)同志參加，定期召開聯(lián)席會，全面形成齊抓共創(chuàng)的工作格局和建設(shè)合力。發(fā)揮財政資金的主導(dǎo)作用，切實增加對生態(tài)水城建設(shè)的投入，深入研究、準(zhǔn)確把握國家和江蘇省相關(guān)政策，努力爭取更多的政策性資金。積極探索市場化融資模式，鼓勵引導(dǎo)社會資金參與建設(shè)，形成多元投資格局。如可針對濱水區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出臺專項財政引導(dǎo)扶持政策，吸引社會資本參與，將淮安地方特有的歷史名人文化、美食文化融入水城旅游中，拓展餐飲、娛樂等旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加速形成依托水環(huán)境的經(jīng)濟圈、文化圈。

②堅持規(guī)劃引領(lǐng)，著力彰顯淮安水城特色。建議加大城市規(guī)劃對水系管理的重視，在“多規(guī)合一”中充分考慮和尊重“水”元素，用經(jīng)營城市的理念提升規(guī)劃管理水平，依靠頂層設(shè)計保護和彰顯淮安的水城特色。應(yīng)著力做到“三個圍繞”：一是圍繞秀美壯麗的水資源，以游覽休閑、體育健身、低碳出行為特色，以優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和田園肌理為基底，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，圍繞古淮河沿線建設(shè)一批具有鮮明特色的國家級平原水鄉(xiāng)逸養(yǎng)生態(tài)旅游休閑度假區(qū)，打造一流的生態(tài)公園、濕地公園和水利風(fēng)景區(qū)，使淮安“青山常在、綠水常在”；二是圍繞豐富多彩的水文化，依托古末口、洪澤湖大堤（高家堰）、清晏園、鎮(zhèn)淮樓等極具文化價值的水文化工程和景點，以及治水史存、詩詞歌賦、神話傳說等一大批水文化遺產(chǎn)，通過物質(zhì)水文化、精神水文化、行為水文化、制度水文化和水文化產(chǎn)業(yè)五個方面建設(shè)，圍繞里運河、鹽河等線路，全力加快打造“漕運城”等景點，進一步彰顯淮安的歷史文化名城特色； 三是圍繞“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)，整合縣鄉(xiāng)河道、村莊河塘等農(nóng)村水系的骨干網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展一批具有地方特色的“小橋流水人家”，讓人民群眾能夠“看得見清澈靈動水、記得起厚重思鄉(xiāng)愁”。

③重抓達標(biāo)治理，全面實施生態(tài)水系工程。生態(tài)水城建設(shè)中，必須牢固樹立綠色發(fā)展理念。以建設(shè)最佳人居環(huán)境城市、國家水生態(tài)文明城市和國家節(jié)水型城市為載體，通過優(yōu)化水資源配置、強化水資源管理等，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。深入貫徹落實河長制，依法依規(guī)落實地方主體責(zé)任，全面制定施行城市河道輪浚制，形成河道長效管護機制，切實改善和保護水環(huán)境。結(jié)合海綿城市建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，系統(tǒng)整治與連通城市境內(nèi)河湖水系，開展水土流失綜合治理，強化水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。加快突破思維定式，將水環(huán)境打造深度融入城市開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，重點加快入海水道二期等重大水利、交通項目建設(shè)，確?！敖ㄒ蛔こ?、成一處風(fēng)景、惠一方百姓”。中心城區(qū)應(yīng)在“十三五”期間加快啟動實施東環(huán)城河、城市黑臭河道綜合治理、城區(qū)排澇建筑物改造以及城市水系調(diào)整等四大工程，持續(xù)推進城區(qū)“補水活水”等調(diào)水引流工程，修補完善主城區(qū)水循環(huán)體系，提高區(qū)域河網(wǎng)連通能力，增強水體自凈能力，有效構(gòu)建“四水穿城、二河繞城、城在水中、水在城中”的城市水系格局。

④突出宣傳引導(dǎo)，著力構(gòu)建創(chuàng)建長效機制。生態(tài)水城建設(shè)是一個長期的過程。從淮安市實際出發(fā)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上選取部分地區(qū) （如清江浦區(qū)、洪澤區(qū)）開展生態(tài)水城試點工作，可以在政策、資金等方面給予必要支持，通過以點帶面，積累經(jīng)驗。充分用好立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)，在出臺《古淮河保護條例》基礎(chǔ)上抓緊制定和完善水資源管理、地下水管理和水生態(tài)補償?shù)确矫娴牡胤椒ㄒ?guī)，推動河道管理的立法工作，同時加強水環(huán)境執(zhí)法力度，鞏固提升聯(lián)合執(zhí)法機制和水平，組織開展專項執(zhí)法和集中整治行動，嚴(yán)厲打擊破壞水資源、危害水生態(tài)、影響水安全等違法行為，為生態(tài)水城建設(shè)提供法制保障。在全市范圍積極開展水生態(tài)保護宣傳教育，建立生態(tài)水城建設(shè)意見建議反饋機制，開展諸如“我為生態(tài)水城獻智獻力”等主題活動，鼓勵社會公眾廣泛參與，弘揚節(jié)約水、愛惜水、保護水的社會風(fēng)尚，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成全社會關(guān)心、支持淮安生態(tài)水城建設(shè)的濃厚氛圍。 ■

責(zé)任編輯 馬穎卓

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1000-1123（2017）04-0010-02

2017-01-18

尤其中，局長。