江西水生態(tài)文明建設(shè)模式分析

溫天福，周祖昊，趙楠芳，王建華

（1.江西省水利科學(xué)研究院，330029，南昌；2.武漢大學(xué)，430072，武漢；3.中國水利水電科學(xué)研究院 流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點實驗室，100038，北京）

江西水生態(tài)文明建設(shè)模式分析

溫天福1，2，周祖昊3，趙楠芳1，王建華3

（1.江西省水利科學(xué)研究院，330029，南昌；2.武漢大學(xué)，430072，武漢；
3.中國水利水電科學(xué)研究院 流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點實驗室，100038，北京）

結(jié)合江西省主體功能區(qū)規(guī)劃，從水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水節(jié)約和水文化等6個方面，系統(tǒng)分析了江西水生態(tài)文明建設(shè)中的具體措施和經(jīng)驗，總結(jié)了省級水生態(tài)文明建設(shè)模式，為江西開展水生態(tài)文明“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級聯(lián)動建設(shè)提供技術(shù)引導(dǎo)，也為全國其他地方開展水生態(tài)文明建設(shè)提供有益的借鑒。

水生態(tài)文明；示范區(qū)；建設(shè)模式；江西

一、江西主體功能區(qū)定位

江西位于我國東南部、長江中下游南岸，土地面積16.69萬km2，地貌類型以山地、丘陵為主，整個地勢周高中低，漸次向北傾斜。境內(nèi)降水量豐富，多年平均年降水量1 638 mm，水系主要由贛江、撫河、信江、饒河、修水五大河流構(gòu)成，鄱陽湖流域面積16.22萬 km2，占全省土地面積的94%，在維護(hù)濕地水生物多樣性、調(diào)蓄長江水資源以及保障長江中下游水安全等方面發(fā)揮著重要作用。

根據(jù)2013年《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，全省土地空間劃分為重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域三類主體功能區(qū)。2020年，基本形成以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為重要節(jié)點，南昌、九江、贛州中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，實現(xiàn)全省人口的60%和經(jīng)濟(jì)總量的80%集中在城鎮(zhèn)化地區(qū)；形成以鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地和贛南丘陵盆地等4個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以其他農(nóng)業(yè)區(qū)為重要組成的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局；形成以鄱陽湖及其濕地保護(hù)區(qū)、贛東—贛東北山地森林生態(tài)屏障、贛西—贛西北山地森林生態(tài)屏障、贛南山地森林生態(tài)屏障，以及其他限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。贛北地區(qū)圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個核心任務(wù)，加快推進(jìn)鄱陽湖濕地和生物多樣性保護(hù)工程、環(huán)鄱陽湖綠化帶工程、污染防治工程、生態(tài)文化工程等八大工程建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群；贛南地區(qū)牢固樹立綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和水土保持，加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，逐步形成現(xiàn)代綜合交通運輸體系和能源保障體系。

二、水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)

1.江西水利發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年江西抓住國家加大水利投資的契機(jī)，大力推進(jìn)水利工程建設(shè)，搭建水資源管理網(wǎng)，深化水利體制改革，拓展水利融資方式，全省水利事業(yè)全面均衡發(fā)展，有效抗御了2011年旱澇急轉(zhuǎn)、2013年嚴(yán)重秋旱和2016年流域特大洪水，水旱災(zāi)害損失率從 “十一五”的1.28%降低至0.55%。水利工程建設(shè)方面，山口巖、峽江、浯溪口等大型水利樞紐工程開工建設(shè)或發(fā)揮效益，完成47座重點圩堤和五河重點段應(yīng)急防滲加固工程，占總數(shù)近90%的病險水庫水閘完成除險加固工作，農(nóng)村集中安全引水工程建設(shè)解決1 408萬農(nóng)村人口安全飲水問題；水資源管理方面，逐步落實最嚴(yán)格水資源管理制度，初步建立省市縣三級的水資源考核指標(biāo)，建立178個全國重要水功能區(qū)全覆蓋監(jiān)測網(wǎng)；水利體制改革方面，2015年啟動了新干縣、高安市、東鄉(xiāng)縣3個水資源確權(quán)登記試點，基本完成萍鄉(xiāng)市山口巖水庫水權(quán)交易試點。

2.水生態(tài)文明建設(shè)

2011年江西省委省政府發(fā)布了《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的實施意見》（贛發(fā)〔2011〕10號），力爭通過5～10年的努力基本建成“五大水利保障體系”。2014年江西被列入全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)省份，2016年江西省水利廳出臺《江西省水生態(tài)文明建設(shè)五年 （2016—2020年）行動計劃》（贛水發(fā)〔2016〕1號），遵循新的治水思路，從防洪、供水、生態(tài)等三大安全工程入手，統(tǒng)籌水利建設(shè)、管理和改革三個方面，提出了14項主要任務(wù)和60項具體任務(wù)，逐步建立水生態(tài)文明建設(shè)制度體系。

