湖北省超貧磁鐵礦勘查開發(fā)現(xiàn)狀與準(zhǔn)入條件探討

王友章, 盧海波

(1.湖北省國土資源廳,湖北 武漢 430071; 2.湖北省地質(zhì)局 第六地質(zhì)大隊(duì),湖北 孝感 432000)

湖北省超貧磁鐵礦勘查開發(fā)現(xiàn)狀與準(zhǔn)入條件探討

王友章1, 盧海波2

(1.湖北省國土資源廳,湖北 武漢 430071; 2.湖北省地質(zhì)局 第六地質(zhì)大隊(duì),湖北 孝感 432000)

概述湖北省超貧磁鐵礦勘查與開發(fā)現(xiàn)狀,簡要分析勘查開發(fā)中存在的主要問題,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞與影響,探討超貧磁鐵礦勘查開采以及安全環(huán)保準(zhǔn)入條件,提出有序勘查開發(fā)利用超貧磁鐵礦資源,可供相關(guān)礦山企業(yè)和國土資源管理部門參考。

超貧磁鐵礦;勘查開發(fā);準(zhǔn)入條件

超貧磁鐵礦是指磁性鐵(mFe)含量未能達(dá)到國家現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的鐵礦石邊界品位要求,但能夠通過選礦富集,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)(包括環(huán)境)條件下可以進(jìn)行開發(fā)利用的含鐵巖石。

湖北省超貧磁鐵礦開發(fā)利用始于上世紀(jì)50年代末,中間幾經(jīng)起落,一直未能規(guī)?；_采。超貧磁鐵礦雖然礦石品位偏低,但成因類型多,時(shí)空分布廣,資源儲(chǔ)量巨大,便于露天開采,易于分選,是具有開發(fā)前景又具有經(jīng)濟(jì)意義的潛在礦產(chǎn)資源[1]。近年來,隨著超貧磁鐵礦資源作為鋼鐵工業(yè)原料的需求日趨增長,超貧磁鐵礦資源的開發(fā)利用形勢發(fā)生了很大變化。

1 勘查開發(fā)現(xiàn)狀

湖北省超貧磁鐵礦主要分布在鄂西北—鄂東北地區(qū),以及宜昌市的夷陵、興山等地。因此有關(guān)超貧磁鐵礦的地質(zhì)勘查工作主要圍繞鄂西北—鄂東北地區(qū)進(jìn)行,在基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查等方面做了一些工作,尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來,地勘基金的投入與民間資本的進(jìn)入,加快了超貧磁鐵礦分布區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦區(qū)勘查工作進(jìn)度,通過對(duì)有遠(yuǎn)景礦區(qū)開展的新一輪地質(zhì)勘查工作,提高了超貧磁鐵礦勘查工作程度,擴(kuò)大了鐵礦資源儲(chǔ)量,提升了科研水平,取得了較好的工作成效。迫于鐵礦資源的供給壓力與國際鐵礦價(jià)格持續(xù)高位態(tài)勢,中國加大了超貧磁鐵礦資源的開發(fā)利用研究,湖北省也在積極探索開發(fā)利用超貧磁鐵礦資源。

1.1 勘查與開發(fā)利用基本情況

經(jīng)過多年來對(duì)超貧磁鐵礦的地質(zhì)調(diào)查與勘查評(píng)價(jià),根據(jù)湖北省2014年礦產(chǎn)資源年報(bào)和相關(guān)資料初步統(tǒng)計(jì),湖北省共發(fā)現(xiàn)超貧磁鐵礦礦床(點(diǎn))274處,累計(jì)探明鐵礦石資源儲(chǔ)量超過10億t。從礦床規(guī)模來看,大中型礦床少,小礦多。全省有大型礦床4處,中型礦床8處,小型礦床55處,小礦126處,礦點(diǎn)81處。從勘探程度來看,總體上勘查程度比較低。全省達(dá)到勘探工作程度的超貧磁鐵礦區(qū)有12處,占已有礦床(點(diǎn))總數(shù)的4.4%;達(dá)到詳查程度的有26處,占9.5%;達(dá)到普查程度的有103處,占37.6%;僅為預(yù)查程度的有133處,占48.5%。

截至2014年底,全省共部署了56處超貧磁鐵礦的地質(zhì)勘查工作,勘查總面積達(dá)314.75 km2。其中,有21處是在原礦產(chǎn)地實(shí)施詳查,勘查面積67.32 km2;有35處為新圈定的礦產(chǎn)地實(shí)施普查,勘查面積247.43 km2。56個(gè)勘查項(xiàng)目中有32個(gè)項(xiàng)目已于2015年底完成了勘查工作,進(jìn)入報(bào)告編制與成果提交階段,其余24個(gè)項(xiàng)目尚在進(jìn)行中,最遲者將在2018年完成勘查工作。56個(gè)超貧磁鐵礦探礦權(quán),其中50個(gè)分布在十堰地區(qū),其余6個(gè)勘查項(xiàng)目分散在襄陽、隨州和黃岡地區(qū)。

