辦實(shí)事 解難題 求實(shí)效
——水利部2016年建議提案辦理情況綜述

辦實(shí)事 解難題 求實(shí)效
——水利部2016年建議提案辦理情況綜述

2016年，按照李克強(qiáng)總理重要指示精神，根據(jù)全國人大常委會(huì)辦公廳、政協(xié)全國委員會(huì)辦公廳關(guān)于建議提案辦理的有關(guān)要求，在各協(xié)辦單位的鼎力支持與配合下，水利部加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理，圓滿完成了各項(xiàng)辦理任務(wù)，得到了全國人大、全國政協(xié)及代表委員的充分肯定。

注重建議提案辦理 態(tài)度認(rèn)真負(fù)責(zé)求實(shí)

2016年，水利部承辦人大建議、政協(xié)提案共454件，其中人大建議321件（主辦149件，協(xié)辦145件，參閱27件），政協(xié)提案133件（主辦51件，會(huì)辦63件，參閱19件）。在辦理的各類人大建議中，水利部牽頭主辦全國人大重點(diǎn)督辦建議1項(xiàng)，為“關(guān)于實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的建議”，內(nèi)含9件代表建議；協(xié)辦2項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，分別為“關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建議”和“關(guān)于落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展的建議”。在辦理的各類政協(xié)提案中，水利部主辦重點(diǎn)提案1件，為“關(guān)于重視人民飲水安全的提案”；會(huì)辦重點(diǎn)提案1件，為“關(guān)于健全三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的提案”。

在國務(wù)院第163次常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院辦公廳對(duì)水利部辦理建議提案注重“加大溝通力度”的做法，進(jìn)行了點(diǎn)名表揚(yáng)。全國人大常委會(huì)辦公廳《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》有6期登載水利部建議辦理情況，其中2期專題報(bào)道水利部加快推進(jìn)關(guān)于實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程重點(diǎn)督辦建議辦理的有關(guān)情況。全國政協(xié)辦公廳《重要提案摘報(bào)》有2期反映了水利部的提案辦理工作。11月16日，全國人大常委會(huì)辦公廳召開全國人大代表建議辦理工作座談會(huì)，水利部作為4家建議辦理工作先進(jìn)單位之一作了大會(huì)交流發(fā)言；會(huì)議對(duì)水利部經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了表揚(yáng)；部分全國人大代表在大會(huì)發(fā)言中對(duì)水利部以認(rèn)真負(fù)責(zé)求實(shí)的態(tài)度辦理代表建議給予了高度贊賞。

建議提案按時(shí)辦結(jié) 代表委員總體滿意

2016年，水利部承辦建議提案按時(shí)辦結(jié)率100%。在主辦的建議提案中，意見已被采納或擬采納的分別占93.2%、 80.4%。從反饋情況看，代表委員對(duì)水利部辦理工作總體上表示滿意。

周密部署安排，層層落實(shí)辦理責(zé)任。水利部黨組高度重視建議提案辦理工作，在2016年3月水利部傳達(dá)貫徹全國“兩會(huì)”精神干部大會(huì)上，陳雷部長(zhǎng)專門強(qiáng)調(diào)建議提案辦理工作，要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化跟蹤督辦，確保辦理進(jìn)度和質(zhì)量，努力讓代表委員滿意。2016年全國“兩會(huì)”閉幕后，分管部領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)主持召開交辦會(huì)，明確承辦單位，層層落實(shí)責(zé)任，作出具體安排部署。

規(guī)范優(yōu)化流程，不斷健全辦理機(jī)制。把建議提案辦理擺在突出位置，與相關(guān)業(yè)務(wù)工作一同安排部署、一同研究落實(shí)、一同督促考核。按照辦理主體和時(shí)限要求，規(guī)范和優(yōu)化辦理流程，推進(jìn)主協(xié)辦分類辦理，逐級(jí)審核把關(guān)，確保辦理工作有序推進(jìn)。部領(lǐng)導(dǎo)參與建議提案辦理并審定簽發(fā)復(fù)文，各承辦單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本單位建議提案辦理負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