2013年和2014年江西新余、南昌和萍鄉(xiāng)分別列入全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，新余按照水安全、村莊清潔、水資源、水生態(tài)環(huán)境、水景觀與水文化、社會公眾參與6個方面開展工作；南昌市試點期間實施贛撫尾閭水系連通工程，象湖、撫河截污工程，贛東大堤風(fēng)光帶景觀建設(shè)工程等31個項目建設(shè)；萍鄉(xiāng)將完成主城區(qū)城北河、安源河等清淤清障及防護(hù)工程，萍水河田中湖連通工程，五豐河赤山河水系連通工程等45個項目。目前按照市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的水生態(tài)文明建設(shè)工作思路，全省在抓好國家級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點的同時，加快推進(jìn)省級第一批3個試點縣23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）124個村和第二批26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）133個村的省級試點水生態(tài)文明建設(shè)，并完成首批5個省級水生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和14個水生態(tài)文明村命名授牌。

三、水生態(tài)文明建設(shè)模式

水生態(tài)文明建設(shè)遵循 “人水和諧”的發(fā)展理念，堅持水資源節(jié)約與保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展方針，以保障水安全、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、提升水管理、倡導(dǎo)水節(jié)約以及培育水文化為建設(shè)框架，結(jié)合江西主體功能區(qū)劃和水生態(tài)文明建設(shè)實踐經(jīng)驗，提出水生態(tài)文明的建設(shè)模式。

1.水安全方面：建設(shè)海綿型城市，健全流域防洪排澇系統(tǒng)

江西重視水利工程與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，積極優(yōu)化五河尾閭防洪布局，目前正推進(jìn)四方井、花橋等大中型水庫建設(shè)，實施鄱陽湖二期治理第六個單項、鄱陽湖區(qū)1萬～5萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）圩堤除險加固、五河尾閭疏浚等，同時推進(jìn)病險水庫除險加固和五河干流1萬～5萬畝圩堤險加固工程，全面提升全省監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報等非工程措施，已初步形成較為完整的防洪排澇體系。城市作為區(qū)域水安全保障的重要對象，結(jié)合防洪排澇工程體系建設(shè)海綿型城市，形成“點—線—面”有機(jī)結(jié)合的流域防洪排澇系統(tǒng)。海綿型城市建設(shè)通過有機(jī)結(jié)合城市防洪排澇等灰色工程體系與林草地、濕地等綠色基礎(chǔ)建設(shè)，采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，實現(xiàn)地表—土壤—地下多過程聯(lián)合調(diào)控，將70%的降雨就地消納和利用，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。以萍鄉(xiāng)市為例，以解決城市內(nèi)澇、雨水集蓄利用、黑臭水體治理為突破口，將年徑流總量控制指標(biāo)作為城市規(guī)劃和項目建設(shè)的前置條件，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和易澇點改造，規(guī)劃利用田中湖濕地公園消納自身雨水并為蓄滯周邊區(qū)域雨水，全方位提升城市水安全保障。

2.水環(huán)境方面：強(qiáng)化全方位發(fā)力，提升水治理成效

水環(huán)境保護(hù)和治理是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要全社會、各部門共同參與，一方面建立水環(huán)境管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實行嚴(yán)格的污染物源頭控制、新建項目環(huán)保準(zhǔn)入以及污染物排放許可制度，另一方面創(chuàng)新適宜地方水污染特點的環(huán)境治理技術(shù)，構(gòu)建“源頭預(yù)防、過程控制和末端治理”一體化的水環(huán)境保護(hù)和治理技術(shù)體系。江西采取統(tǒng)籌防治生活工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)面源污染等，通過構(gòu)建全方位的水污染防控體系提升水污染治理成效。一是江西贛南稀土資源豐富，但屬于國家級重點生態(tài)功能區(qū)，采用“全過程”阻斷預(yù)防污染事件。源頭上加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，減少生產(chǎn)工藝副產(chǎn)物；過程中督促工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，在重點區(qū)域土壤、河道檢測殘留污染物；末端處加大尾礦庫除險加固及安全監(jiān)測力度，截斷污染泄漏渠道，贛江上游水質(zhì)常年保持Ⅱ類以上。二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活、工業(yè)污染集中處理，對新建工業(yè)園區(qū)，要求實施污水處理設(shè)施和雨污分流系統(tǒng)，積極倡導(dǎo)城市生活工業(yè)污水處理再回用技術(shù)。三是推廣有機(jī)肥和無機(jī)肥平衡使用技術(shù)，合理規(guī)劃布局畜禽禁養(yǎng)區(qū)和集中養(yǎng)殖區(qū)，山區(qū)種植方面積極推廣“豬—沼—果”贛南生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和清潔生產(chǎn)方式。

