智慧城市的大數(shù)據(jù)治理

陳哲

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)逐漸成為一種驅(qū)動(dòng)智慧城市治理和運(yùn)行的重要戰(zhàn)略資源，但若要讓其發(fā)揮最大價(jià)值，首先要保證數(shù)據(jù)本身要有很高的質(zhì)量，這就需要做好針對(duì)大數(shù)據(jù)本身的治理。如果沒有做好數(shù)據(jù)本身的治理，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，那么依靠這些數(shù)據(jù)就很難治理好智慧城市?，F(xiàn)在數(shù)據(jù)開放的呼聲很高，然而在數(shù)據(jù)開放的同時(shí)要保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，否則數(shù)據(jù)開放的程度越高、被應(yīng)用的范圍越廣，數(shù)據(jù)帶來的危害也就越大。數(shù)據(jù)的質(zhì)量主要體現(xiàn)在真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性、安全性和可利用性等多個(gè)方面。

前言：“大數(shù)據(jù)治理”的兩層含義

在全球范圍內(nèi)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力漸成趨勢(shì)。2015年9月，國務(wù)院正式發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是充分利用大數(shù)據(jù)，“打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式”。未來如何利用大數(shù)據(jù)提升治理能力將成為我國智慧城市建設(shè)需要解決的核心問題。

本研究報(bào)告所提到的“大數(shù)據(jù)治理”包含兩層含義，涉及兩個(gè)不同層面的問題。一個(gè)是如何利用大數(shù)據(jù)做好智慧城市的治理；另一個(gè)則是在智慧城市的發(fā)展過程中如何做好對(duì)大數(shù)據(jù)本身的治理，比如界定數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、采集邊界、隱私保護(hù)等基本問題。其實(shí)在很大程度上，如果做不好對(duì)大數(shù)據(jù)本身的治理，那么對(duì)大數(shù)據(jù)的采集、分析和開放就會(huì)變得無章可循，最終也會(huì)影響利用大數(shù)據(jù)來治理好智慧城市的效果。所以為了推動(dòng)智慧城市的健康發(fā)展，這兩個(gè)問題需要一起考慮。

智慧城市：從“管理”到“治理”

1、什么是“治理”？

1995年，聯(lián)合國全球治理委員會(huì)在其發(fā)布的《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報(bào)告對(duì)“治理”的概念做出界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。治理共有四個(gè)主要特征：（1）治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；（2）治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；（3）治理既涉及公共部門，也包括私人部門；（4）治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。

2、互聯(lián)網(wǎng)助力從“管理”到“治理”

智慧城市的內(nèi)涵就是將先進(jìn)的技術(shù)和理念深度融入城市的規(guī)劃、服務(wù)和管理的整個(gè)過程，參與者包括政府、市民、企業(yè)、第三方組織等。城市治理與城市管理的不同之處在于，“管理”強(qiáng)調(diào)政府作為城市管理者，實(shí)現(xiàn)自上而下的管理。“治理”追求的則是政府、企業(yè)、市民和第三方機(jī)構(gòu)等共同進(jìn)行城市治理，將“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)，形成“政府、社會(huì)、市場(chǎng)”多元共治的城市治理模式。在當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)的開放共享原則為這一新型城市治理模式的落地提供了基礎(chǔ)性支撐。只有各方都了解相關(guān)信息，才能有效地進(jìn)行溝通協(xié)作。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則為提高城市治理效率提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，大大方便城市各方的協(xié)調(diào)和互動(dòng)。

在神州數(shù)碼智慧城市研究院咨詢總監(jiān)楊顯峰看來，通過廣泛采集數(shù)據(jù)，綜合處理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然選擇。政府在收集利用數(shù)據(jù)方面具有天然優(yōu)勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)提升決策水平，是實(shí)現(xiàn)政府由“經(jīng)驗(yàn)管理”到“科學(xué)治理”轉(zhuǎn)變的重要手段，是政府治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

騰訊集團(tuán)副總裁江陽認(rèn)為，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以進(jìn)一步助力政府的治理創(chuàng)新，以及減政放權(quán)等重要的改革方向。政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)、平臺(tái)、工具，甚至是互聯(lián)網(wǎng)思維，來進(jìn)一步進(jìn)行運(yùn)營模式、組織生產(chǎn)模式的改進(jìn)，提升政府的服務(wù)效率。

3、智慧城市的治理目標(biāo)：宜居、宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展

美國智慧城市理事會(huì)（Smart Cities Council，以下簡稱SCC）是2012年成立于西雅圖的一個(gè)私人行業(yè)聯(lián)盟，是美國智慧城市研究的領(lǐng)先者。SCC認(rèn)為，一個(gè)智慧的城市是要利用信息通訊技術(shù)增強(qiáng)其宜居性（livability）、宜業(yè)性（workability）以及可持續(xù)性（sustainability）。SCC的這一觀點(diǎn)也就道出了智慧城市的治理目標(biāo)，那就是“宜居”、“宜業(yè)”與“可持續(xù)發(fā)展”?！耙司印本褪且屖忻裆畹酶孢m，“宜業(yè)”則是要拉動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“可持續(xù)”則是要讓城市的發(fā)展不僅要惠及當(dāng)下，還要惠及未來。所以城市治理不僅要服務(wù)市民的生活，還要服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，不僅要服務(wù)當(dāng)下，還要服務(wù)未來。如何充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，在有限的資源、資金條件下優(yōu)化城市治理，進(jìn)而向市民、企業(yè)提供更好的服務(wù)，是智慧城市所面臨的實(shí)際問題。

讓城市“宜居”就是提高城市居民的生活質(zhì)量，讓廣大市民獲得一個(gè)舒適、干凈、便捷、健康、安全的生活環(huán)境和條件。具體而言就是要讓市民能夠便捷地享受到醫(yī)療、教育、交通等公共資源。2015年，我國很多城市都受到了霧霾的侵?jǐn)_，讓城市管理者和廣大市民都充分意識(shí)到了做好環(huán)保的緊迫性。

讓城市“宜業(yè)”則要拉動(dòng)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多、更好的就業(yè)崗位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。城市的產(chǎn)生是人口集聚的結(jié)果，而人口往往也是因產(chǎn)業(yè)而集聚。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，否則城市的發(fā)展將喪失活力和動(dòng)力。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。我國城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向，是從高投入、高污染、高消耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益的產(chǎn)業(yè)模式，逐步轉(zhuǎn)向低投入、低污染、低消耗、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益的產(chǎn)業(yè)模式。鼓勵(lì)一座城市發(fā)展好高效、綠色、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，有助于提升對(duì)清潔廉價(jià)能源的利用效率，減少污物排放，這樣不僅能提升一座城市的宜業(yè)性，也能提升其宜居性。為拉動(dòng)一座城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要通過有效的城市治理，創(chuàng)建一個(gè)運(yùn)行效率高、服務(wù)效果好、創(chuàng)新動(dòng)力足的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