開發(fā)利用情況:截止到2014年底全省共設(shè)置超貧磁鐵礦采礦權(quán)54個(gè),開采礦山59家(包括5個(gè)曾經(jīng)開采現(xiàn)已關(guān)閉注銷采礦權(quán)的礦山),占超貧磁鐵礦礦床(點(diǎn))總數(shù)的21.5%;尚未開發(fā)利用的有215處,占78.5%。按照礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模劃分,有2家大型礦山、2家中型礦山、33家小型礦山和22家小礦,共占用鐵礦石資源儲(chǔ)量35 294萬t,總設(shè)計(jì)采選礦生產(chǎn)能力為1 400萬t/年。2013年實(shí)際生產(chǎn)鐵礦石89.32萬t,年礦業(yè)總產(chǎn)值26 047萬元。湖北省超貧磁鐵礦開采礦山中93.2%為小礦或小型礦山,大中型礦山只占6.8%,從業(yè)者1 233人。

1.2 存在的主要問題

隨著超貧磁鐵礦資源的開發(fā)利用,對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富,帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)起到了一定的積極作用。同時(shí),超貧磁鐵礦的開發(fā)利用也暴露出一些不容忽視的問題。

一是地質(zhì)勘查程度較低,資源底數(shù)不清,直接影響超貧磁鐵礦開發(fā)規(guī)劃的制定,礦山開采與選廠的合理布局,影響礦山生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限的確定;二是有用元素未能充分利用,尚未解決鐵鈦的完全達(dá)標(biāo)分離,造成了資源利用受限;三是片面追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,存在無序開發(fā),管理秩序比較混亂;四是認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,監(jiān)管難度較大;五是礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重,恢復(fù)治理困難。超貧磁鐵礦多為露天開采,大面積地挖損地表土地和破壞植被,占?jí)捍罅客恋?尤其是大量尾砂的處理目前還沒有很好的解決辦法。給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境施加了超負(fù)荷壓力,礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境承載能力不足,嚴(yán)重影響生態(tài)平衡[2]。十堰地區(qū)還是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),屬于限制開發(fā)的區(qū)域,也是“南水北調(diào)”的水源地,開發(fā)利用超貧磁鐵礦資源,是否會(huì)對(duì)南水北調(diào)工程和丹江口水庫的水質(zhì)構(gòu)成隱患,也是一個(gè)值得關(guān)注的重大問題。

2 準(zhǔn)入條件探討

針對(duì)上述存在的問題,為有序開發(fā)利用湖北省超貧磁鐵礦資源,結(jié)合該礦產(chǎn)資源賦存及開發(fā)利用特點(diǎn),規(guī)范其勘查開發(fā)行為,促進(jìn)礦山合理布局,提高資源利用效率,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保障安全生產(chǎn),根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律及其配套法規(guī)和規(guī)范性文件,以及黨中央十八屆三中全會(huì)提出的生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求,在研究探討的基礎(chǔ)上,提出湖北省超貧磁鐵礦開發(fā)利用準(zhǔn)入條件很有必要。

2.1 科學(xué)編制規(guī)劃

當(dāng)前,湖北省正在組織編制全省第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,應(yīng)在編制全省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,修編《鄂北地區(qū)超低品位磁鐵礦資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》[3]。專項(xiàng)規(guī)劃修編應(yīng)按照“多規(guī)合一”的要求覆蓋全省范圍,要全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和國家資源安全戰(zhàn)略,建立以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度,落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體要求。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的先導(dǎo)性、政策性和約束性。同時(shí),規(guī)劃修編要與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)超貧磁鐵礦資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù),根據(jù)實(shí)際情況制定超貧磁鐵礦開發(fā)利用的差別化政策,優(yōu)化超貧磁鐵礦資源開發(fā)利用布局。

2.2 嚴(yán)格準(zhǔn)入條件

在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格超貧磁鐵礦勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件,包括勘查資質(zhì)、勘查技術(shù)要求、采礦權(quán)人、采選方法與工藝、資源利用效率、安全環(huán)保、建立和諧礦區(qū)等準(zhǔn)入條件[4]。對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入條件要求的,不予頒發(fā)勘查或采礦許可證。

2.2.1 勘查準(zhǔn)入條件

(1) 全省超貧磁鐵礦調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查項(xiàng)目均由省國土資源廳統(tǒng)籌安排部署(只限于預(yù)查、普查的前期地質(zhì)工作),按照項(xiàng)目管理要求,公開選擇地質(zhì)勘查單位,統(tǒng)一組織項(xiàng)目的實(shí)施。