3.水生態(tài)方面：推動生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，帶動濕地生態(tài)保護(hù)

江西省加強(qiáng)天然林資源保護(hù)、中幼齡林撫育和低質(zhì)低效林改造，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，將贛州、吉安列為全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地，2015年全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，居全國第二位。大力推動自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等創(chuàng)建，已建成國家級自然保護(hù)區(qū)14處、省級自然保護(hù)區(qū)38處，國家級森林公園46處、省級森林公園120處。此外，全省積極開展生態(tài)移民搬遷，實施“漁民上岸”工程，創(chuàng)建了9個國家級園林城市和5個森林城市、5個國家級生態(tài)縣（區(qū)）及228個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成一批宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)文明示范村和秀美示范鄉(xiāng)村。通過大力創(chuàng)建自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)城市等一系列示范城市，有效帶動江西濕地水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，目前江西共有23種類型的濕地，呈現(xiàn)面積大、類型多、環(huán)境好的特點，其中國家級濕地公園28處、省級濕地公園56處，占土地面積的5.45%，鄱陽湖系對長江中下游生態(tài)安全發(fā)揮著重要作用的濕地，水生物資源非常豐富，鳥類310種，其中典型濕地鳥類159種。

4.水管理方面：貫徹河長制管理，推動水務(wù)一體化

江西省委、省政府高度重視河湖保護(hù)管理工作，2015年出臺了 《江西省實施“河長制”工作方案》（贛辦字〔2015〕50號），構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長組織體系，由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的保護(hù)與治理。目前全省各地積極有序推進(jìn)河長制工作，形成“指揮調(diào)度統(tǒng)一、區(qū)域責(zé)任明確、部門協(xié)作順暢”的管理格局，31個縣（市、區(qū)）編制了不達(dá)標(biāo)河湖治理實施方案，16個縣（市、區(qū)）開展了集中聯(lián)合執(zhí)法工作，吉安和鷹潭建立了水質(zhì)惡化倒查及污染來源追溯機(jī)制，南昌、撫州等地開展了水質(zhì)污染源檢查工作，河湖治理效果顯著。水資源涉及水利、城建、環(huán)保等多個部門，職能分割導(dǎo)致難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一形成體制性障礙，嚴(yán)重制約了水資源綜合效益的發(fā)揮，以全省實施河長制為契機(jī)，著力推動城市水務(wù)一體化管理，對防洪、排澇、供水、污水處理與回用等事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一、系統(tǒng)管理。萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、新余和南昌等先后成立了水務(wù)局，率先實現(xiàn)水務(wù)一體化管理，南昌九江嘗試推進(jìn)跨區(qū)域水務(wù)一體化改革，建立水務(wù)部門長效聯(lián)席制度。目前實現(xiàn)水務(wù)一體化地區(qū)有效統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用、防洪、治澇、采砂等管理工作，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)資源共建共享。

5.水節(jié)約方面：完善數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，推行水資源平臺管理

江西制定產(chǎn)能過剩行業(yè)節(jié)水準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)全省節(jié)水型社會、節(jié)水型機(jī)關(guān)事業(yè)單位建設(shè)，2015年南昌市以及東鄉(xiāng)等10個縣（區(qū)）獲“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)”稱號。在積極開展多種形式節(jié)水創(chuàng)建活動的同時，江西通過推動管理數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)構(gòu)建水資源管理平臺。2015年江西水資源監(jiān)控管理信息平臺架構(gòu)初步形成，具備取用水戶監(jiān)測、水功能區(qū)監(jiān)測和水源地監(jiān)測三大功能，基本實現(xiàn)與中央、流域間過程管理與核心信息的互聯(lián)互通。水資源監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋省、市、縣三級區(qū)域，以水資源監(jiān)控系統(tǒng)和水資源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用為主，加強(qiáng)取水、排水、入河排污口計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)在線監(jiān)督各區(qū)市取水許可、計劃用水、入河排污等水資源管理制度的執(zhí)行，動態(tài)掌握各區(qū)市用水總量控制、用水效率控制、入河排污總量控制等 “三條紅線”考核指標(biāo)完成情況，接收、存儲和展示區(qū)域水資源管理信息以及與城市內(nèi)其他系統(tǒng)的信息交換，可為加強(qiáng)全省節(jié)水監(jiān)督與管理提供決策平臺。