4、大數(shù)據(jù)：智慧城市的“血液”

發(fā)展智慧城市的一大要義就是通過深度、全面的信息化來滿足城市管理方式轉(zhuǎn)變的需求。智慧城市通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各領(lǐng)域的充分運(yùn)用，能夠有效提高對(duì)各領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)的感知、采集、建模、分析和處理能力，為城市的大數(shù)據(jù)治理提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。智慧城市所積累的數(shù)據(jù)資源，可被用來提升一座城市的規(guī)劃發(fā)展能力、公共設(shè)施水平、公共服務(wù)水平、居民生活水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出，“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇”，“結(jié)合信息惠民工程實(shí)施和智慧城市建設(shè)，推動(dòng)中央部門與地方政府條塊結(jié)合、聯(lián)合試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多方數(shù)據(jù)共享、制度對(duì)接和協(xié)同配合”。

智慧城市與之前的“數(shù)字城市”、“信息化城市”、“智能城市”的不同之處在于，智慧城市是信息通信技術(shù)對(duì)城市各方資源配置方式產(chǎn)生基本影響下的產(chǎn)物。智慧城市中的信息通信技術(shù)的應(yīng)用是深刻而全面的，伴隨信息技術(shù)的理念和精神也逐步滲透到城市治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，并產(chǎn)生根本影響，為城市治理制度、規(guī)則等方面的創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。智慧城市可以讓城市各方很方便地共享諸種決策信息，并獲得平等參與城市資源配置的可能性。大數(shù)據(jù)的充分運(yùn)用有助于推動(dòng)城市各項(xiàng)事務(wù)更好地實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正?；诖髷?shù)據(jù)的智慧城市運(yùn)營管理平臺(tái)的主要功能，一是輔助城市管理者作決策，二是預(yù)測(cè)未來事件發(fā)生的幾率，三是提高協(xié)調(diào)各方資源的效率。徐州市副市長馮興振表示，在發(fā)展智慧城市的歷史機(jī)遇下，隨著信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展、平臺(tái)服務(wù)的深入加載、數(shù)據(jù)價(jià)值的不斷顯現(xiàn)，徐州城市將形成更為精細(xì)、高效的治理模式。

SCC認(rèn)為智慧城市的核心是對(duì)數(shù)據(jù)的使用。智慧城市是“系統(tǒng)的系統(tǒng)”（Asystem of systems），能源、水、交通、環(huán)境等系統(tǒng)元素之間彼此影響，產(chǎn)生了大量可供挖掘價(jià)值的寶貴數(shù)據(jù)。SCC將智慧城市的核心功能概括為3C，分別是收集數(shù)據(jù)（Collect data）、傳輸數(shù)據(jù)（Communicatedata）和處理數(shù)據(jù)（Crunch data）。

收集數(shù)據(jù)：智慧城市運(yùn)用分布在城市各個(gè)角度的傳感器和終端設(shè)備收集各方面的指標(biāo)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)原始的動(dòng)態(tài)信息，并儲(chǔ)存于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。比如，針對(duì)智慧交通的高精度傳感器，可以及時(shí)監(jiān)測(cè)城市各處路況和擁堵信息。在獲得相關(guān)使用者允許的情況下，市民隨身攜帶的智能手機(jī)也可以成為傳感器，了解城市不同地段的人流量、擁擠度等?，F(xiàn)在一些景區(qū)已經(jīng)開始嘗試通過游客的手機(jī)信號(hào)來評(píng)估景區(qū)的人流擁擠狀況，為控制流量與游客導(dǎo)流提供決策信息參考。通過收集數(shù)據(jù)，政府、市民和企業(yè)等城市主體將更加了解其所在的城市。在假期出行游玩前，游客不再需要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來猜測(cè)某街某地是否擁堵，可以通過手機(jī)等終端實(shí)時(shí)獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。

傳輸數(shù)據(jù)：各種傳感器在收集數(shù)據(jù)之后，還需要通過有線或無線的渠道，將各類數(shù)據(jù)傳送到城市的控制中心。智慧城市數(shù)據(jù)傳輸?shù)淖罱K目標(biāo)是讓連接無處不在，實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)。

處理數(shù)據(jù)：完成數(shù)據(jù)收集和傳輸之后，還要進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)分析，以更好地認(rèn)清現(xiàn)狀、預(yù)測(cè)未來。認(rèn)清現(xiàn)狀有助于根據(jù)實(shí)時(shí)需求實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的最優(yōu)化配置，比如電網(wǎng)的供需平衡、調(diào)整交通信號(hào)減少擁堵等。預(yù)測(cè)未來則是為了提前了解各種情況發(fā)生的概率，提前做好準(zhǔn)備。比如提前預(yù)測(cè)即將到來的暴雨是否會(huì)引發(fā)洪水或內(nèi)澇。數(shù)據(jù)分析是將數(shù)據(jù)“升華”為智慧的關(guān)鍵一步，可以為改善城市治理提供有效決策。

中央黨?！爸袊腔鄢鞘姓n題研究小組”成員閻榮舟認(rèn)為，城市管理者實(shí)現(xiàn)自我革命還不能使得城市智慧自成，還需要整合城市信息管理體系，形成一張網(wǎng)、一張圖、一張嘴。所謂“一張網(wǎng)”，就是城市的信息收集網(wǎng)絡(luò)要形成一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以嵌入，可以延展，消除信息孤島，消除信息鴻溝。所謂“一張圖”，就是城市規(guī)劃可以分開規(guī)劃，但必須綜合執(zhí)行，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃等多個(gè)部門規(guī)劃能夠內(nèi)在邏輯統(tǒng)一、技術(shù)指標(biāo)統(tǒng)一，可以疊加，互為補(bǔ)充。所謂“一張嘴”，就是城市治理的主體，要達(dá)成統(tǒng)一規(guī)則體系的共識(shí)，萬口說一言，消除以部門利益和部門標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)核的碎片化話語體系。

