消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀及發(fā)展研究

孫 輝（煙臺市公安消防支隊，山東 煙臺 261400）

消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀及發(fā)展研究

孫 輝（煙臺市公安消防支隊，山東 煙臺 261400）

消防監(jiān)督檢查工作是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要管理工作，只有在這些基礎(chǔ)工作上得到了加強(qiáng)，才能真正有助于人民群眾的生活質(zhì)量提高。本文主要就消防監(jiān)督檢查工作的特征以及主要作用發(fā)揮加以闡述，然后結(jié)合實(shí)際對消防監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容和發(fā)展現(xiàn)狀詳細(xì)分析，最后對消防監(jiān)督檢查遵循的原則和發(fā)展策略加以探究，希望能通過此次理論研究，有助于消防監(jiān)督檢查工作的效率水平提高。

消防監(jiān)督檢查；現(xiàn)狀；發(fā)展

1 消防監(jiān)督檢查工作的特征以及主要作用

1.1 消防監(jiān)督檢查工作的特征體現(xiàn)

消防監(jiān)督檢查工作的實(shí)施過程中，有著鮮明的特征體現(xiàn)，從主體的層面來看，是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，既有著依職權(quán)行為，也有著依申請行為，可以是獨(dú)立的行政執(zhí)法行為，也可以是其他的消防行政執(zhí)法行為重要組成。消防監(jiān)督檢查的工作實(shí)施有著強(qiáng)制性的特征。這一強(qiáng)制性的特征主要就體現(xiàn)在接受檢查以及糾正違法違章層面[1]。消防監(jiān)督檢查工作的實(shí)施中，在權(quán)威性的特征上也比較突出，這些權(quán)威性主要是通過法律以及技術(shù)層面體現(xiàn)的。

1.2 消防監(jiān)督檢查工作作用發(fā)揮

加強(qiáng)對消防監(jiān)督檢查工作的實(shí)施，有著諸多積極作用發(fā)揮，能有效及時消除潛在的火災(zāi)隱患，對企事業(yè)單位的工作人員消防意識的加強(qiáng)有著促進(jìn)，能有效增強(qiáng)消防安全管理工作。在消防監(jiān)督檢查工作的實(shí)施下，對社會各個單位切實(shí)執(zhí)行消防法律法規(guī)，以及貫徹落實(shí)預(yù)防為主防消結(jié)合的方針有著促進(jìn)作用，從而更好的將消防安全責(zé)任制度得以落實(shí)。消防監(jiān)督檢查工作實(shí)施的主要目的，就是及時性發(fā)現(xiàn)以及糾正和查處一些違反消防法律法規(guī)的行為，并及時性對火災(zāi)隱患進(jìn)行消除[2]。在監(jiān)督檢查工作的實(shí)施下，及時發(fā)現(xiàn)問題，能有效為制定以及修訂消防法律法規(guī)政策等，提供詳細(xì)有效的基礎(chǔ)資料。

2 消防監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容和發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 消防監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容分析

消防監(jiān)督檢查工作中涉及到的內(nèi)容比較多，由于監(jiān)督檢查的形式不同，所以在內(nèi)容上也會有著不同。例如在抽樣性的監(jiān)督檢查的內(nèi)容層面，就涉及到對建筑物以及場所施工、使用以及開業(yè)前，是否經(jīng)過了公安消防機(jī)構(gòu)的審核、驗(yàn)收和消防安全檢查。對建筑物的耐火等級的檢查，以及對建筑物的使用性質(zhì)以及內(nèi)部裝修材料、防火防煙分區(qū)、防火間距的情況檢查等[3]。還會涉及到消防設(shè)施以及疏散通道和消防車通道的情況檢查，對滅火器材的配備以及有效情況的配置情況的檢查。

消防監(jiān)督檢查的過程中，對是否組織防火檢查以及消防演練、員工的消防安全教育培訓(xùn)，在生產(chǎn)以及儲存和經(jīng)營易燃易爆危險品場所的安全檢查。在其他的依法檢查的內(nèi)容方面，還涉及到對人員密集的場所，要抽查室內(nèi)裝修裝飾材料的安全性，是否達(dá)到了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。檢查工作中對是否確定消防安全管理人，以及是不是定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練等情況，也要詳細(xì)重視，要保障檢查內(nèi)容的完整性。在消防監(jiān)督的合法性檢查以及使用性質(zhì)的檢查方面也是比較重要內(nèi)容。消防設(shè)施的運(yùn)行和消火栓、滅火器是否符合規(guī)范的情況檢查等。