(2) 超貧磁鐵礦資源勘查項(xiàng)目申請(qǐng)人必須保證最低勘查投入,勘查期間不得從事以采代探的非法開采活動(dòng)。承擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查超貧磁鐵礦項(xiàng)目的地質(zhì)勘查單位必須具備相應(yīng)的地質(zhì)勘查資質(zhì)。

(3) 對(duì)資源潛力大、成礦條件優(yōu)越、存在規(guī)模以上整裝礦床的勘查區(qū)塊必須實(shí)施連片整裝勘查,可以整體部署、分步實(shí)施勘查工作,但不得進(jìn)一步分割。

(4) 勘查單位與礦業(yè)權(quán)人應(yīng)編制具體的勘查設(shè)計(jì)方案,采用科學(xué)合理的勘查方法,對(duì)共伴生的礦產(chǎn)(鈦、釩等)資源實(shí)施綜合勘查、進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2.2.2 開采準(zhǔn)入條件

(1) 超貧磁鐵礦采礦權(quán)的設(shè)置應(yīng)符合《湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的布局,一個(gè)完整的礦區(qū)(床)不得設(shè)置多個(gè)采礦權(quán),必須做到一礦一主一權(quán)。小型及以上規(guī)模礦床的地質(zhì)勘查工作程度必須達(dá)到詳查或以上程度且“經(jīng)濟(jì)可行”才能設(shè)置采礦權(quán)。

(2) 采礦權(quán)(申請(qǐng))人須是能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的企業(yè)法人。開采規(guī)模達(dá)中型及以上的礦山,企業(yè)注冊資本不低于5 000萬元,資信證明不低于3 000萬元;開采規(guī)模為小型的礦山,企業(yè)注冊資本及資信證明分別不低于500萬元和300萬元。

(3) 露天礦山開采規(guī)模:小型礦山≥30萬t/年,服務(wù)年限不低于5年;中型礦山≥60萬t/年,服務(wù)年限不低于10年;大型礦山≥200萬t/年,服務(wù)年限不低于20年。地下開采礦山原則上按上述標(biāo)準(zhǔn)減半掌握,并從嚴(yán)控制。

(4) 礦山企業(yè)必須具備經(jīng)國家權(quán)威部門檢測鑒定,證實(shí)在技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、資源利用達(dá)到要求的工業(yè)選礦工藝技術(shù)。配有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。

(5) 采、選主要技術(shù)指標(biāo):根據(jù)國家制定的《鐵礦資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)要求(試行)》,鐵礦露天開采回采率≥90%(大型礦山≥95%),地下開采回采率≥75%;選礦回收率≥70%,鐵精礦品位≥60%。選礦廠廢水綜合利用率≥85%;尾礦綜合利用率≥20%。

(6) 在開采主要礦產(chǎn)的同時(shí),對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)綜合開發(fā)利用,對(duì)暫時(shí)不能綜合開發(fā)利用或必須同時(shí)采出而暫時(shí)不能綜合利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦,應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施,防止資源損失破壞與浪費(fèi)。

2.2.3 安全環(huán)保準(zhǔn)入條件

(1) 超貧磁鐵礦采礦企業(yè)必須遵守國家環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和排污許可制度,礦山環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,防止污染環(huán)境。

(2) 采礦權(quán)人應(yīng)提交礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、采空區(qū)回填、土地復(fù)墾、安全生產(chǎn)方案和環(huán)境影響評(píng)價(jià)及礦山預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告,并經(jīng)審查備案后,方可進(jìn)行礦山建設(shè)。

(3) 嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度,礦山企業(yè)必須按規(guī)定繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金,以保證礦山治理措施得以落實(shí)。在礦山建設(shè)和生產(chǎn)過程中,應(yīng)同時(shí)進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理,閉坑前達(dá)到礦山地質(zhì)環(huán)境的全面恢復(fù)治理,不留后患。

(4) 《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定,開采礦產(chǎn)資源,必須遵守國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定,具備保障安全生產(chǎn)的必要條件。超貧磁鐵礦采選企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證,并有與生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)工藝相適應(yīng)的安全及職業(yè)危害防治措施。

(5) 湖北省是國家首批生態(tài)紅線區(qū)劃定試點(diǎn)省份之一,必須遵循生態(tài)保護(hù)紅線的主體功能定位要求,不得在生態(tài)功能紅線區(qū)內(nèi)開展礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動(dòng),維護(hù)國家生態(tài)安全。

(6) 按照三型(資源節(jié)約型、安全環(huán)保型、礦地和諧型)礦山建設(shè)要求,與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立磋商和協(xié)作機(jī)制,建立和諧的礦地關(guān)系。實(shí)現(xiàn)資源有序開發(fā)、節(jié)約利用、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)、礦地和諧共富的目標(biāo)。

