提升基層水治理能力現(xiàn)代化水平的途徑

朱倚萱

提升基層水治理能力現(xiàn)代化水平的途徑

朱倚萱

國家治理能力的現(xiàn)代化是新時(shí)代的本質(zhì)特征，需要以基層治理能力現(xiàn)代化作為基礎(chǔ)。基層水行政管理提升是基層水治理現(xiàn)代化的牽引力，不斷加強(qiáng)基層水行政管理供給能力改革，特別是基于需求變化的水行政管理系統(tǒng)化體系建設(shè)，不斷提升基層水行政管理部門的審批服務(wù)水平，加快基層水行政管理職能的轉(zhuǎn)變，是提升基層水治理能力現(xiàn)代化水平的有效途徑。

一、基層水行政管理的系統(tǒng)治理及市場(chǎng)作用

1.基層水行政管理的系統(tǒng)治理

基層水行政管理首先基于頂層水行政管理的系統(tǒng)治理，通過落實(shí)頂層和本級(jí)系統(tǒng)治理，大幅減少水行政審批事項(xiàng)，合理劃分水利事權(quán)，優(yōu)化水行政審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，以節(jié)約行政相對(duì)人時(shí)間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.基層水行政管理與市場(chǎng)作用

厘清政府和市場(chǎng)的不同作用，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水行政管理體制和機(jī)制，是確保基層政府和基層水行政主管部門更好履職的需要，更是提升基層水治理能力現(xiàn)代化水平的需要，也是以水資源可持續(xù)利用支撐民生水利、國民經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要。融入市場(chǎng)體系，推進(jìn)水行政管理現(xiàn)代化，改變組織固有的惰性和滯后性，增加競(jìng)爭性、靈活性和快速反應(yīng)性，本質(zhì)上就是提升基層水治理能力。一是建立政府購買服務(wù)平臺(tái)，采取政府和部門購買技術(shù)服務(wù)的方式，助力水服務(wù)和水產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)涉水行政管理方式的轉(zhuǎn)變。二是利用“兩手發(fā)力”理念，構(gòu)架社會(huì)和非政府組織建設(shè)和發(fā)展水利的平臺(tái)，廣泛吸納社會(huì)資本參與水利建設(shè)。三是調(diào)動(dòng)群眾參與水治理和水管理的積極性。利用水利投融資機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進(jìn)分散管理的小型水利工程管理市場(chǎng)化。小型水利設(shè)施與投融資機(jī)制密切相關(guān)，應(yīng)相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。

二、基層水行政管理體制的系統(tǒng)化建立

1.水生態(tài)文明的建設(shè)與水行政管理體制系統(tǒng)化關(guān)系

水資源是可再生的資源，但時(shí)空分布的不均勻已嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。當(dāng)生態(tài)和環(huán)保已上升為社會(huì)公共需求和民生需求時(shí)，水生態(tài)文明的提升對(duì)水行政管理高要求就凸顯出來。包括深化改革創(chuàng)新，健全水治理體系，改變傳統(tǒng)水資源管理模式，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律等制度和手段加強(qiáng)水資源管理，將自然界本身的修復(fù)、調(diào)節(jié)等功能充分運(yùn)用到水利工程建設(shè)，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，以水定需，量水而行，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，徹底轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)效益為主的發(fā)展模式。如利用海綿城市建設(shè)模式，把自然界的自我調(diào)蓄和修復(fù)與水利工程等人工干預(yù)項(xiàng)目結(jié)合，協(xié)調(diào)解決城市洪澇災(zāi)害、水環(huán)境破壞等發(fā)展問題，減少洪澇災(zāi)害防治工程量，降低對(duì)水生態(tài)環(huán)境的破壞程度。

2.基層水行政管理體制的系統(tǒng)化建設(shè)內(nèi)容

（1）全面構(gòu)建水治理體系是水治理能力提升的著力點(diǎn)

構(gòu)建精細(xì)規(guī)范的水資源管理體系、章法自然的水生態(tài)修復(fù)體系、控污減排的水環(huán)境保護(hù)體系、長效穩(wěn)固的水安全保障體系、和諧完善的水節(jié)約推進(jìn)體系及古今交融的水文化提升體系是水治理能力提升的著力點(diǎn)。這六大體系是水生態(tài)文明城鄉(xiāng)建設(shè)的理想目標(biāo)，基層應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)實(shí)際條件分別對(duì)待，不應(yīng)搞成一個(gè)模式，特別要結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源賦予條件，以提升當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)文明程度為目的，系統(tǒng)完善和構(gòu)建水治理和水管理體系。