統(tǒng)籌研究分析，集中抓好辦理重點(diǎn)。對(duì)承辦的建議提案認(rèn)真分析研究，有針對(duì)性地制定辦理措施。對(duì)重點(diǎn)督辦建議專門制定工作方案，對(duì)重點(diǎn)提案專門研究部署，集中力量推動(dòng)落實(shí)。為抓好“農(nóng)村飲水安全”重點(diǎn)建議提案辦理，2016年，水利部分管部領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，帶隊(duì)赴福建和湖北兩省基層一線開展專題調(diào)研，并先后召開6次座談會(huì)當(dāng)面聽取代表委員意見，增強(qiáng)了辦理實(shí)效。

強(qiáng)化日常督辦，實(shí)時(shí)跟蹤辦理進(jìn)度。嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)督辦制度，水利部辦公廳負(fù)責(zé)綜合督辦，各承辦單位綜合處室和聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本單位承辦任務(wù)的督促。建立完善建議提案辦理工作臺(tái)賬，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)進(jìn)度，定期印發(fā)《水利部建議提案辦理工作情況》通報(bào)。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過電話提醒、當(dāng)面約談、集中通報(bào)、下發(fā)督辦單等方式強(qiáng)化日常催辦，確保了整體辦理進(jìn)度。

密切溝通聯(lián)絡(luò)，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。要求各承辦單位辦理前必須主動(dòng)聯(lián)系代表委員，2016年水利部與代表委員通過電話、短信、書信或網(wǎng)絡(luò)溝通共計(jì)520人次，其中上門溝通7人次，溝通率達(dá)到了100%。辦理過程中，邀請(qǐng)有關(guān)各方共同研究解決問題，2016年水利部共邀請(qǐng)代表委員實(shí)地調(diào)研14人次。辦理后，主動(dòng)向代表委員匯報(bào)擬答復(fù)口徑，積極抓好復(fù)文公開。2016年水利部選定部分建議提案復(fù)文在水利部門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開。

廣泛吸納意見 工作成效顯著

水利部把辦理建議提案作為了解民情、集中民智、解決民困的重要渠道。在具體辦理過程中，注重把吸納代表委員的真知灼見與落實(shí)水利工作任務(wù)緊密結(jié)合起來，推動(dòng)解決了一批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、社會(huì)關(guān)切、群眾關(guān)心的水利問題，有力推動(dòng)了水利改革發(fā)展。

完善了政策法規(guī)措施。在建議辦理過程中，水利部一方面針對(duì)代表普遍關(guān)心的問題，積極推動(dòng)出臺(tái)改進(jìn)和推進(jìn)水利工作的規(guī)劃文件、政策措施，2016年共出臺(tái)7項(xiàng)政策措施，采納了34條意見；另一方面大力普及水利形勢(shì)和法規(guī)、政策，主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)理解和支持。比如，2016年“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”相關(guān)建議和提案均被列為重點(diǎn)，水利部結(jié)合辦理過程，深入組織開展水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制重大課題研究，研究提出江河源頭區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃悸泛头桨?，積極參與《生態(tài)補(bǔ)償條例》立法研究起草，通過各種渠道為水生態(tài)補(bǔ)償發(fā)聲，推動(dòng)了水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制盡快建立。

促進(jìn)了民生福祉改善。人大建議和政協(xié)提案反映人民群眾利益訴求。辦理好建議提案，有利于更好更快解決民生福祉問題。農(nóng)村飲水安全關(guān)乎人民群眾生命健康，歷來是人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)話題。2016年，有9件建議和5件提案涉及這一主題。在建議提案辦理過程中，水利部按照中央脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求，先后兩次發(fā)出通知，要求將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到縣到村到戶到人，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。2016年全國農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目90%以上的中央投資已用于貧困地區(qū)，項(xiàng)目受益總?cè)丝跒?200余萬人，其中有1.6萬余個(gè)貧困村、110萬戶貧困戶、406萬貧困人口受益。

