一地辦證 全線通行
——解讀跨省大件運輸并聯(lián)許可

文/交通運輸部規(guī)劃研究院 章稷修 李軼舜 張新虎

大件運輸是支撐國家重大工程項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著我國改革開放的逐步深入和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國裝備制造、能源、石化、冶金等行業(yè)飛速發(fā)展，大件運輸承擔關(guān)鍵設(shè)備運輸保障的任務(wù)越來越重。這些設(shè)備具有“價值高、超重、超長、超寬、超高、不可解體”的特點。關(guān)鍵設(shè)備的運輸保障任務(wù)直接關(guān)系到重點工程項目的建設(shè)進度，一旦發(fā)生拖延，勢必影響到國家重點工程項目的順利實施。

此前，跨省大件運輸審批還處于各省份分開審批的局面，一個跨省大件運輸申請人往往要跑遍所有途經(jīng)省份，多次提交申請材料和運輸方案才能辦理完成，造成了人力物力的巨大浪費，也拖延了運輸進度。因此，為切實提高大件運輸服務(wù)水平，提高審批效率，推動跨省大件運輸并聯(lián)許可，全國聯(lián)網(wǎng)工作勢在必行。

在各地、各有關(guān)部門的共同努力下，截至2017年9月30日，跨省大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作全面完成，正式進入聯(lián)網(wǎng)運行階段，提前完成了國務(wù)院確定的年底前完成跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，實現(xiàn)了一地辦證、全線通行。交通運輸部在推動跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)工作中主要采用以下幾方面做法——

完善跨省大件運輸并聯(lián)審批制度基礎(chǔ)

整個聯(lián)網(wǎng)工作根據(jù)《公路安全保護條例》等有關(guān)規(guī)定，按照“一站申報，全程響應(yīng)，試點先行，逐步推廣”的思路，建設(shè)跨省大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)（簡稱“大件許可系統(tǒng)”），實現(xiàn)跨省大件運輸許可網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批，提高審批效率，提升公路交通服務(wù)水平，做到利企便民，為保障重大工程建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻。2016年9月21日正式執(zhí)行的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，明確了大件運輸企業(yè)跨省運輸時可向起運地統(tǒng)一申請辦理大件運輸許可，對跨省大件運輸組織協(xié)調(diào)、行政許可跨省反饋時限、虛假申報處罰等做了規(guī)定，為“一地辦證，全線通行”奠定了制度基礎(chǔ)。

以創(chuàng)新的技術(shù)手段落實并聯(lián)許可工作

按照國務(wù)院推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸、行政審批實行聯(lián)合辦理和并聯(lián)審批的有關(guān)要求，為打破大件運輸各省分開審批的壁壘，按照交通運輸部黨組的決策部署，從2016年開始，交通運輸部公路局在全國范圍內(nèi)組織開展了跨省大件運輸網(wǎng)上并聯(lián)許可工作，通過建設(shè)大件許可系統(tǒng)，落實跨省大件運輸許可網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批工作。申請人僅需在大件許可系統(tǒng)申報一次，由起運地省級公路管理機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一受理，并協(xié)調(diào)各途經(jīng)省級公路管理機構(gòu)審批。審批通過后，由起運地省級公路管理機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)證，實現(xiàn)“一站申報，全程響應(yīng)”。

健全完善省級審批管理機構(gòu)

針對審批過程中，審批部門的審批事項之間互為前置條件，互相推諉扯皮，企業(yè)反映的行政審批效率低、辦事難等現(xiàn)象，為便于跨省大件運輸并聯(lián)許可審批的跨省協(xié)調(diào)，交通運輸部明確要求省、自治區(qū)、直轄市行政范圍內(nèi)有兩個及以上省級公路管理機構(gòu)的，由省級交通運輸主管部門成立專門部門或者指定一個省級公路管理機構(gòu)，作為跨省大件運輸許可審批歸口管理部門，并設(shè)置協(xié)調(diào)員聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制。

起運地協(xié)調(diào)員，負責(zé)與跨省大件運輸許可申請人的溝通協(xié)調(diào)，負責(zé)本省內(nèi)和沿線省份的審批協(xié)調(diào)、進度管理等工作。沿線省協(xié)調(diào)員，負責(zé)本省內(nèi)審批協(xié)調(diào)、進度管理等工作。目前，各省已經(jīng)將省級歸口管理部門和協(xié)調(diào)員信息報送交通運輸部，協(xié)調(diào)員聯(lián)系方式也向公眾公布，方便各省審批協(xié)調(diào)和大件運輸企業(yè)咨詢投訴。

再造信息化條件下并聯(lián)許可流程

傳統(tǒng)條件下，審批人員與申請人面對面交流，并希望能夠直觀地對車貨信息進行核查。信息化條件下，審批人員與申請人不見面，為確保審批效率，需要按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思想，再造跨省大件許可業(yè)務(wù)管理流程。首先，統(tǒng)一規(guī)范申請材料和格式，允許申請人以文字和繪圖的方式上報車貨信息，使得申請人能夠在裝貨前即可進行申請，使得不見面審批成為可能。其次，允許審批人員可根據(jù)申請材料作出擬準予行政許可決定，并在對車貨核查通過后頒發(fā)《超限運輸車輛通行證》，避免申請人在貨物裝車后過長時間的等待。最后，明確注冊、申請受理、審查決定等環(huán)節(jié)的流程和許可辦理各方辦理時限要求，使得跨省大件運輸許可辦理更加規(guī)范有序、科學(xué)合理。

全面清理規(guī)范大件運輸涉企收費

為了進一步降低大件運輸企業(yè)成本，優(yōu)化營商環(huán)境，嚴格落實《公路法》《公路安全保護條例》《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，對大件運輸涉企收費進行全面梳理和排查。在大件運輸許可中，不得收取驗算費、檢測費、未發(fā)生實際路產(chǎn)損失的賠補償費等。對經(jīng)批準的大件運輸車輛，按照基本費率標準收取車輛通行費。目前，31個省份均已落實以上要求。2018年年初，將在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)按基本費率收取合法大件運輸車輛通行費，真正實現(xiàn)大件運輸行業(yè)的降本增效。

做好監(jiān)督檢查及其他配套工作

全面掌握各省份交通運輸主管部門系統(tǒng)運行、對接和服務(wù)企業(yè)、培訓(xùn)宣傳、網(wǎng)絡(luò)安全防護等工作進展情況。利用系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)加強對各地公路管理機構(gòu)審批工作的監(jiān)管。根據(jù)掌握的情況，適時開展督導(dǎo)檢查，對不按規(guī)定開展許可、違規(guī)收取費用等情況嚴格督促整改。與大件運輸協(xié)會組織、重點運輸企業(yè)加強溝通，通過專家解讀、技術(shù)培訓(xùn)、政策宣貫等加強對外宣傳工作。定期組織面向各省大件審批人員、運輸企業(yè)代表的培訓(xùn)工作，不斷提高審批效率，提升公路交通利企便民服務(wù)水平。