新時(shí)代溫州公路建設(shè)、管理與文化探索

文/浙江省溫州市公路管理局 連政

新時(shí)代溫州公路建設(shè)、管理與文化探索

文/浙江省溫州市公路管理局 連政

2017年10月24日，黨的十九大在北京勝利閉幕，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央開(kāi)辟了馬克思主義中國(guó)化的新境界，宣告了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，開(kāi)啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，提出了建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”的新使命，為公路交通行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。

國(guó)務(wù)院發(fā)布的綜合交通運(yùn)輸體系“十三五”規(guī)劃，明確了溫州全國(guó)綜合交通樞紐城市的定位，溫州公路交通迎來(lái)了加快從“通道型”向“樞紐型”邁進(jìn)的黃金期。新時(shí)代下，溫州公路交通行業(yè)將以黨的十九大報(bào)告精神為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于公路交通工作的重要指示精神，系統(tǒng)分析行業(yè)發(fā)展的短板和不足，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代下社會(huì)主要矛盾的變化，堅(jiān)定以人民為中心的發(fā)展思想，使人民群眾在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中擁有更多獲得感、安全感、幸福感。

當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”

“要想富，先修路”，如今這仍是一條不變的規(guī)律，交通基礎(chǔ)設(shè)施先行，始終對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。習(xí)近平總書記要求堅(jiān)持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型”并舉，突出公路交通與沿線經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

與旅游開(kāi)發(fā)的融合

充分利用溫州豐富的旅游資源和優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，基于全市旅游節(jié)點(diǎn)分析，結(jié)合旅游資源的分布和發(fā)展規(guī)劃，劃分為旅游核心區(qū)和邊緣區(qū)，將旅游資源整合為一體，以核心區(qū)帶動(dòng)邊緣區(qū)發(fā)展，構(gòu)成旅游公路網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)。因地制宜進(jìn)行線路規(guī)劃，建設(shè)旅游集散中心、景觀綠道、觀景臺(tái)、露營(yíng)地等設(shè)施，聯(lián)動(dòng)沿線旅游景區(qū)、特色民宿、人文景觀等，著力推進(jìn)全市紅色旅游公路建設(shè)，打造精品示范路線30條、895公里，促進(jìn)交通走廊與沿線旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“創(chuàng)百佳、爭(zhēng)優(yōu)秀”和星級(jí)文明服務(wù)區(qū)創(chuàng)建工作要求，在全市確立高速服務(wù)區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、分頭實(shí)施”的建設(shè)思路，結(jié)合服務(wù)區(qū)所在地的特色進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出“一區(qū)一主題”，把旅游文化融入到服務(wù)區(qū)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展。

與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的融合

建設(shè)美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)全市不同區(qū)域間勞動(dòng)力和勞動(dòng)要素的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過(guò)建設(shè)甬臺(tái)溫復(fù)線、繞城高速公路、國(guó)道228線等重要公路項(xiàng)目，串聯(lián)甌江口、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南科技城等重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)以及柳市、甌北、塘下、龍港等一批工業(yè)重鎮(zhèn)，讓各個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群之間互聯(lián)互通，滿足第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的貨物運(yùn)輸發(fā)展需求。實(shí)施公路交通建設(shè)帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村、風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨戰(zhàn)略，鼓勵(lì)老百姓發(fā)展生態(tài)民宿、特色養(yǎng)殖、度假村、農(nóng)家樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)地塊，以交通線為產(chǎn)業(yè)拓展延伸線，激活沿線特色產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、高端制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。積極構(gòu)建公私合伙網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引社會(huì)資本力量和社會(huì)資源來(lái)共同實(shí)現(xiàn)沿線公路交通和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

與便民惠民的融合

全面提升征收服務(wù)水平和通行效率，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策；推進(jìn)高速公路不停車收費(fèi)（ETC）建設(shè)。“十三五”期間，全市新建不停車收費(fèi)車道60條，客車ETC通行使用率達(dá)到40%以上，切實(shí)提升了民眾出行的保通保暢能力。全面完善公路指路體系，排查梳理溫州全路網(wǎng)指路標(biāo)志，進(jìn)一步完善重要景區(qū)、機(jī)場(chǎng)、港口等指路信息，優(yōu)化高速公路、國(guó)省道及農(nóng)村公路的指路體系，確保公路安全暢通。全面提升公眾出行信息服務(wù)品質(zhì)，通過(guò)12328平臺(tái)、門戶網(wǎng)站等渠道，建設(shè)多渠道、全方位的公路出行信息服務(wù)體系，探索構(gòu)建普遍性公益服務(wù)與個(gè)性化定制服務(wù)相結(jié)合的公路出行信息服務(wù)體系，使群眾深切體會(huì)到更多的獲得感。