改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。水利部把建議辦理作為辦實(shí)事、解難題、轉(zhuǎn)作風(fēng)的重要渠道，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真研究論證，積極溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真答復(fù)每一件建議，錘煉了水利部門的優(yōu)良作風(fēng)。比如2016年第1695號(hào)建議“關(guān)于加快崆峒水庫改擴(kuò)建工程的建議”，由于涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，經(jīng)多次電話溝通，代表對(duì)擬答復(fù)意見仍不太理解。針對(duì)關(guān)鍵分歧點(diǎn)，水利部組織相關(guān)部門反復(fù)研究論證，提出了“下階段將對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)影響專題給予支持和指導(dǎo)”的意見，經(jīng)進(jìn)一步耐心解釋說明，代表最終表示滿意，并對(duì)水利部辦理工作給予了充分肯定。

2017年兩會(huì)即將召開。水利部會(huì)以更加積極的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，繼續(xù)扎實(shí)有效做好建議提案辦理工作，更好地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，最大限度匯聚民心民智民意，在新的起點(diǎn)上奮力譜寫水利改革發(fā)展新篇章。 ■

本刊記者 安天杭 通訊員 李天良

?重點(diǎn)建議提案辦理情況

2016年重點(diǎn)建議提案辦理情況

水利部主辦重點(diǎn)建議提案辦理情況。針對(duì)人大建議、政協(xié)提案提出的意見建議，水利部精心制定方案，周密組織安排，在工程建設(shè)、資金落實(shí)、水質(zhì)保障、運(yùn)行機(jī)制等方面，推動(dòng)出臺(tái)《農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法（試行）》等4項(xiàng)政策措施，促進(jìn)了農(nóng)村居民飲水安全問題加快解決。截至2016年年底，29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)編制完成省級(jí)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃并經(jīng)省級(jí)政府審批；全國88%的項(xiàng)目縣建立了縣級(jí)農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)，全國70%的項(xiàng)目縣出臺(tái)了農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法，近一半的項(xiàng)目縣設(shè)立了縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金。

水利部協(xié)辦重點(diǎn)建議提案辦理情況。全國人大重點(diǎn)督辦的“關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建議”和“關(guān)于落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展的建議”，水利部作為協(xié)辦部門，主要涉及4件建議。針對(duì)建議中涉及水利部的事項(xiàng)，水利部均已結(jié)合自身職能，研究提出協(xié)辦意見，按時(shí)函告主辦單位。全國政協(xié)列為重點(diǎn)的“關(guān)于健全三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的提案”，水利部結(jié)合具體業(yè)務(wù)工作，深入研究，積極推動(dòng)，重點(diǎn)突破，按時(shí)向主辦部委提交了會(huì)辦意見。

往年重點(diǎn)建議跟蹤督辦情況

2016年，全國人大追蹤辦理重點(diǎn)建議中，水利部牽頭辦理1件，為十二屆全國人大三次會(huì)議新疆代表團(tuán)提出的 “關(guān)于加快實(shí)施新疆吐魯番艾丁湖生態(tài)保護(hù)治理的建議”（第2617號(hào)）。根據(jù)全國人大常委會(huì)辦公廳要求，水利部組織對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真研究，積極與新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)系溝通，并征求了3個(gè)協(xié)辦部門的意見。目前，水利部已將新疆艾丁湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)相關(guān)內(nèi)容納入《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，并將辦理有關(guān)情況及時(shí)函告新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳。

內(nèi)部重點(diǎn)建議辦理情況

2016年，水利部結(jié)合部?jī)?nèi)重點(diǎn)工作，研究確定“關(guān)于加快黃河小浪底北岸和西霞院兩個(gè)大型灌區(qū)建設(shè)的建議”（1427號(hào)）為部?jī)?nèi)重點(diǎn)建議。承辦單位加大協(xié)調(diào)力度，積極推動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，在充分調(diào)研和溝通基礎(chǔ)上，提出了下一步工作思路和安排，代表對(duì)辦理結(jié)果表示滿意。