2.2 消防監(jiān)督檢查的發(fā)展現(xiàn)狀

從當(dāng)前我國的消防監(jiān)督檢查的發(fā)展現(xiàn)狀來看，在諸多方面還存在著一些問題有待解決，這些問題主要就是監(jiān)督檢查人員專業(yè)化素質(zhì)還有待提高。消防監(jiān)督檢查工作是比較復(fù)雜化的工作，對人們的生命財產(chǎn)安全有著直接關(guān)系，所以監(jiān)督檢查工作人員要有專業(yè)化的素質(zhì)[4]。但是從當(dāng)前的情況來看，消防監(jiān)督檢查工作人員在受到各種因素影響下，自身的專業(yè)素質(zhì)沒有達(dá)到工作的標(biāo)準(zhǔn)要求，在思想覺悟上比較低，有的人員通過自身職務(wù)便利來謀求一己之私，實(shí)際的監(jiān)督檢查工作中沒有嚴(yán)格遵守相應(yīng)規(guī)定，從而造成了監(jiān)督檢查工作的形式化問題出現(xiàn)。這些都是監(jiān)督檢查人員自身的專業(yè)水平不高，以及職業(yè)素質(zhì)低所致。

消防監(jiān)督檢查意識有待強(qiáng)化。消防監(jiān)督工作的實(shí)施關(guān)乎著人民群眾的切身利益，而在長期的發(fā)展中人們對消防監(jiān)督的意識沒有充分認(rèn)識，并沒有形成明確的消防監(jiān)督的概念。這給消防監(jiān)督檢查工作的順利實(shí)施帶來很大的阻力。由于消防監(jiān)督檢查的宣傳工作沒有得到加強(qiáng)，宣傳工作的實(shí)施效率比較低，只注重宣傳的形式，在內(nèi)容方面沒有加強(qiáng)重視，這就對工作人員的工作積極性造成負(fù)面影響，對實(shí)際檢查工作的執(zhí)行效率也比較低。

消防監(jiān)督檢查工作的實(shí)施，需要有完善的法律體系作支持。但是我國的消防監(jiān)督檢查的法律規(guī)范制度，沒有注重細(xì)化。在計劃經(jīng)濟(jì)思想觀念影響下，規(guī)定的可操作性就相對比較差，這樣就很難落到實(shí)處，對消防監(jiān)督檢查工作的具體實(shí)施方面就會造成很大程度影響。由于法律規(guī)范的不完善，對消防的執(zhí)法也會形成漏洞，對工作質(zhì)量的提高有著很大阻礙。

另外，消防監(jiān)督檢查的相應(yīng)機(jī)制的適用性不強(qiáng)。這一問題的存在對消防監(jiān)督檢查工作的落實(shí)就有著很大阻礙，這些不適應(yīng)主要體現(xiàn)在行政審批的方式和當(dāng)前的檢查需求不適應(yīng)，消防專項治理的方法不科學(xué)等。在對消防監(jiān)督檢查的工作執(zhí)行過程中，沒有注重程序的科學(xué)有效性，在執(zhí)行上沒有和實(shí)際規(guī)定相適應(yīng)。這些層面的問題對消防監(jiān)督檢查的整體質(zhì)量就有著很大影響。

3 消防監(jiān)督檢查遵循的原則和發(fā)展策略

3.1 消防監(jiān)督檢查遵循的原則

消防監(jiān)督檢查的工作實(shí)施中，要注重遵循相應(yīng)的原則，消防監(jiān)督檢查的工作質(zhì)量才能有效提高。在檢查過程中要充分注重科學(xué)檢查的原則，工作執(zhí)行中按照既定的規(guī)范進(jìn)行操作。消防監(jiān)督檢查工作的實(shí)施，要注重依法檢查的原則，按照法律的程序規(guī)范進(jìn)行工作，才能提高檢查的合法性以及權(quán)威性[5]。具體的消防監(jiān)督檢查過程中，要遵循監(jiān)督檢查和單位自查相結(jié)合的原則，以及注重監(jiān)督檢查和提供服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一性的原則。這樣才能更好的使消防監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量得以提高。

3.2 消防監(jiān)督檢查發(fā)展策略

1）注重檢查部門聯(lián)動約束機(jī)制的完善化。加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查的質(zhì)量水平提高，就要注重完善監(jiān)督檢查部門聯(lián)動約束機(jī)制的完善化。形成聯(lián)動機(jī)制在分工上能明確化，對工作處理的細(xì)節(jié)化，保障責(zé)任的落實(shí)，才能更好的為檢查工作的順利實(shí)施提供保障。在具體的工作實(shí)施過程中，就要構(gòu)建公安機(jī)關(guān)消防獨(dú)立性的機(jī)制，從而結(jié)合實(shí)際形成完善的檢查機(jī)制，能讓檢查成為聯(lián)合促進(jìn)的工作系統(tǒng)，對檢查的工作標(biāo)準(zhǔn)鮮明的突出，這樣才能發(fā)揮消防監(jiān)督檢查的作用。