（2）水行政管理水平提高需要健全的水務(wù)信息發(fā)布機(jī)制

健全政府溝通機(jī)制，完善政府信息發(fā)布制度，構(gòu)建立體化水利新聞發(fā)布格局，健全議題設(shè)置機(jī)制，完善輿情研判機(jī)制，探索效果評(píng)估機(jī)制，打造水利政務(wù)新媒體發(fā)布平臺(tái)和公眾參與平臺(tái)，服務(wù)于及時(shí)準(zhǔn)確的水行政管理外在形象。

（3）水行政管理水平提高應(yīng)完善法規(guī)、依法推進(jìn)

建立宏觀的水行政管理觀，完善法規(guī)、依法推進(jìn)，基層水行政管理部門應(yīng)按照“職能法定”的原則，堅(jiān)持依法履職、依法用權(quán)，在全面清理的基礎(chǔ)上及時(shí)提請(qǐng)相關(guān)涉水法律法規(guī)的立、改、廢、釋，及時(shí)適時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，有效解決水行政法律法規(guī)的缺失、滯后、不配套、不銜接及相互矛盾的問題，使水行政管理職能工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在水行政管理過程中，使水行政執(zhí)法體系與監(jiān)督機(jī)制相輔相成，強(qiáng)化水行政監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法取水、超標(biāo)排放、侵占水域、違法設(shè)障、非法采砂等違法行為，努力形成守水有責(zé)、有為擔(dān)當(dāng)、治理高效、純凈如水的行政倫理和從業(yè)觀念。

（4）智慧水利支撐水行政管理的智能化和智慧化

廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面推進(jìn)智慧水利服務(wù)能力，利用“政務(wù)云”推進(jìn)水行政管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化。高度整合水利信息化并開發(fā)利用，通過物聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶、云計(jì)算等與水利信息系統(tǒng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水利信息共享和智能管理，建立一體化人工智能平臺(tái)，提升水利應(yīng)急管理水平。建立衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、無人機(jī)掃測(cè)、人工復(fù)測(cè)、機(jī)器人探測(cè)的一體化測(cè)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)根據(jù)氣象水文預(yù)報(bào)、雨情、水情、地質(zhì)、城建等提供數(shù)據(jù)進(jìn)行智慧管理，提升水利工程運(yùn)行、管理和服務(wù)社會(huì)的效率和效能，為決策提供及時(shí)、科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)和方案，促進(jìn)水行政管理能力的有序持續(xù)提升。

三、提升基層涉水項(xiàng)目水行政審批管理水平

1.修訂完善審批相關(guān)的規(guī)程和制度

根據(jù)水利部及省水行政主管部門對(duì)水行政審批辦理事項(xiàng)的新要求，及時(shí)整理和調(diào)整市、縣級(jí)審批事項(xiàng)和流程，創(chuàng)新工作模式。設(shè)置市、縣級(jí)水行政審批受理中心，采取一個(gè)窗口、統(tǒng)一辦理，一站式、一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)進(jìn)大廳、進(jìn)中心，簡化服務(wù)流程。

2.提高市、縣兩級(jí)水行政審批受理中心服務(wù)能力和水平

建立市、縣級(jí)水行政審批監(jiān)管平臺(tái)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)、網(wǎng)上審批、全程監(jiān)督、查詢跟蹤告知等全程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，并實(shí)現(xiàn)和發(fā)改投資項(xiàng)目的系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)全部審批事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查。

四、結(jié)語

提升基層水治理能力現(xiàn)代化水平，應(yīng)以水行政管理系統(tǒng)化建設(shè)為核心，構(gòu)建水治理能力提升的著力點(diǎn)，立足水行政管理制度、體制及信息化及水利智慧化改進(jìn)和完善，在實(shí)踐中不斷探索基層轉(zhuǎn)變水行政管理職能和提高水行政審批水平的路徑，從而為提升基層水治理能力現(xiàn)代化水平提供參考■

（作者單位：華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院450046）