智慧城市大數(shù)據(jù)治理的實(shí)踐探索

1、我國積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放

我國各級(jí)政府部門擁有大量與市民生活、企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的寶貴數(shù)據(jù)，比如：氣象數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、電力數(shù)據(jù)、煤氣數(shù)據(jù)、自來水?dāng)?shù)據(jù)、道路交通數(shù)據(jù)、客運(yùn)數(shù)據(jù)、安全刑事案件數(shù)據(jù)、住房數(shù)據(jù)、海關(guān)數(shù)據(jù)、出入境數(shù)據(jù)、旅游數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、環(huán)保數(shù)據(jù)等。為充分發(fā)揮這些數(shù)據(jù)的價(jià)值，我國各級(jí)政府也在不斷加快公共信息資源的開放步伐。據(jù)國家信息中心信息化研究部副主任單志廣介紹，在我國，政府部門和公共部門掌握超過了80%最有價(jià)值的數(shù)據(jù)。

2013年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，要求促進(jìn)公共信息資源共享和開發(fā)利用，推動(dòng)市政公共企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開放信息資源。2014年，國家發(fā)改委、工信部等八部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在文件中提到，“大力推動(dòng)政府部門將企業(yè)信用、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、綜合交通、公用設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等信息資源向社會(huì)開放，鼓勵(lì)市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會(huì)開放”。2015年，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出“在依法加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)的前提下，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放。推動(dòng)建立政府部門和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，按照“增量先行”的方式，加強(qiáng)對(duì)政府部門數(shù)據(jù)的國家統(tǒng)籌管理，加快建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)”。

由貴州省政府主導(dǎo)打造的“云上貴州”，是一個(gè)匯聚政府和企業(yè)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、共享開放和開發(fā)利用?！霸粕腺F州”涉及電子政務(wù)、工業(yè)、交通、環(huán)保、旅游、商務(wù)、食品安全等多個(gè)領(lǐng)域。從2014年起，貴州省以工業(yè)、交通、旅游、環(huán)保等7個(gè)部門為首批試點(diǎn)，開展數(shù)據(jù)集聚和云應(yīng)用。政府部門不再自建數(shù)據(jù)中心，全部使用“云上貴州”平臺(tái)所提供的云存儲(chǔ)和云計(jì)算服務(wù)。通過“云上貴州”平臺(tái)，政府各部門間實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，減少前置審批，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，使公共服務(wù)更加便捷、高效。在基礎(chǔ)設(shè)施配套完備的前提下，“云上貴州”按照“誰擁有、誰定級(jí)”的原則，將每朵云的政府?dāng)?shù)據(jù)資源分類梳理，形成目錄。按完全開放、有條件開放和暫不開放三級(jí)，將數(shù)據(jù)分為綠數(shù)據(jù)、灰數(shù)據(jù)和紅數(shù)據(jù)。利用“云上貴州”平臺(tái)，“智能交通云”實(shí)現(xiàn)了與公安、消防、醫(yī)療等部門的聯(lián)動(dòng)互通，通過聯(lián)合執(zhí)勤的方式，出警效率大大提升。

無錫市提出了“一中心四平臺(tái)”的智慧城市頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)模式?！耙恢行乃钠脚_(tái)”主要包括城市大數(shù)據(jù)中心，以及電子政務(wù)、城市管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生服務(wù)四大綜合信息服務(wù)平臺(tái)。截至2015年底，無錫市“一中心四平臺(tái)”已匯聚了來自34家委辦局的5799個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，1億4千萬余條數(shù)據(jù)，基本建成人口、法人基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)、城市管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民生服務(wù)四大領(lǐng)域運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)展現(xiàn)和數(shù)據(jù)挖掘分析，初步形成了“全市政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一部署，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集聚，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)深度融合，應(yīng)用數(shù)據(jù)深入挖掘，主題數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)共享，目錄與交換體系全面完善”的大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

2、海外城市利用大數(shù)據(jù)治理交通擁堵

海外一些城市在利用大數(shù)據(jù)治理交通擁堵方面已經(jīng)取得了不錯(cuò)的效果。瑞典國家公路管理局和斯德哥爾摩市政廳通過智能交通系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，令斯德哥爾摩市的交通擁堵水平降低了25%，同時(shí)溫室氣體排放量減少了40%。斯德哥爾摩市在通往市中心的道路上設(shè)置了18個(gè)路邊監(jiān)視器，利用射頻識(shí)別、激光掃描和自動(dòng)拍照等技術(shù)，對(duì)所有車輛進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別，在工作日的上午6點(diǎn)半至下午6點(diǎn)半的時(shí)段，對(duì)進(jìn)出市中心的車輛收取擁堵稅。如今智能交通系統(tǒng)已經(jīng)成為斯德哥爾摩市的一張城市名片。另外在歐洲一些城市，紅綠燈的間隔時(shí)間可以通過不同的時(shí)段人流量、車流量的統(tǒng)計(jì)和實(shí)時(shí)觀測(cè)來進(jìn)行調(diào)節(jié)和設(shè)置，縮短不必要的等紅燈時(shí)間，提升出行效率。美國紐約市目前已建成一套覆蓋全市的智慧交通系統(tǒng)。紐約市的智能交通系統(tǒng)可以及時(shí)跟蹤、監(jiān)測(cè)全市所有交通狀態(tài)的動(dòng)態(tài)信息，一方面可以讓機(jī)動(dòng)車駕駛者及時(shí)按照交通擁堵信息選擇最佳行駛路線，另一方面也可以讓相關(guān)政府部門根據(jù)最新的路況信息進(jìn)行交通管理。

3、那些“先天長著數(shù)據(jù)觸角”的智慧城市

韓國的松島新城可以說是“天生”的智慧城市。作為韓國智慧城市建設(shè)的一個(gè)代表性項(xiàng)目，松島新城規(guī)劃的主體思想就是在一片土地上從零開始，建起一個(gè)適合人們居住、生活和工作的未來城市，其目標(biāo)是杜絕現(xiàn)代都市生活所產(chǎn)生的各種問題，在各個(gè)方面都能滿足世界級(jí)城市的要求，為市民提供優(yōu)越的生活質(zhì)量。

松島在規(guī)劃建設(shè)中將先進(jìn)甚至超前的信息基礎(chǔ)設(shè)施投入作為重點(diǎn)，在交通、城市管理、居住、辦公等方面，均實(shí)現(xiàn)了信息基礎(chǔ)設(shè)施的“無時(shí)無刻無處不在”。所有的城市信息都會(huì)匯集到城市綜合運(yùn)營中心，并對(duì)外提供各類服務(wù)，讓市民和企業(yè)能夠很便捷地享受到信息服務(wù)。數(shù)以百萬計(jì)的傳感器部屬在松島道路、電網(wǎng)、供水和廢物處理系統(tǒng)中。該系統(tǒng)能夠精確追蹤、Ⅱ向應(yīng)甚至預(yù)測(cè)人流和物流的變化。神州數(shù)碼智慧城市研究院咨詢總監(jiān)楊顯峰指出，像松島這樣從零起步的新城，在發(fā)展中確實(shí)避免了很多老城發(fā)展困境以及改造所面臨的高昂費(fèi)用，但也缺失了一個(gè)城市所必須的文化底蘊(yùn)，所以有人會(huì)擔(dān)心這樣的新區(qū)會(huì)變成“城市主題樂園”。

