新形勢(shì)下基層河道管理單位水政工作淺析

張茂章

新形勢(shì)下基層河道管理單位水政工作淺析

張茂章

水政是水利事業(yè)行政管理的總稱。包括國(guó)家與地方水法的制訂與實(shí)施監(jiān)督，國(guó)家與地方水利行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，水利方針、政策、法令、法規(guī)的制訂與實(shí)施，水事糾紛的調(diào)解與裁決，水利工程建設(shè)的管理等。

隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的加快和國(guó)家法律法規(guī)制度的建立健全及不斷完善，水政工作面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。尤其是2011年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，為水利事業(yè)注入了新的生機(jī)與活力，開啟了關(guān)系國(guó)計(jì)民生的水利工作的新篇章，水利工作被提升到前所未有的高度。如何做好新形勢(shì)下河道管理單位水政工作已成為擺在水政執(zhí)法人員面前亟待解決的問題。

一、河道管理單位水政工作職責(zé)

1.河道管理單位的職責(zé)

河道管理就是在認(rèn)識(shí)、掌握河道、水流的演變、發(fā)展的客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo)，通過修建水利工程，以治理江河湖泊；并運(yùn)用法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等管理手段，有效地控制人類在河道范圍內(nèi)的活動(dòng)，對(duì)一切影響河勢(shì)穩(wěn)定和河道防洪、輸水功能的行為實(shí)施嚴(yán)格的、科學(xué)的、行之有效的管理，以充分發(fā)揮江河湖泊的行洪、排澇、航運(yùn)、發(fā)電、供水、養(yǎng)殖等綜合效益的作用。主要包括河道的整治與建設(shè)、河道及水質(zhì)的保護(hù)、河道清障、河道的技術(shù)管理等內(nèi)容。

2.水政工作人員的職責(zé)

水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是河道工程管理體系的重要組成部分，是單位的法制部門，依法對(duì)水事活動(dòng)實(shí)施宏觀管理，是河道管理的基礎(chǔ)，指導(dǎo)并服務(wù)于河道管理的全過程，使其沿著法制軌道行進(jìn)?；鶎雍拥拦芾韱挝坏乃O(jiān)察人員職責(zé)主要包括：及時(shí)查處在河道內(nèi)設(shè)置行洪障礙、損壞防洪設(shè)施、盜伐堤防樹木以及非法侵占護(hù)堤地、沖填區(qū)等水事案件，對(duì)違反水法規(guī)的單位和個(gè)人，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施等工作，從而達(dá)到管護(hù)好河道水工程的目的。

二、如何做好新形勢(shì)下河道管理單位水行政執(zhí)法工作

1.充分認(rèn)清形勢(shì)，突出水政工作的重要性

水政工作貫穿于水利事業(yè)的始終，是其重要組成部分，也是水利長(zhǎng)期、健康發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性和保障性工作，更是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的重要法治保障。加強(qiáng)水政執(zhí)法工作，是合理開發(fā)水土資源、預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的根本途徑，對(duì)建設(shè)生態(tài)河流、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著極其重要的作用。在實(shí)際工作中，要在依法行政，注重運(yùn)用法律手段化解水事矛盾的同時(shí)，善于解決沿河群眾關(guān)心的水利問題，著力改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人水和諧。

2.加大宣傳力度，提高全民水法律法規(guī)意識(shí)

廣泛、深入、持久地開展水法規(guī)宣傳是實(shí)現(xiàn)依法行政，依法管理河道的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)水行政執(zhí)法的必然要求，也是提高沿河群眾的水法律法規(guī)意識(shí)、法制觀念、水憂患意識(shí)，增強(qiáng)其守法自覺性的有效途徑。由于河道大都地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、信息相對(duì)較閉塞的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了充分發(fā)揮廣播、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的宣傳主渠道作用，提高水法規(guī)宣傳教育的覆蓋面之外，還要把宣傳陣地轉(zhuǎn)移到田間地頭、河道堤防上，利用巡堤查違的機(jī)會(huì)在堤防上反復(fù)巡回宣傳；對(duì)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾宣傳上門到戶，突出重點(diǎn)，提高針對(duì)性。營(yíng)造良好的法治環(huán)境，形成沿河居民自覺珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水及水工程的社會(huì)氛圍。

3.創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)決查處水事違法案件

在日常的河道工程管理過程中，水政人員應(yīng)根據(jù)河道和堤防工程特點(diǎn)，采取經(jīng)常檢查、定期檢查和特別檢查等方式，加大水行政執(zhí)法與檢查力度。水政人員要嚴(yán)格遵守水政監(jiān)察工作章程，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，但切忌生搬硬套，避免與執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生不必要的誤會(huì)與沖突。應(yīng)具體情況具體分析對(duì)待，從人性化的角度出發(fā)，力爭(zhēng)達(dá)到教育為主、處罰為輔的最終執(zhí)法目標(biāo)，保證水法規(guī)的全面貫徹實(shí)施。在查處重點(diǎn)難點(diǎn)違章設(shè)障等水事案件中，河道管理單位要加強(qiáng)與地方政府、公安、環(huán)保多部門的聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取多方支持與配合，形成依法治水的強(qiáng)大合力。通過近年來本單位與地方相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法實(shí)踐證明，聯(lián)合執(zhí)法不但可以整合執(zhí)法力量、提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本，有效維護(hù)良好的水事秩序，而且在強(qiáng)化執(zhí)法管理、規(guī)范執(zhí)法行為、提高水行政執(zhí)法的震懾作用等方面效果顯著。