6.水文化方面：創(chuàng)導(dǎo)大眾式參與，挖掘水利文化價值

目前江西對具有文化價值的水景觀、水利工程等進(jìn)行普查，發(fā)現(xiàn)水利遺產(chǎn)25處，其中具有灌溉功能的21處，主要分布在吉安、上饒、宜春等地。按照“以水為脈、以綠為韻、以文為魂”的理念，正組織挖掘吉安茶灘陂歷史治水理念和治水方略，編纂灌區(qū)治水專志，探索總結(jié)水利發(fā)展規(guī)律，為吉泰平原地區(qū)灌區(qū)的管理模式發(fā)揮啟示作用；對于現(xiàn)代水利工程，全省倡導(dǎo)融合現(xiàn)代科技與人文景觀元素，使其成為集防洪、供水、生態(tài)、旅游等為一體的水利風(fēng)景區(qū)，當(dāng)前全省擁有國家級水利風(fēng)景區(qū)36處、省級水利風(fēng)景區(qū)43處。為深入挖掘各地歷史文化特色的水利遺產(chǎn)和水利資源，充分發(fā)揮水利文化價值，通過完善自然資源的核算制度、補(bǔ)償制度和監(jiān)督制度實現(xiàn)資源保護(hù)，江西正建立“政府引導(dǎo)、公眾參與”的多元市場化運行機(jī)制，樹立“發(fā)展中保護(hù)，保護(hù)中發(fā)展”的開發(fā)觀念，積極主動地保護(hù)水資源，挖掘水利文化價值，如廖坊、峽江水利樞紐將水利投資和電力系統(tǒng)運營密切結(jié)合起來，嘗試“以電養(yǎng)水”，發(fā)揮市場在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和保護(hù)中的積極作用。

四、結(jié)語

江西水生態(tài)文明建設(shè)堅持新時期水利工作方針，以全省主體功能區(qū)劃為依據(jù)，優(yōu)化國土空間開發(fā)，大力開展國家水生態(tài)文明城市試點建設(shè)和省級水生態(tài)文明縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村試點建設(shè)和示范創(chuàng)建，大力推進(jìn)江西省水生態(tài)文明“365工程”，構(gòu)建以境內(nèi)主要河湖水系為主體的水生態(tài)安全格局，著力塑造江西“五河”和湖庫的防洪抗旱調(diào)蓄功能、水資源調(diào)控通道功能、水生態(tài)系統(tǒng)載體功能、水文化價值宣傳功能，為江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，建議進(jìn)一步建立健全涉河、涉湖制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善水生態(tài)文明綜合考評指標(biāo)體系，提高綠色考評權(quán)重，加大差異化績效考核，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等綠色發(fā)展指標(biāo)納入年度考核體系。不斷推動落實河長制，強(qiáng)化指標(biāo)約束，實行河湖水質(zhì)改善的環(huán)保問責(zé)制，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部在任水生態(tài)文明責(zé)任制度、自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)生態(tài)的長效共贏機(jī)制。 ■

[1]陳雷.全面貫徹落實黨的十八大精神 加快推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越[J].中國水利，2012（22）.

[2]王茂林，歐陽珊.從三個維度認(rèn)識與實踐水生態(tài)文明建設(shè)[J].中國水利，2014（3）.

[3]鄧堅.關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的幾點認(rèn)識[J].中國水利，2014（21）.

[4]陳明忠.關(guān)于水生態(tài)文明的若干思考[J].中國水利，2013（15）.

[5]孫曉山.江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)探討[J].中國水利，2015（1）.

責(zé)任編輯 張瑜洪

Model of water-ecology civilization in Jiangxi

Province//Wen Tianfu,Zhou Zuhao,Zhao Nanfang,Wang Jianhua

Based on plans of main function zones in Jiangxi Province,specific measures and experiences of ecologicalcivilization initiative are reviewed from six respects ofwater security,environment,ecology, management,conservation and culture.Typical models at provincial level are proposed that shall provide technical guidance for ecological improvement at four levels of city,county,township and village.It shall also benefit other places in China with accumulation of valuable experiences.

water-ecology civilization;demonstration areas;construction model;Jiangxi

TV+X171.4

B

1000-1123（2017）04-0007-03

2016-08-23

溫天福，在讀博士，高級工程師。

江西省水利科技重大項目“鄱陽湖流域水生態(tài)文明空間格局及其演變特征”（KT201411）；2016年“西部之光”計劃，江西省青年科學(xué)基金“梯級水電站群多目標(biāo)優(yōu)化調(diào)度與方法研究”（20142BAB217029）；國家973課題“多尺度山地水文過程與水資源效應(yīng)”（2015CB452701）。