日本千葉縣的柏之葉智慧城市是由一個(gè)房地產(chǎn)商聯(lián)合25家大型企業(yè)共同建設(shè)的一個(gè)智能化城市。柏之葉倡導(dǎo)的三大理念是環(huán)境共生的城市、健康長壽的城市與新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的城市。降低能源消耗、提高能源效率是柏之葉的一大特點(diǎn)。柏之葉全部實(shí)現(xiàn)了家庭能源和社區(qū)能源的智能化管理。很多建筑的外墻都有太陽能設(shè)施，這讓太陽能成為市民家庭使用的清潔能源。在居民家里的控制調(diào)節(jié)設(shè)備可以根據(jù)每個(gè)家庭對(duì)能源的使用習(xí)慣，及時(shí)調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度和能耗的變化。對(duì)于每個(gè)家庭，在白天能源使用量較低的時(shí)候，所有能源都會(huì)集中到一個(gè)儲(chǔ)電系統(tǒng)中。在晚上的能源使用高峰期，白天儲(chǔ)備的“閑置”能源會(huì)自動(dòng)從儲(chǔ)電系統(tǒng)返回到各家庭中去，整個(gè)過程都受控制中心的自動(dòng)控制。此外，柏之葉對(duì)每個(gè)家庭的能源消耗都有統(tǒng)計(jì)，對(duì)耗能少的家庭會(huì)給予社區(qū)服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)。

4、那些“后天裝上數(shù)據(jù)觸角”的智慧城市

美國芝加哥市通過在街邊路燈燈柱上安裝傳感器，構(gòu)建收集城市信息的觸角。這些“燈柱傳感器”可以收集芝加哥的路面信息，檢測(cè)環(huán)境數(shù)據(jù)，如空氣質(zhì)量、光照強(qiáng)度、噪音水平、溫度和風(fēng)速等。芝加哥城市信息技術(shù)委員會(huì)提供的資料表明，這些“燈柱傳感器”不會(huì)侵犯個(gè)人隱私，它只偵測(cè)信號(hào)，不記錄移動(dòng)設(shè)備的MAC和藍(lán)牙地址。未來幾年“燈柱傳感器”將分批安裝，全面覆蓋芝加哥市的大小街區(qū)。

西班牙巴塞羅那的智慧城市建設(shè)包含了信息化基礎(chǔ)設(shè)施、智能社會(huì)公共服務(wù)和城市的綠色可持續(xù)發(fā)展等各個(gè)方面，是一個(gè)包容開放的系統(tǒng)。巴塞羅那利用傳感器技術(shù)及時(shí)響應(yīng)城市生活中產(chǎn)生的諸多需求。比如智能灌溉系統(tǒng)可以通過地面?zhèn)鞲衅魈峁穸取囟?、風(fēng)速、陽光和氣壓等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，以調(diào)整植物灌溉時(shí)間，讓灌溉更科學(xué)；在垃圾回收箱頂部和底部安裝的容量傳感器、壓力傳感器和氣味傳感器，可以通過無線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆绞綄⑾嚓P(guān)信息反饋到垃圾處理控制中心，進(jìn)而靈活安裝垃圾運(yùn)輸車的出行頻率和路線，提高垃圾處理效率。

維也納利用信息化技術(shù)對(duì)地下水管網(wǎng)排水系統(tǒng)進(jìn)行智能化管理。奧地利在地下管網(wǎng)不同樞紐位置安裝了230個(gè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，在暴雨天氣時(shí)可以對(duì)管網(wǎng)內(nèi)污水的流速、流量、水位等運(yùn)行情況進(jìn)行分層監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握管道淤積情況，保障水情及時(shí)疏通和其他可控操作。同時(shí)維也納管網(wǎng)公司與國家氣象局密切合作，及時(shí)向控制中心預(yù)報(bào)暴雨走向、降水量等，以隨時(shí)跟進(jìn)對(duì)排水管網(wǎng)的智能化管控。

據(jù)神州數(shù)碼智慧城市研究院咨詢顧問薛宇介紹，荷蘭阿姆斯特丹市與埃森哲公司、奧地利理工學(xué)院聯(lián)合開發(fā)了DSE決策支持環(huán)境。DSE是一個(gè)在線的城市能源規(guī)劃工具，可以讓城市的利益相關(guān)者和決策者對(duì)能源數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化分析，創(chuàng)建不同的轉(zhuǎn)型計(jì)劃，并在虛擬平臺(tái)下進(jìn)行場(chǎng)景模擬，計(jì)算各模擬措施對(duì)城市關(guān)鍵指標(biāo)（例如二氧化碳、可再生資源、成本）的影響。DSE匯聚了來自于阿姆斯特丹市40萬建筑物的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，包括建筑細(xì)節(jié)信息（年齡、表面、能源標(biāo)簽、類型、功能等）、能源消費(fèi)消耗數(shù)據(jù)（電力、天然氣、熱能）、人口參數(shù)（家庭規(guī)模、年齡構(gòu)成）、新能源分布（太陽能、風(fēng)能、地?zé)幔┑阮愋?。DSE匯聚的數(shù)據(jù)既包括城市整體信息，又聚焦于重點(diǎn)城區(qū)，還細(xì)化到每幢建筑，可以支撐多種計(jì)算和測(cè)量。由于DSE是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)化的工具，所有城市都可以使用這個(gè)工具并向彼此學(xué)習(xí)。

智慧城市大數(shù)據(jù)治理需注意的問題

1、技術(shù)不是城市“智慧”的全部

技術(shù)是實(shí)現(xiàn)智慧城市的一種途徑和手段，但并不是智慧的全部。對(duì)諸種先進(jìn)技術(shù)手段的充分運(yùn)用也是智慧城市的一部分，而不是智慧城市的全部。所以我們不能從信息技術(shù)應(yīng)用這個(gè)單一維度來評(píng)判一座城市是否智慧。大數(shù)據(jù)是提升城市治理水平的一種工具，我們?cè)诔浞职l(fā)揮大數(shù)據(jù)作用的同時(shí)，也不能唯工具論和唯大數(shù)據(jù)論，要同時(shí)充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性。此外，發(fā)展智慧城市不僅僅是應(yīng)用最先進(jìn)的技術(shù)，還要注重對(duì)一座城市歷史、地域文化的保護(hù)和傳承。

