浙江省小型農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理模式探討—以余姚市為例

邱昕愷，王 磊

（浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

浙江省小型農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理模式探討—以余姚市為例

邱昕愷，王 磊

（浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

小型農(nóng)村供水工程事關(guān)廣大農(nóng)村居民飲用水安全問(wèn)題，是標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作的重點(diǎn)之一。以浙江省小型農(nóng)村供水工程為研究對(duì)象，以余姚市為范例，從軟硬件設(shè)施建設(shè)、工程劃界限權(quán)、組織管理、運(yùn)行管理、資金保障等5個(gè)方面對(duì)小型農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理模式進(jìn)行研究和總結(jié)，闡述了標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義和內(nèi)涵，為浙江省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理提供有益探索和參考。

農(nóng)村供水工程；標(biāo)準(zhǔn)化管理；余姚市；管理模式

1 問(wèn)題的提出

農(nóng)村供水工程主要分為3種模式：城鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個(gè)村為單位的集中供水工程；以中心村或自然村為供水單元的小型農(nóng)村供水工程[1]。前2種農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理已較為成熟，基本都建立了相關(guān)配套的管理制度。而小型農(nóng)村供水工程由于數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、投資來(lái)源復(fù)雜等因素，在運(yùn)行管理的過(guò)程中，存在著管理范圍和職責(zé)不明確、管理水平不到位、工程產(chǎn)權(quán)不明晰等問(wèn)題，影響到工程效益長(zhǎng)效發(fā)揮，縮短了供水工程的使用壽命。因此有必要在小型農(nóng)村供水工程中大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實(shí)提高管理水平。

2 浙江省小型農(nóng)村供水工程管理問(wèn)題分析

2.1 缺失必要的軟硬件設(shè)施

浙江省部分小型農(nóng)村供水工程由于建設(shè)期早，可能缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和充分論證，加之受資金等因素制約，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，未達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)范要求，如硬件上缺少水質(zhì)凈化、消毒、化驗(yàn)以及廠(chǎng)區(qū)圍墻等設(shè)施，軟件上缺乏相關(guān)的管理制度和規(guī)范。這些小型農(nóng)村供水工程生產(chǎn)的水質(zhì)、水量可能也難以得到保障。

2.2 管理和保護(hù)范圍劃定困難

由于歷史原因，一些小型農(nóng)村供水工程存在管理和保護(hù)范圍邊界不清、產(chǎn)權(quán)不明的問(wèn)題。尤其是在水源地保護(hù)范圍內(nèi)，違法建設(shè)、違法耕種、違法設(shè)障等現(xiàn)象偶有發(fā)生，不僅干擾了正常的管理秩序，也破壞了水源地生態(tài)環(huán)境，影響農(nóng)村居民飲用水安全。

2.3 管理力量薄弱

小型農(nóng)村供水工程一般由村集體委托人員進(jìn)行管理，主要負(fù)責(zé)收費(fèi)、維修、消毒等工作，管理力量較為薄弱。一是管理人員數(shù)量較少，存在1人監(jiān)管多個(gè)水利工程的情況，且主要以建設(shè)項(xiàng)目管理為主；二是管理人員文化水平、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高；三是臨時(shí)聘用人員多為當(dāng)?shù)卮迕?，管理及養(yǎng)護(hù)水平有限，加之缺少必要的培訓(xùn)。這些原因綜合導(dǎo)致了部分小型農(nóng)村供水工程存在管理不到位的情況。

2.4 水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制不健全

一些小型農(nóng)村供水工程缺乏水質(zhì)檢測(cè)的設(shè)施和手段，只能依靠第三方進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，一方面水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用較高，經(jīng)費(fèi)保障不足；另一方面管理人員飲用水安全意識(shí)淡薄，缺乏水質(zhì)送檢的意愿和動(dòng)力。導(dǎo)致行政主管部門(mén)難以對(duì)供水工程水質(zhì)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

2.5 工程管理經(jīng)費(fèi)不足

小型農(nóng)村供水工程由于供水規(guī)模小，水費(fèi)收繳率低，維修管護(hù)所需經(jīng)費(fèi)難以保證，管理水平落后，致使水源保護(hù)、設(shè)備維修、水質(zhì)消毒、水質(zhì)檢測(cè)、安全防護(hù)等長(zhǎng)效管理工作難以到位，極大影響了工程效益發(fā)揮和工程使用壽命。工程失管、失修導(dǎo)致大量工程效益衰減或短期運(yùn)行后即癱瘓報(bào)廢。

3 小型農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)策

3.1 完善軟硬件設(shè)施建設(shè)

軟硬件設(shè)施是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)條件，首先要對(duì)現(xiàn)有的小型農(nóng)村供水工程進(jìn)行摸底排查，對(duì)缺乏水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施、廠(chǎng)區(qū)圍墻等圍護(hù)設(shè)施、安全警示標(biāo)示標(biāo)牌、消防應(yīng)急設(shè)施等的供水工程進(jìn)行完善，提升軟硬件建設(shè)水平；以余姚市為例，其按照國(guó)家和地方規(guī)范，結(jié)合工程實(shí)際編寫(xiě)管理操作手冊(cè)和管理制度，規(guī)范管理人員和管理手段，提高管理水平。