推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

以“四個(gè)全面”總體戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，把完善公路交通管理體制與運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展與協(xié)同發(fā)展作為改革主攻方向，加快推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化公路交通重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快推進(jìn)全市交通綜合執(zhí)法改革

堅(jiān)持“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)”的原則，實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、重心下移、科學(xué)管理，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，厘清交通綜合行政部門的權(quán)責(zé)邊界，著力解決執(zhí)法過(guò)程中的職能交叉、缺乏有效的路政執(zhí)法強(qiáng)制措施以及執(zhí)法主體和執(zhí)法隊(duì)伍的法律授權(quán)等問(wèn)題，增強(qiáng)公路交通行業(yè)內(nèi)生發(fā)展活力。

分類推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革

繼續(xù)引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步建立健全政府和市場(chǎng)分工合理的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式，將公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域適合的事項(xiàng)從“直接提供”逐步轉(zhuǎn)向由社會(huì)“購(gòu)買服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化；通過(guò)全面推行定額養(yǎng)護(hù)、計(jì)量支付等制度，逐步規(guī)范招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)，實(shí)行合同化管理等工作，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效益，降低養(yǎng)護(hù)管理成本；厘清市、縣兩級(jí)公路交通管理部門在國(guó)省道養(yǎng)護(hù)方面的事權(quán)職責(zé)邊界，完善監(jiān)管體系。加強(qiáng)市場(chǎng)培育監(jiān)管，推進(jìn)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案建設(shè)，逐步提高信用評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用深度和廣度，引導(dǎo)和培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。

持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

貫徹落實(shí)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，力爭(zhēng)到今年底前，在全省率先實(shí)現(xiàn)高速公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具工作，到2020年前，建設(shè)完成基于RFID技術(shù)的多義性路徑識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化和準(zhǔn)確化管理，落實(shí)營(yíng)改增政策紅利，促進(jìn)企業(yè)降低物流運(yùn)輸成本。

全面深化“放管服”改革

通過(guò)“最多跑一次改革”，進(jìn)一步完善公路部門權(quán)力清單制度，推出網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)市本級(jí)交通系統(tǒng)不同部門之間的信息、資源共享，消除數(shù)據(jù)孤島，使社會(huì)大眾真正享受到一站式辦公服務(wù)，做到省時(shí)提效；聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門，強(qiáng)化對(duì)許可事項(xiàng)的監(jiān)管，形成事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的監(jiān)管制度。

健全科技治超網(wǎng)絡(luò)體系

治超觀念由“人海戰(zhàn)術(shù)”轉(zhuǎn)向“科技戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)全市普通國(guó)省道和重要縣道在出入口、大型橋梁、重要交叉口、連接重點(diǎn)貨源地等位置的不停車檢測(cè)設(shè)備建設(shè)。充分利用高速公路收費(fèi)計(jì)重?cái)?shù)據(jù)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，形成高速公路、普通國(guó)省道和重要縣道三級(jí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。逐步完善非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的檢測(cè)手段，依托智慧公路平臺(tái)，將治超檢測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一到云平臺(tái)，提升檢測(cè)、取證、處理等各環(huán)節(jié)效率，有效提高治超工作效率和防范治超領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)區(qū)域性公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)保暢隊(duì)伍建設(shè)

健全全市公路“三防”體制機(jī)制，推進(jìn)市縣兩級(jí)公路應(yīng)急保障基地建設(shè)，不斷強(qiáng)化市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)省道的應(yīng)急統(tǒng)籌管理力度，進(jìn)一步發(fā)揮基本公共服務(wù)保障作用，為平安交通建設(shè)保駕護(hù)航。

建設(shè)“四好農(nóng)村路” 決勝“公路扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”

在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，建設(shè)“四好農(nóng)村路”為助推脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障，讓人民群眾共享交通行業(yè)發(fā)展成果。

不斷深化農(nóng)村公路管理體制改革

出臺(tái)《溫州市農(nóng)村公路管理辦法》，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)的農(nóng)村公路管理體系。完善“以縣為主、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的農(nóng)村公路工作機(jī)制，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了106個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理站，成功地將農(nóng)村公路建管養(yǎng)的行業(yè)行為上升到政府和社會(huì)行為，并將農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。

拓展農(nóng)村公路投融資渠道

鼓勵(lì)和引導(dǎo)采用PPP等模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；用好創(chuàng)新型貨幣政策工具，積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部和農(nóng)發(fā)行總行開(kāi)辦抵押補(bǔ)充貸款（PSL）政策和浙江省有關(guān)農(nóng)村公路補(bǔ)助資金；探索農(nóng)村公路購(gòu)買養(yǎng)護(hù)水毀財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)新模式，為有效地解決全市農(nóng)村公路項(xiàng)目發(fā)展的資金難題提供保障。