美國智慧城市研究專家安東尼·湯森在其著作《智慧城市：大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的城市未來》一書中，曾指出一個(gè)發(fā)人深思的問題，“我們并非使用新工具解決城市問題的第一代人，但我們是否有足夠的智慧，吸取過去的教訓(xùn)，并在這一次取得成功呢？”，“當(dāng)聽到人們談?wù)摷夹g(shù)將如何改變世界時(shí)，我都會(huì)異常緊張。對(duì)技術(shù)的了解足以讓我知道它的巨大潛力，還有它嚴(yán)重的局限性。當(dāng)把技術(shù)輕率地用于解決復(fù)雜問題時(shí)，其結(jié)果往往不盡如人意”。

中國信息協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長胡小明曾表示，“智慧城市的思維邏輯是超越IT層次的，首先是城市智慧發(fā)展目標(biāo)的合理定位，其次是實(shí)現(xiàn)路徑的可行性，確實(shí)保證達(dá)到預(yù)定的效益。單純的技術(shù)是無法保證效益的，IT只是工具，工具并無智慧，智慧體現(xiàn)在城市整體系統(tǒng)的配套優(yōu)化改造方案之中。只有超越IT的思維才能駕馭諸多超越IT的資源，實(shí)現(xiàn)智慧城市目標(biāo)”，“智慧城市應(yīng)當(dāng)是多樣的，不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)加上某個(gè)統(tǒng)一標(biāo)尺，有些人認(rèn)為可以簡單地用信息技術(shù)使用率來評(píng)價(jià)城市智慧化的水準(zhǔn)，即某種IT設(shè)施的普及率，如智能手機(jī)普及率、電子商務(wù)使用率、云計(jì)算普及率等等，但這種標(biāo)準(zhǔn)反映出的是IT工具使用情況，與城市智慧無關(guān)，用電腦寫論文并不一定比手寫論文水平高。以信息技術(shù)應(yīng)用為標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使地方政府偏離智慧發(fā)展的本質(zhì)問題而去追求虛幻”。

2、大數(shù)據(jù)治理的局限和應(yīng)用范圍

現(xiàn)在大數(shù)據(jù)的概念炒的火熱，然而對(duì)于智慧城市的治理而言，大數(shù)據(jù)也不是萬能的，存在局限，有著一定的應(yīng)用范圍。在國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵看來，大數(shù)據(jù)主要幫助政府來解決瞬間的、局部的、突發(fā)的事情。在中國信息協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長胡小明看來，大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)在改進(jìn)微觀具體業(yè)務(wù)，而不是做出宏觀上的決策。大數(shù)據(jù)來自微觀業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其聚集的數(shù)據(jù)是特定環(huán)境的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)所揭示的規(guī)律正適合于相應(yīng)環(huán)境的業(yè)務(wù)改進(jìn)。大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)是能夠發(fā)現(xiàn)特定領(lǐng)域內(nèi)的精細(xì)規(guī)律，用于微觀業(yè)務(wù)改進(jìn)會(huì)有很好的成效，大數(shù)據(jù)規(guī)律的應(yīng)用范圍應(yīng)只適合于特定的環(huán)境，環(huán)境擴(kuò)大化會(huì)增加不確定性而降低規(guī)律的應(yīng)用價(jià)值。大數(shù)據(jù)來自細(xì)節(jié)，其大展身手的天地也是細(xì)節(jié)，只有在細(xì)節(jié)改進(jìn)成為主要問題的環(huán)境中大數(shù)據(jù)應(yīng)用才會(huì)產(chǎn)生真正的效益。

城市運(yùn)行過程中在市政、交通、環(huán)境、商業(yè)等各領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生巨大的數(shù)據(jù)，巨大的價(jià)值也蘊(yùn)藏其中，需要加以挖掘和分析。與智慧城市治理相關(guān)的數(shù)據(jù)來源主要是各類傳感器收集的數(shù)據(jù)信息、市民在社交網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布的信息等。大數(shù)據(jù)的一大價(jià)值是有助于預(yù)測(cè)未來。如果能夠根據(jù)一座城市各領(lǐng)域的歷史性數(shù)據(jù)對(duì)未來進(jìn)行預(yù)測(cè)性分析，在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象和數(shù)據(jù)中找到關(guān)聯(lián)，形成結(jié)論，提前預(yù)測(cè)未來可能發(fā)生的事件，比如交通擁堵、用電高峰、管道泄漏、犯罪行為等，有助于城市治理者未雨綢繆制定好對(duì)策。另外為滿足市民常態(tài)化的生活需求，城市治理者還要充分挖掘大數(shù)據(jù)資源，打造市民公共服務(wù)平臺(tái)。

3、不要指望大數(shù)據(jù)能給出清晰的答案

大數(shù)據(jù)更多發(fā)揮的還是輔助決策的作用，而不能指望大數(shù)據(jù)能完全代替人來做決策，給出清晰的答案。大數(shù)據(jù)的“大”是相比之前人類擁有的數(shù)據(jù)資源而言的，而它所謂的“大”相對(duì)整個(gè)世界所富含的數(shù)據(jù)來說，不僅在當(dāng)下，未來很長一段時(shí)間都難以窮盡一切。用大數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀、預(yù)測(cè)未來還是具有局限性的，某種程度上也是“管中窺豹”。所以大數(shù)據(jù)只是為城市治理的相關(guān)決策提供更多參考信息，還是需要結(jié)合人的智慧和經(jīng)驗(yàn)來做出最終判斷和決策。

在大數(shù)據(jù)分析異?；鸨漠?dāng)下，提到人類的“經(jīng)驗(yàn)”難免給人一種抱殘守缺的感覺。然而我們還是不能忽視人類智慧、經(jīng)驗(yàn)，甚至是直覺對(duì)于做出正確決策的重要性。相比白紙黑字的大數(shù)據(jù)，人類的經(jīng)驗(yàn)和直覺因?yàn)殡y以被量化和可視化，充滿了不確定性，給人以不靠譜的感覺。不過需要注意的是，這個(gè)世界本身就是充滿不確定性的，影響這個(gè)世界發(fā)展的很多因素也都難以被數(shù)據(jù)化。當(dāng)然一座城市有著高度復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，完全依賴城市管理者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和直覺來做決策也不科學(xué)，這就需要將大數(shù)據(jù)與人的智慧、經(jīng)驗(yàn)、直覺進(jìn)行完美結(jié)合，在互補(bǔ)中達(dá)成最佳決策。