2）消防監(jiān)督檢查工作的順利實(shí)施，需要從多方面進(jìn)行保障和促進(jìn)，要真正認(rèn)識到消防監(jiān)督執(zhí)法的重要性，從而幫助人們樹立正確消防安全觀念，消防安全重于一切，以及預(yù)防第一的思想觀念傳輸給群眾。一些領(lǐng)導(dǎo)也要對消防監(jiān)督檢查的工作充分重視，起到帶頭的作用，加強(qiáng)執(zhí)行消防法以及嚴(yán)格的履行相應(yīng)法律，只有在這些層面得到了加強(qiáng)，才比較有利于提高消防監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量水平。

3）注重對消防監(jiān)督檢查工作人員的專業(yè)培訓(xùn)。消防監(jiān)督檢查工作的實(shí)施，要從多方面充分重視，在專業(yè)人才的培養(yǎng)方面，就要充分注重方法的科學(xué)應(yīng)用，工作人員的專業(yè)培訓(xùn)上加強(qiáng)技術(shù)水平的提高。消防監(jiān)督檢查工作的專業(yè)性比較強(qiáng)，實(shí)踐應(yīng)用要求也比較高，通過對執(zhí)法人員消防監(jiān)督理論知識以及專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)，在消防法律規(guī)范的熟練掌握方面加強(qiáng)認(rèn)識，對執(zhí)法行為的合法性要加強(qiáng)重視。要強(qiáng)化執(zhí)法人員的思想教育工作，以及在考核方面優(yōu)化實(shí)施，只有在這些基礎(chǔ)層面得到了加強(qiáng)，才能有助于消防監(jiān)督工作的順利實(shí)施。

4）加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度。消防監(jiān)督檢查工作的實(shí)施是關(guān)乎人民群眾切身利益的，所以在檢查監(jiān)管的力度上就要強(qiáng)化，避免由于監(jiān)管不力造成的安全消防隱患。在對消防監(jiān)督檢查當(dāng)中的問題，要從多方面充分考慮，及時性對安全隱患加以解決。對社會群眾所反映的安全隱患問題及時調(diào)查，情況實(shí)施就要充分重視，并在第一時間向公眾出示解決額方案[6]。對消防監(jiān)督檢查工作當(dāng)中故意知法犯法的要嚴(yán)肅處理，避免給社會公眾帶來危害。只有從監(jiān)督檢查的力度上不斷強(qiáng)化，才能有助于檢查工作的質(zhì)量水平提高。

5）對公共消防設(shè)備的管理工作要加強(qiáng)。消防監(jiān)督檢查工作執(zhí)行中，要充分重視公共消防設(shè)備的完善化處理。在具體的管理過程中，要充分重視公共消防設(shè)備的管理，保障消防設(shè)備的正?；褂谩σ恍┥虉鲆约皠≡旱热肆鞅容^密集的場所，在防火監(jiān)督檢查的力度上要加強(qiáng)，增加巡邏的次數(shù)。在消防器材的使用以及設(shè)置上要嚴(yán)格符合規(guī)范制度要求，專業(yè)人員進(jìn)行管理。只有在這些基礎(chǔ)工作上得到了加強(qiáng)，才能保障消防監(jiān)督檢查的水平提高。

4 結(jié) 語

消防監(jiān)督檢查工作的實(shí)施，會受到諸多因素的影響，要充分重視方法措施的科學(xué)性，才能真正有助于工作的順利開展。本文對消防監(jiān)督檢查的重要性以及發(fā)展中問題進(jìn)行分析，并提出了幾點(diǎn)處理措施。

[1]消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀與發(fā)展探析[J]．郭威．科技創(chuàng)新與應(yīng)用．2015(30)

[2]我國現(xiàn)有消防監(jiān)督機(jī)制改革探討[J]．于恩渤．科技與企業(yè)．2015(13)

[3]防火監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀分析及應(yīng)對措施探討[J]．鄧奪亮．科技風(fēng)．2015(05)

[4]消防監(jiān)督檢查工作存在的問題和相關(guān)的解決措施研究[J]．王中翔．山東工業(yè)技術(shù)．2014(21)

[5]消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀及發(fā)展探討[J]．包軍．價值工程．2014(04)

[6]火災(zāi)公眾責(zé)任風(fēng)險定價模型及實(shí)證[J]．趙尚梅,顧國學(xué)．系統(tǒng)工程．2013(06)

Research on the current situation and development of the fire supervision and inspection

At the present stage, the work of fire supervision and inspection in our country has been improved, and the construction of socialism with Chinese characteristics has been developed rapidly with the development of economy, and excellent achievements have been made during this process．However,Many problems have existed in the meantime．The fire supervision and inspection is an important management work which can protect the people’s lives and property,only these basic work had been strengthened,people’s quality of life could be improved．In this paper,the characteristics and main functions of the fire supervision and inspection is elaborated,and then a detailed analysis on the main contents and development status of the fire supervision and inspection combining with actual situation, and the principles and development strategies of fire supervision and inspection are explored at the end of the paper．It is expected to make contribute to the improvement of efficiency level of fire supervision and inspection through this

theoretical researchfire supervision and inspection；current situation；development

D631

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1003-8965(2017)03-0149-02