4.規(guī)范執(zhí)法程序，提高水行政執(zhí)法水平

規(guī)范水行政執(zhí)法行為是水政工作的基本要求，保證執(zhí)法主體、程序合法和法律條文引用得當(dāng)，既要加大執(zhí)法力度依法辦案，又要尋找化解水事糾紛的有效途徑，強(qiáng)化全社會(huì)的水法制意識(shí)，增強(qiáng)水利依法行政的能力和水平。在工作中應(yīng)充分發(fā)揮單位法律顧問對(duì)水政工作的督查指導(dǎo)作用，定期邀請(qǐng)法律專家到基層單位調(diào)研指導(dǎo)，幫助基層單位做好民事糾紛和行政訴訟，提高水行政執(zhí)法的辦案質(zhì)量。通過現(xiàn)場(chǎng)以案說法，強(qiáng)化水政人員對(duì)執(zhí)法程序的直觀感受，全面提升基層執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。妥善做好水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處工作，遵循“預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合”的工作思路，注重源頭控制和關(guān)口前移，完善排查、信息報(bào)告、應(yīng)急處置等各項(xiàng)制度，將各種矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)雖經(jīng)多次催告，但當(dāng)事人拒不執(zhí)行的違法水事案件，還可以通過法律手段解決矛盾糾紛。在水事違法案件的處理過程中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一規(guī)范使用省級(jí)水行政主管部門制作的水行政執(zhí)法文書格式文本，各種記錄要完整規(guī)范。案件查處結(jié)案后，應(yīng)將收集到的相關(guān)文字、音像資料與調(diào)查記錄、筆錄等案件相關(guān)資料，制成完整的卷宗，進(jìn)行整理歸檔，既留下全部的記錄資料，又方便指導(dǎo)以后的辦案。遇到類似案例時(shí)可使辦案人員盡快熟悉案件的處理流程，提高水政執(zhí)法工作效率。

5.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善水政工作管理機(jī)制

除了國(guó)家的法律、法規(guī)及相關(guān)的地方規(guī)章制度，河道管理單位還應(yīng)根據(jù)管理工作的實(shí)際制定相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任追究制、錯(cuò)案追究制等一系列與執(zhí)法相關(guān)的制度，形成一整套權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水政工作管理機(jī)制，使執(zhí)法人員在對(duì)待具體問題時(shí)有章可循，有的放矢。同時(shí)，應(yīng)隨著國(guó)家對(duì)法律法規(guī)的修訂及在實(shí)際工作中遇到的問題對(duì)各種制度及時(shí)進(jìn)行更新，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)需要。

6.堅(jiān)持規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)涉河項(xiàng)目管理

涉河項(xiàng)目審批是水政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。行政許可法及涉河項(xiàng)目管理辦法明確規(guī)定了涉河項(xiàng)目的審查程序、時(shí)限，在實(shí)際工作中要嚴(yán)格實(shí)行程序化操作，規(guī)范化管理，杜絕行政行為不規(guī)范的現(xiàn)象。在項(xiàng)目審查中，審查人員既要從防洪安全大局考慮，堅(jiān)持原則，依法辦事，對(duì)不符合審查申報(bào)條件的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，維護(hù)水法規(guī)的嚴(yán)肅性；又要從業(yè)主角度出發(fā)，急事急辦，熱情服務(wù)，樹立水利行業(yè)的良好形象。

水行政執(zhí)法是涉河項(xiàng)目的有力保證，對(duì)未經(jīng)過報(bào)批程序批準(zhǔn)擅自開工或雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按要求實(shí)施的違章項(xiàng)目堅(jiān)決認(rèn)真予以查處，加強(qiáng)涉河項(xiàng)目建設(shè)管理。

7.加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

水政執(zhí)法人員只有認(rèn)真學(xué)習(xí)水法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)依法保護(hù)水利工程、依法維護(hù)水利行業(yè)的合法權(quán)益有更高層次的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高依法行政的意識(shí)和能力，才能真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。執(zhí)法人員應(yīng)通過各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握法律法規(guī)條文的精神實(shí)質(zhì)，熟悉其所賦予的各種職責(zé)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)與團(tuán)隊(duì)精神，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高理論水平和依法行政能力，才能真正從思想上和行動(dòng)上自覺抵制社會(huì)不良風(fēng)氣的影響。通過執(zhí)法實(shí)踐鍛煉，提高自己執(zhí)法辦案和處理復(fù)雜矛盾糾紛的能力。努力打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正的隊(duì)伍，提升執(zhí)法公信力。

三、結(jié)語

全面推行依法行政是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保證，其中嚴(yán)格行政執(zhí)法是關(guān)鍵，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督是保障?；鶎铀姓?zhí)法工作任重而道遠(yuǎn)，我們應(yīng)根據(jù)河道管理單位面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，在黨的十八大精神指引下，改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，圍繞可持續(xù)發(fā)展的理念，結(jié)合水行政管理與執(zhí)法工作實(shí)際，廣泛、深入、持久地開展水法規(guī)宣傳，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法、知法、懂法、守法的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理、河道建設(shè)項(xiàng)目行政許可管理，落實(shí)河道巡查制度，推進(jìn)水行政管理與執(zhí)法責(zé)任制，增強(qiáng)水政執(zhí)法效能，堅(jiān)持建立以教育為手段、整改為目的的執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，為河道管理事業(yè)的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。規(guī)范水政隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)水政執(zhí)法監(jiān)察人員的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。確保河道行洪通暢，保證防洪安全，全面做好新形勢(shì)下基層河道管理單位的水政工作■

（作者單位：安徽省懷洪新河河道管理局233000）