在胡小明看來，大數(shù)據(jù)能消除事物的不確定性屬于牛頓時(shí)代的思維，現(xiàn)代科學(xué)認(rèn)為不確定性是事物的本質(zhì)，不是大數(shù)據(jù)想消除就能消除的。在現(xiàn)實(shí)生活中不是所有的信息都是可以數(shù)字化的，人們的意愿、士氣、決策者對(duì)形勢(shì)的感受力、決心與毅力等，都無法數(shù)字化，且對(duì)決策越重要的因素越難以數(shù)字化，離開這些未能數(shù)字化的因素大數(shù)據(jù)決策將毫無意義。

4、要滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際需求

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾說過，“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事”。近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就舉世矚目，目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破53.7%，在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模等方面都取得了不小的發(fā)展。然而我國城市也面臨交通擁堵、城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚、環(huán)境污染加劇等問題。

在我國發(fā)展智慧城市是推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，有助于解決大城市病、促進(jìn)各大城市群科學(xué)合理發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)有助于解決資源分配不合理難題，推動(dòng)公共服務(wù)均等化。國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣提出了“中國特色智慧城市”的概念，認(rèn)為中國智慧城市核心是要解決以人為核心的城鎮(zhèn)化現(xiàn)實(shí)需求問題，而不是學(xué)國外看起來非?；ㄉ诘乃^數(shù)字化場(chǎng)景。

5、關(guān)注數(shù)據(jù)邊界問題

無論是政府開放數(shù)據(jù)，還是企業(yè)開放數(shù)據(jù)，肯定都不是開放全部數(shù)據(jù)。因?yàn)檫@要考慮信息安全、國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等多方面的問題。然而哪些數(shù)據(jù)該開放，哪些數(shù)據(jù)不該開放，則需要制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，加以界定。目前民眾網(wǎng)絡(luò)行為所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)的重要來源，一些機(jī)構(gòu)也會(huì)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。那么這些數(shù)據(jù)的所有權(quán)是歸網(wǎng)民，還是相關(guān)網(wǎng)站，是一個(gè)需要界定的問題。當(dāng)大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為信息時(shí)代的一種重要資產(chǎn)和資源，需要通過法律來界定數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等基本屬性。

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授鈕心毅就表示，希望對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行立法，能立法保護(hù)個(gè)人信息，需要國家法律來界定哪些數(shù)據(jù)能拿來做分析，哪些不能使用。神州數(shù)碼董事局主席郭為在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上表示，“從09年開始，我作為兩會(huì)的代表就提出了這個(gè)關(guān)于數(shù)據(jù)主權(quán)的這樣一個(gè)概念，因?yàn)閲@著數(shù)據(jù)主權(quán)的所有權(quán)、使用權(quán)等等以及如何交換價(jià)值體系等等，如果這些問題沒有一個(gè)清晰明晰的法律界限，實(shí)際上我們講智慧城市也好，數(shù)據(jù)開放也好，都沒有依據(jù)的，都會(huì)帶來很多的麻煩”。單志廣表示，“只有建立好非常完善的關(guān)于重要數(shù)據(jù)、個(gè)人隱私保障的法律法規(guī)，以及標(biāo)準(zhǔn)體系，還有工作規(guī)范、技術(shù)要求，才能真正保障大數(shù)據(jù)發(fā)展是健康有序的，而不是以損害我們的個(gè)人隱私和信息安全，甚至國家安全作為代價(jià)?！?。

除了數(shù)據(jù)開放層面，數(shù)據(jù)采集層面也涉及數(shù)據(jù)邊界的問題。比如現(xiàn)在不少城市都在公共場(chǎng)合安裝了攝像頭，這些攝像頭所采集的影像資料有利于提升城市治理效率，但同時(shí)也面臨市民隱私保護(hù)的問題。從理論上來說，如果一座城市所有的公共場(chǎng)所都安裝有攝像頭，那么一個(gè)人從早上出門，到晚上回家，他在戶外一天的活動(dòng)路線和行為，通過眾多攝像頭的“拼接”可以被了解的清清楚楚，等于被無形跟蹤了。這些視頻資料在采集和使用上需要注意哪些問題、考慮哪些邊界，都需要相關(guān)法規(guī)加以明確。據(jù)李鐵主任介紹，德國柏林共有360萬人口，全城只有360個(gè)攝像頭，一個(gè)重要原因就是很多人強(qiáng)調(diào)隱私權(quán)，所以政府就裝不了。

日本金澤大學(xué)環(huán)境設(shè)計(jì)學(xué)院教授沈振江介紹，大數(shù)據(jù)和開放數(shù)據(jù)的概念在日本是比較模糊的。日本在大數(shù)據(jù)公開方面經(jīng)歷了一個(gè)很曲折的過程。比如在2013年，東京地鐵數(shù)據(jù)公開一個(gè)月之后就被迫停止，因?yàn)橛腥嗽诟嫠麄儯瑖鴷?huì)沒有相關(guān)的立法。2014年，日本發(fā)布了《個(gè)人信息保護(hù)法》，指出大數(shù)據(jù)公開之后，公司可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)性交易，前提是必須把個(gè)人信息這部分的內(nèi)容刪除。

紐約市的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)就考慮到了對(duì)公眾隱私信息的保護(hù)。該平臺(tái)開放了按郵政編碼分區(qū)域的人口統(tǒng)計(jì)信息、用電量、犯罪記錄、飯店衛(wèi)生檢查、注冊(cè)公司基本信息和中小學(xué)教學(xué)評(píng)估等歷史數(shù)據(jù)，并沒有開放每家每戶的人口數(shù)量等比較隱私的信息。據(jù)單志廣介紹，加拿大有一個(gè)新的信息化項(xiàng)目要開發(fā)，首先不是先拿給技術(shù)專家論證，而是先讓信息隱私官去評(píng)估。一個(gè)新的技術(shù)應(yīng)用可能會(huì)讓市民受益，但是如果它侵犯了個(gè)人隱私，就通過不了信息隱私官這個(gè)環(huán)節(jié)，就需要重新調(diào)整方案。

智慧城市大數(shù)據(jù)治理的對(duì)策

1、做好大數(shù)據(jù)本身的治理，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)逐漸成為一種驅(qū)動(dòng)智慧城市治理和運(yùn)行的重要戰(zhàn)略資源，但若要讓其發(fā)揮最大價(jià)值，首先要保證數(shù)據(jù)本身要有很高的質(zhì)量，這就需要做好針對(duì)大數(shù)據(jù)本身的治理。如果沒有做好數(shù)據(jù)本身的治理，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，那么依靠這些數(shù)據(jù)就很難治理好智慧城市。現(xiàn)在數(shù)據(jù)開放的呼聲很高，然而在數(shù)據(jù)開放的同時(shí)要保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，否則數(shù)據(jù)開放的程度越高、被應(yīng)用的范圍越廣，數(shù)據(jù)帶來的危害也就越大。數(shù)據(jù)的質(zhì)量主要體現(xiàn)在真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性、安全性和可利用性等多個(gè)方面。