3.2 開(kāi)展工程劃界限權(quán)

工程劃界限權(quán)工作是加強(qiáng)小型農(nóng)村供水工程管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。通過(guò)劃界限權(quán)，明確工程管理和保護(hù)范圍。在進(jìn)行劃界限權(quán)工作的過(guò)程中，一方面參照國(guó)家和地方的劃界標(biāo)準(zhǔn)和要求，另一方面要結(jié)合自身的實(shí)際情況，劃界限權(quán)工作主要包括以下幾個(gè)步驟：

（1）各個(gè)管理機(jī)構(gòu)要參照標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜的劃定自己管轄工程的管理和保護(hù)范圍，并以工程圖紙的形式明確下來(lái)，上報(bào)對(duì)本工程進(jìn)行管轄的相應(yīng)人民政府機(jī)構(gòu)。

（2）在完成劃界測(cè)量和上報(bào)工作之外，還要在工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)立界樁和禁止類(lèi)行為公告牌，實(shí)地落實(shí)工程管理和保護(hù)范圍。

（3）已經(jīng)劃定工程管理和保護(hù)范圍的工程，有條件的應(yīng)征得專(zhuān)管機(jī)構(gòu)同意，履行相應(yīng)的審批手續(xù)，辦理產(chǎn)權(quán)證明或土地證明。無(wú)法辦理相應(yīng)的審批手續(xù)的，要確定土地管理權(quán)，并對(duì)管理范圍內(nèi)的土地和建筑物進(jìn)行管理和監(jiān)督。

3.3 組織管理標(biāo)準(zhǔn)化

農(nóng)村供水單位的運(yùn)行管理人員數(shù)量多少、崗位設(shè)置條件等直接影響到農(nóng)村供水工程的安全供水和良性運(yùn)行[2]。余姚市小型農(nóng)村供水工程的組織管理標(biāo)準(zhǔn)化，從崗位設(shè)置與人員配置2方面保障了工程運(yùn)行。

根據(jù)余姚市實(shí)際，小型農(nóng)村供水工程一般設(shè)置有如下崗位：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)崗負(fù)責(zé)人事管理、統(tǒng)籌工程事務(wù),兼任技術(shù)負(fù)責(zé)崗、制水工藝技術(shù)管理、機(jī)電技術(shù)管理等管理崗位；水源保護(hù)崗負(fù)責(zé)水源巡查、保護(hù)，取水口巡查、維護(hù)；運(yùn)行管理崗負(fù)責(zé)制水設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行操作；維護(hù)檢修崗由于管理人數(shù)限制，僅由1人負(fù)責(zé)。維護(hù)檢修崗無(wú)法修理時(shí)，可采用物業(yè)化手段，購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)維護(hù)檢修人員進(jìn)行處理；水質(zhì)檢測(cè)崗只負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他水質(zhì)檢測(cè)部門(mén)開(kāi)展檢測(cè)工作。水費(fèi)管理崗負(fù)責(zé)水費(fèi)計(jì)收工作；財(cái)務(wù)管理崗負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)工作，包括水費(fèi)核算、物資采購(gòu)等。檔案管理崗負(fù)責(zé)對(duì)水廠(chǎng)基礎(chǔ)資料、運(yùn)行臺(tái)賬等進(jìn)行整理與歸檔。在信息化或在使用運(yùn)行管理平臺(tái)的地區(qū)，該崗也負(fù)責(zé)資料電子化錄入、網(wǎng)絡(luò)資料管理等工作。

農(nóng)村供水工程的崗位需求可參照前文所示，而組織管理需具體落實(shí)到人員，由于小型農(nóng)村供水工程的管理責(zé)任主體多為村委會(huì)或村經(jīng)濟(jì)合作社，人員配備需結(jié)合村實(shí)際情況實(shí)施。具體人員配備模式如下：

廠(chǎng)長(zhǎng)（單位負(fù)責(zé)崗）：該職位沒(méi)有專(zhuān)設(shè)人員的，可由分管村供水的村長(zhǎng)擔(dān)任。

運(yùn)行人員：Ⅳ型工程由于未設(shè)置水質(zhì)檢測(cè)室，水質(zhì)檢測(cè)相關(guān)工作要求較低，故水質(zhì)檢測(cè)工作（輔助水質(zhì)檢測(cè)工作）由運(yùn)行人員兼任。在人員不足情況下，水源保護(hù)（水源巡查）、水費(fèi)管理（抄表收費(fèi)）也由此人負(fù)責(zé)。