3 結(jié)語

按照中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求,“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念,綠水青山就是金山銀山的理念”。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)為先,有限度地開發(fā)利用超貧磁鐵礦資源,根據(jù)環(huán)境容量,合理控制開采規(guī)模。將超貧磁鐵礦作為重要的鐵礦石補(bǔ)充和后續(xù)接替資源,列為限制性開發(fā)礦種。以縣域?yàn)閱卧刂仆趦?nèi)礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量、開采總量與進(jìn)程,并嚴(yán)格要求各開采礦山控制廢石、廢水和尾砂排放量。在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)劃定禁采區(qū),以及一律禁止開采小礦及零星分散超貧磁鐵礦。

超貧磁鐵礦的勘查開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)時(shí)鐵礦石的市場價(jià)格關(guān)系密切,在勘查開發(fā)時(shí),應(yīng)根據(jù)市場情況論證其超貧磁鐵礦的邊界品位與最低工業(yè)品位,以考量其是否具有開采經(jīng)濟(jì)意義。同時(shí),還要考慮開采過程中及開采后大量尾礦的處理以及礦山環(huán)境的恢復(fù)治理,對(duì)論證無開采意義的礦山不應(yīng)審批開采。十堰地區(qū)有中國南水北調(diào)重要水源地——丹江口水庫,該區(qū)域的礦業(yè)開發(fā),必須服從水源地的環(huán)境保護(hù),為此,丹江口水庫庫區(qū)及其最高水位線外側(cè)1 000 m范圍以內(nèi)地帶,禁止一切礦業(yè)的開采活動(dòng),已有的勘查與開采礦山均應(yīng)中止,切實(shí)保護(hù)水源地與生態(tài)環(huán)境安全。

進(jìn)入超貧磁鐵礦勘查開發(fā)的礦業(yè)權(quán)人,都應(yīng)該按照準(zhǔn)入條件要求進(jìn)行資格審查,凡達(dá)不到要求者,一律禁入。已建礦山參照新建礦山的準(zhǔn)入條件要求,采用整改或改擴(kuò)建等方式,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)須達(dá)到上述準(zhǔn)入條件,凡達(dá)不到準(zhǔn)入條件的礦山企業(yè),一律關(guān)閉。國土資源管理部門要建立超貧磁鐵礦勘查開發(fā)項(xiàng)目人誠信檔案,定期公告符合準(zhǔn)入條件的礦業(yè)權(quán)人名單,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,接受社會(huì)監(jiān)督。按照準(zhǔn)入條件要求,有序勘查開發(fā)利用湖北省超貧磁鐵礦資源,實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)雙贏。

[1] 胡起生,阮志橋,袁全喜,等.湖北省超貧磁鐵礦勘查技術(shù)規(guī)程研究報(bào)告[R].襄陽:湖北省鄂西北地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查所,2013:112-115.

[2] 李厚明,王瑞江,肖克炎,等.中國超貧磁鐵礦資源的特征、利用現(xiàn)狀及勘查開發(fā)建議——以河北和遼寧的超貧磁鐵礦資源為例[J].地質(zhì)通報(bào),2009,28(1):85-90.

[3] 李紅梅,金經(jīng)煒,柯育珍,等.鄂北地區(qū)超低品位磁鐵礦資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃(2011—2020年)[R].武漢:湖北省地質(zhì)調(diào)查院,2012:68-72.

[4] 王友章,卜永喜,錢紅俠.湖北省超貧磁鐵礦開發(fā)利用研究[R].武漢:湖北省國土資源廳,2016:66-70.

(責(zé)任編輯：陳姣霞)

Discussion on Current Status of Exploration & Development and AdmittanceConditions of Ultra-low-grade Magnetite

WANG Youzhang1, LU Haibo2

(1.DepartmentofLandandResourcesofHubeiProvince,Wuhan,Hubei430071; 2.SixthGeologicalBrigadeofHubeiGeologicalBureau,Xiaogan,Hubei432000)

The paper summarizes current situation of the exploration and development of ultra-low-grade magnetite in Hubei Province,briefly analyzes the main problems existing in the exploration and development,highlights the destruction of the ecological environment and impact,discusses exploration and development of ultra-low-grade magnetite and admittance conditions of safety and environment,puts forward the development and utilization of ultra-low-grade magnetite.

ultra-low-grade magnetite; exploration and development; admittance conditions

2016-03-18;改回日期:2016-06-29

王友章(1955-),男,高級(jí)工程師,地質(zhì)勘查專業(yè),從事地質(zhì)勘查與國土資源管理工作。E-mail:13545876076@163.com

P618.31; F407.1

A

1671-1211(2017)01-0106-03

10.16536/j.cnki.issn.1671-1211.2017.01.020

數(shù)字出版網(wǎng)址:http://www.cnki.net/kcms/detail/42.1736.X.20161208.1424.024.html 數(shù)字出版日期:2016-12-08 14:24