以公共安全治理和食品安全治理為例。智慧城市的公共安全治理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工作。為滿足治安管理、安全生產(chǎn)管理、交通管理、應(yīng)急指揮等方方面面的需求，需要做好災(zāi)難事故預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)控等方面的數(shù)據(jù)采集和分析。隨著食品生產(chǎn)日益工業(yè)化，食品生產(chǎn)鏈條越來越長，這也提高了食品安全監(jiān)管的難度?？梢岳脳l碼、二維碼、RFID、NFC、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立起覆蓋食品生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)流，在此基礎(chǔ)上建立食品質(zhì)量監(jiān)督回溯平臺(tái)。相關(guān)監(jiān)管部門和消費(fèi)者可以隨時(shí)通過食品回溯系統(tǒng)查看到生產(chǎn)、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的詳細(xì)信息。出現(xiàn)食品安全問題后可以迅速鎖定問題環(huán)節(jié)和相關(guān)責(zé)任。

數(shù)據(jù)精準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)政府治理精準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出要推動(dòng)政府治理精準(zhǔn)化。在企業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量安全、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、食品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)、旅游服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)有關(guān)政府部門和企事業(yè)單位將市場(chǎng)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售物流、投訴舉報(bào)、消費(fèi)維權(quán)等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息，預(yù)警企業(yè)不正當(dāng)行為，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，支持加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)，提高監(jiān)管和服務(wù)的針對(duì)性、有效性。

在神州數(shù)碼數(shù)據(jù)服務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理梅嶺看來，打造數(shù)據(jù)治理環(huán)境，將政府各部門分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理，一個(gè)關(guān)鍵問題是如何形成治理環(huán)境下持續(xù)的循環(huán)。政府?dāng)?shù)據(jù)并不是靜態(tài)的，而是會(huì)流動(dòng)起來、互相調(diào)用的。某個(gè)數(shù)據(jù)從一個(gè)委辦局產(chǎn)生，被另一個(gè)委辦局申請(qǐng)去應(yīng)用，反饋并持續(xù)修正，再共享給其它委辦局使用，這樣會(huì)形成一個(gè)不斷循環(huán)往復(fù)的過程。在這個(gè)循環(huán)中會(huì)發(fā)生一些變化，比如原來某些數(shù)據(jù)沒有共享，但是現(xiàn)在由于要求共享的需求變多了，就變?yōu)榭晒蚕淼臄?shù)據(jù)資源了；或者是原有共享的數(shù)據(jù)質(zhì)量不好，導(dǎo)致利用起來的效果不好，通過不斷的反饋和修訂，數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量得到了提升。這是個(gè)由需求驅(qū)動(dòng)、協(xié)同治理的過程。通過這個(gè)過程會(huì)促使更多的數(shù)據(jù)納入到信息資源管理范疇中，形成一個(gè)全面提升數(shù)據(jù)治理的環(huán)境。如何形成動(dòng)態(tài)循環(huán)，并對(duì)循環(huán)當(dāng)中的數(shù)據(jù)加強(qiáng)管理，保證其有效性、安全性和可利用性，就是政府?dāng)?shù)據(jù)治理工作的核心內(nèi)容。

2、打造開放、協(xié)作、共享的大數(shù)據(jù)生態(tài)

韓國政府3.0推進(jìn)委員會(huì)主席宋熙俊曾表示，智慧城市的關(guān)鍵成功因素首先在于發(fā)展智慧城市的靈活性。按需要、不斷逐個(gè)增加服務(wù)功能是比較好的方法，打通開放式的生態(tài)系統(tǒng)而非封閉式的物理空間，開放政策、開放數(shù)據(jù)、開放獲取，并且推動(dòng)公開的討論，通過打造開放式的數(shù)據(jù)，智慧城市將能夠驅(qū)動(dòng)以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的決策方法，并提供公共服務(wù)。

我國將致力于建立政府和社會(huì)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集形成機(jī)制?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出，“制定公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，落實(shí)數(shù)據(jù)開放和維護(hù)責(zé)任，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會(huì)開放，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)化程度，優(yōu)先推動(dòng)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放。建立政府和社會(huì)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集形成機(jī)制，制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放目錄。通過政務(wù)數(shù)據(jù)公開共享，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主動(dòng)采集并開放數(shù)據(jù)”。

大數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用領(lǐng)域分布在智慧城市治理的方方面面，需要鼓勵(lì)各方力量結(jié)合自身所長來挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用和服務(wù)。《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中提到，“結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、信息惠民工程實(shí)施和智慧城市建設(shè)，以優(yōu)化提升民生服務(wù)、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)化服務(wù)為重點(diǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新應(yīng)用研究，深入發(fā)掘公共服務(wù)數(shù)據(jù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)、人居環(huán)境、健康醫(yī)療、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、質(zhì)量安全、文化教育、交通旅游、消費(fèi)維權(quán)、城鄉(xiāng)服務(wù)等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，推動(dòng)傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等數(shù)據(jù)的匯聚整合，開發(fā)各類便民應(yīng)用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)水平”。

基于開放數(shù)據(jù)的眾包開發(fā)已成為國外智慧城市建設(shè)的共同特征。2012年2月29日，紐約市通過了《開放數(shù)據(jù)法案》。根據(jù)開放數(shù)據(jù)法案，到2018年，除了涉及安全和隱私的數(shù)據(jù)之外，紐約市政府及其分支機(jī)構(gòu)所擁有的數(shù)據(jù)都必須實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾開放。對(duì)于開放數(shù)據(jù)平臺(tái)上沒有的數(shù)據(jù)，公眾還可以向?qū)ｉT的工作人員提出需求。此外，紐約市政府下屬的科技與電信部門聯(lián)合相關(guān)公司每年都會(huì)舉辦一屆名為“紐約Big Apps”的移動(dòng)應(yīng)用程序設(shè)計(jì)大賽，鼓勵(lì)參賽者開發(fā)出能讓紐約市民生活更舒適便捷的應(yīng)用程序。加拿大多倫多市建設(shè)了“Wellbeing Toronto”網(wǎng)站。通過該網(wǎng)站，市民可以對(duì)多倫多140個(gè)社區(qū)的就業(yè)率、犯罪率、安全性、經(jīng)濟(jì)情況、健康情況、教育、住房、環(huán)境、人口情況、托兒服務(wù)以及交通情況等信息進(jìn)行查詢和比較?！癢ellbeing Toronto”網(wǎng)站不僅可以幫助市民更好地了解所住社區(qū)，加強(qiáng)對(duì)市政府的了解，加強(qiáng)公眾與政府之間的連接和溝通，而且也可以幫助市政府依據(jù)網(wǎng)站上呈現(xiàn)的第一手民情資料，做出更科學(xué)的決策，提供更符合市民需求的公共服務(wù)。