維護(hù)檢修人員：專(zhuān)業(yè)化設(shè)施（設(shè)備）的維護(hù)檢修多由物業(yè)化團(tuán)隊(duì)完成。在管理責(zé)任主體（村委會(huì)等）人員允許時(shí)，可由村水電工、管道工等分?jǐn)傁嚓P(guān)設(shè)施（設(shè)備）的維護(hù)檢修工作。

會(huì)計(jì)與檔案管理員：村委會(huì)設(shè)置有會(huì)計(jì)相關(guān)人員，一般可由其負(fù)責(zé)水廠(chǎng)的采購(gòu)、財(cái)會(huì)、水費(fèi)核算相關(guān)工作。同時(shí)因有專(zhuān)設(shè)的檔案管理室，也可兼任檔案管理崗工作。

3.4 運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化

小型農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理，主要涉及：制水操作管理、巡查工作管理、維護(hù)檢修管理、水質(zhì)檢測(cè)管理。其他管理包括采購(gòu)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、抄表收費(fèi)等。具體工作程序根據(jù)各工程崗位設(shè)置有所不同，操作規(guī)程根據(jù)其所使用的設(shè)施（設(shè)備）有所不同。

運(yùn)行管理中較為困難的是水質(zhì)檢測(cè)工作。如前文所述，小型農(nóng)村供水工程由于人員配備及專(zhuān)業(yè)能力限制，往往難以滿(mǎn)足水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目、水質(zhì)檢測(cè)頻率的要求?？墒褂萌缦鹿芾砟Ｊ剑?/p>

（1）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一取樣化驗(yàn)：由于大量Ⅳ型農(nóng)村供水工程沒(méi)有水質(zhì)檢測(cè)能力，Ⅲ型農(nóng)村供水工程無(wú)法檢測(cè)全部項(xiàng)目，需采集水樣，送有資質(zhì)的單位（如縣衛(wèi)生局）進(jìn)行檢測(cè)。由于大量、分散的農(nóng)村供水工程管理人員送檢樣品較難完成，采取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專(zhuān)職人員（團(tuán)隊(duì)）進(jìn)行水樣采集、送檢工作，工程的水質(zhì)檢測(cè)崗人員輔助的模式。

（2）成立水質(zhì)檢測(cè)中心：成立縣一級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)工作。增加水樣送檢途徑，引導(dǎo)各供水工程定期向水質(zhì)檢測(cè)中心送樣，以滿(mǎn)足大量供水工程的水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目與水質(zhì)檢測(cè)頻率要求。

3.5 加大資金投入

小型農(nóng)村供水工程公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。從總體上看，服務(wù)對(duì)象是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)率較低，仍需政府安排一定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予扶持[3]。但是補(bǔ)助資金的下發(fā)要結(jié)合工程管理監(jiān)督考核，充分利用資金手段對(duì)小型農(nóng)村供水工程進(jìn)行有效的監(jiān)督。以余姚市為例，余姚市水利局成立小型農(nóng)村供水工程常年指導(dǎo)檢查考評(píng)小組，負(fù)責(zé)常年考評(píng)工作，市級(jí)有關(guān)部門(mén)組成考評(píng)小組組織抽查?？荚u(píng)檢查以季度考評(píng)為主，每季考評(píng)結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤。考評(píng)小組每季度對(duì)全市村級(jí)供水站進(jìn)行檢查，指導(dǎo)考評(píng)檢查內(nèi)容為管理制度、設(shè)備運(yùn)行、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水源保護(hù)、廠(chǎng)區(qū)衛(wèi)生和經(jīng)費(fèi)落實(shí)等。這一制度在加大管理資金投入的同時(shí)，有效監(jiān)督了工程管理情況。

4 結(jié) 語(yǔ)

小型農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理通過(guò)軟硬件建設(shè)、保護(hù)范圍劃定、加大資金補(bǔ)助，提高了對(duì)小型農(nóng)村供水工程的經(jīng)濟(jì)和政策保障；同時(shí)結(jié)合工程特點(diǎn)設(shè)置崗位、配備人員，健全水質(zhì)檢測(cè)機(jī)制，增強(qiáng)了工程組織和運(yùn)行管理，有效提高工程管理水平，從而解決小型農(nóng)村供水工程的多項(xiàng)難題。但是水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理目前仍處于探索實(shí)踐階段，許多相關(guān)課題還有待深入研究。

[1] 陳來(lái)華．溫州市甌海農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題成因分析及措施[J].水利發(fā)展研究，2008(8)∶ 36 - 42．

[2] 鄔曉梅，孫青松，單軍，等.農(nóng)村供水單位崗位設(shè)置與定員研究[J]. 中國(guó)農(nóng)村水利水電，2014(1)：61 - 63.

[3] 王學(xué)勇.農(nóng)村小型水利工程管理的對(duì)策和建議[J]. 甘肅水利水電技術(shù)，2005(4)：322 - 323.

（責(zé)任編輯 姚小槐）

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邱昕愷(1990 - )，男，助理工程師，碩士，主要從事農(nóng)村水利工作研究。E - mail：xinkaiqiu90@outlook.com