推行“七早工作法”

下放工程審批權(quán)限，積極發(fā)揮市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)公路部門的中樞紐帶作用，對(duì)上協(xié)調(diào)好工作，對(duì)地方政府對(duì)接好計(jì)劃，迅速行動(dòng)，抓質(zhì)量、保安全、促進(jìn)度。全市11個(gè)縣（市、區(qū)）按照創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)村村建設(shè)“四好農(nóng)村路”，每個(gè)鄉(xiāng)擁有至少一條美麗農(nóng)村公路，全市農(nóng)村公路提升等級(jí)1500公里以上、新建500公里以上、路面維修2000公里以上、安全隱患治理率達(dá)100%。

大力開(kāi)展建制村客車“村村通”攻堅(jiān)行動(dòng)

健全“以縣為主、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和村農(nóng)共同參與的優(yōu)勢(shì)。打通農(nóng)村公路的“最后一公里”，提升城鄉(xiāng)交通服務(wù)均等化水平，有效緩解廣大農(nóng)民群眾“出行難”問(wèn)題。

做足“農(nóng)村公路+”的文章

全面促進(jìn)農(nóng)村公路融合客運(yùn)出行、物流發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、旅游及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。瑞安市將“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建與帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，通過(guò)串聯(lián)西部山區(qū)的旅游資源，達(dá)到通一條路，帶動(dòng)一個(gè)村、致富一方百姓的目的。

堅(jiān)持文化引領(lǐng) 培養(yǎng)文化自覺(jué)

溫州公路把精神文明建設(shè)納入全市系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、納入年度工作目標(biāo)、納入領(lǐng)導(dǎo)決策議題、納入財(cái)務(wù)專項(xiàng)預(yù)算，堅(jiān)持局機(jī)關(guān)，直屬機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)、市）公路局三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，發(fā)揮局黨委的核心作用，形成“橫向到邊、縱向到底”的創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)和“責(zé)任到人、落實(shí)到點(diǎn)”的責(zé)任機(jī)制，將ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證引進(jìn)到文化建設(shè)。

結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展，在原來(lái)的“鋪路石精神”“老黃牛精神”“里程碑精神”等公路精神的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)提煉，形成全新的溫州公路核心價(jià)值觀—心路相融、惠澤四方。近年來(lái)，溫州公路局先后榮獲全國(guó)文明單位稱號(hào)、全國(guó)工人先鋒號(hào)、全國(guó)青年文明號(hào)、浙江省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、浙江省交通系統(tǒng)精神文明建設(shè)十佳等國(guó)家、省部級(jí)和市級(jí)榮譽(yù)40多項(xiàng)。在全省首創(chuàng)“6·19”公路文化節(jié)，以擴(kuò)大群眾的知曉度和參與度，進(jìn)一步打響溫州公路品牌，堅(jiān)定公路行業(yè)文化自信。

從嚴(yán)治“路” 形成法制建設(shè)新體系

以“公路法治建設(shè)五大行動(dòng)”為抓手，即公路法治理念先導(dǎo)、公路法治能力提升、公路行政執(zhí)法規(guī)范、公路法治形象優(yōu)化、公路法治監(jiān)督強(qiáng)化，推動(dòng)溫州公路從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，著力服務(wù)人民、服務(wù)大局，全面提高依法行政意識(shí)和能力。

完善法規(guī)體制建設(shè)

在《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)和框架上，推進(jìn)溫州市公路養(yǎng)護(hù)、管理相關(guān)規(guī)范性文件制定、出臺(tái)，加快制度體系建設(shè)立改廢工作，將法治思維和法治方法貫穿到公路管理和行業(yè)監(jiān)管各環(huán)節(jié)，支撐公路管理職能轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化

通過(guò)強(qiáng)化路政巡查、深化日常管理、加強(qiáng)行政執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為，建立高效、負(fù)責(zé)、依法、合理的路政服務(wù)體系；通過(guò)創(chuàng)新執(zhí)法制度、完善執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化工作流程，制定實(shí)施國(guó)省道重大案件快報(bào)查處等制度，細(xì)化路政執(zhí)法行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮權(quán)力尋租空間。

強(qiáng)化信息公開(kāi)

依托溫州智慧公路系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上辦公、信息共享，實(shí)現(xiàn)公路路政許可、處罰、監(jiān)管等信息公開(kāi)化和透明化。進(jìn)一步梳理和推行部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升公路部門公信力。

以黨建為統(tǒng)領(lǐng)

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，充分發(fā)揮全市公路系統(tǒng)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)，把黨建工作主業(yè)意識(shí)和主體責(zé)任落到實(shí)處，加強(qiáng)廉潔教育，完善反腐倡廉法規(guī)制度，強(qiáng)化權(quán)利監(jiān)督制約。