我國一些城市也在積極推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和社會(huì)化開發(fā)利用。上海市經(jīng)信委主辦了一系列關(guān)于上海城市數(shù)據(jù)開放的應(yīng)用大賽，把政府涉及到的一些公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放出來，通過引入社會(huì)資源來開發(fā)提升城市公共服務(wù)水平的應(yīng)用。貴陽市副市長徐昊認(rèn)為，建設(shè)智慧城市，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用眾籌、眾創(chuàng)、眾包等方式，把智慧城市的運(yùn)用、開發(fā)交還給社會(huì)，應(yīng)該運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的思維，基于政府擁有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓更多的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者、開發(fā)者去開發(fā)適合消費(fèi)者的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品。

3、充分發(fā)揮各方力量，共促智慧城市治理

做好智慧城市的治理，不僅要利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的理念?；ヂ?lián)網(wǎng)之所以能給世界帶來如此巨變，很大程度上是因?yàn)樗鼰o遠(yuǎn)弗屆，充分網(wǎng)聚了方方面面、角角落落的組織和個(gè)人，并將這些位于不同“網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)”中點(diǎn)點(diǎn)滴滴的力量加以放大，形成了一種自上而下、自下而上相結(jié)合的發(fā)展模式。反觀智慧城市的治理和發(fā)展，也要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和理念，充分調(diào)動(dòng)各界力量。比如可以利用互聯(lián)網(wǎng)思維的技術(shù)和思維，可以搭建開放、互動(dòng)、參與、融合的公共新型服務(wù)平臺(tái)。

過去人們習(xí)慣站在行政的維度來看待城市管理。而在智慧城市的治理中，除了行政手段，也要更多發(fā)揮市場(chǎng)手段和社會(huì)自發(fā)力量來優(yōu)化城市治理。凱文·凱利在其著作《失控》中花了不小篇幅來闡釋一個(gè)由各個(gè)物種和自然資源所構(gòu)成的生態(tài)圈，在各種因素錯(cuò)綜復(fù)雜的相互作用下，在看似“失控”和無序的情況中，會(huì)生發(fā)出一種“自組織力”。這種自組織力會(huì)不斷優(yōu)化這個(gè)生態(tài)圈，促使它更長遠(yuǎn)健康地演化。同一般的生態(tài)圈相比，綜合自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素于一身的城市，無疑是一個(gè)更為復(fù)雜的系統(tǒng)。治理這樣一個(gè)系統(tǒng)，僅是依靠自上而下的規(guī)劃和管理是不夠的，需要通過一種力量有效激發(fā)系統(tǒng)中各個(gè)分子的活力，在互動(dòng)、協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)配置，讓城市這個(gè)有機(jī)體健康發(fā)展。市場(chǎng)則是形成城市治理“自組織力”的一種有效力量。

我國已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了調(diào)動(dòng)各方力量、發(fā)揮市民力量對(duì)城市發(fā)展的重要性。2015年12月20日至21日，中央城市工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議指出，城市發(fā)展要善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集聚促進(jìn)城市發(fā)展的正能量。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場(chǎng)無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。政府要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》也指出，“打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式。將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力；助力簡政放權(quán)，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，推動(dòng)商事制度改革；促進(jìn)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理的積極性”。

4、確定發(fā)展大方向，讓智慧城市“自我完善”

現(xiàn)在一提到智慧城市建設(shè)，都會(huì)強(qiáng)調(diào)要先做好頂層設(shè)計(jì)。而各個(gè)城市在做頂層設(shè)計(jì)時(shí)需要注意兩個(gè)問題，一是要突出自身特色，二是不要捆得“太緊”。智慧城市要基于自身特色來發(fā)展，各有特色的城市互聯(lián)在一起才能形成互補(bǔ)效應(yīng)，產(chǎn)生合力和張力，進(jìn)而生發(fā)出更具活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。頂層設(shè)計(jì)主要是框定智慧城市整體的發(fā)展方向、目標(biāo)定位和路徑問題，不應(yīng)涉及具體執(zhí)行層面的問題，要為智慧城市的未來發(fā)展留下靈活調(diào)整的空間。

胡小明指出，成功的信息系統(tǒng)不是由天才設(shè)計(jì)出來的，優(yōu)秀的系統(tǒng)都是不斷改進(jìn)、不斷適配、不斷調(diào)整出來的，智慧城市系統(tǒng)會(huì)越來越復(fù)雜，涉及面會(huì)越來越多，規(guī)劃要為以后的調(diào)節(jié)修改提供方便性。松耦合、互操作、適度開放選擇權(quán)都是在為系統(tǒng)未來的調(diào)整準(zhǔn)備空間，靈活性好的系統(tǒng)更有生命力。

中央黨?！爸袊腔鄢鞘姓n題研究小組”成員閻榮舟認(rèn)為，智慧城市建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)是以人為中心。之前以技術(shù)為中心的概念實(shí)際上是一種誤區(qū)。通過智慧城市的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人的“自組織”狀態(tài)，合理調(diào)配、合理使用資源，從而達(dá)到最小成本、最高產(chǎn)出的效果。在智慧城市建設(shè)的過程中，應(yīng)該堅(jiān)持采取政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營的方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。

5、完善針對(duì)大數(shù)據(jù)的法律法規(guī)

為了及早確定大數(shù)據(jù)的一些基本問題，讓大數(shù)據(jù)的采集和使用都有法可依，需要補(bǔ)充、完善有關(guān)信息開放與保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，在鼓勵(lì)數(shù)據(jù)共享開放的同時(shí)，也要避免發(fā)生侵犯國家安全、商業(yè)機(jī)密、公共安全和個(gè)體隱私的行為。國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出，加快法規(guī)制度建設(shè)，修訂政府信息公開條例。積極研究數(shù)據(jù)開放、保護(hù)等方面制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲(chǔ)、利用、開放的規(guī)范管理，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下最大程度開放，明確政府統(tǒng)籌利用市場(chǎng)主體大數(shù)據(jù)的權(quán)限及范圍。制定政府信息資源管理辦法，建立政府部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享復(fù)用制度。研究推動(dòng)網(wǎng)上個(gè)人信息保護(hù)立法工作，界定個(gè)人信息采集應(yīng)用的范圍和方式，明確相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)濫用、侵犯個(gè)人隱私等行為的管理和懲戒。推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù)，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。研究推動(dòng)數(shù)據(jù)資源權(quán)益相關(guān)立法工作。