非公有制企業(yè)發(fā)展的問題與對策研究

李淑萍+劉長松

[內(nèi)容提要]本文在分析寧夏非公有制企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了寧夏非公有制企業(yè)發(fā)展面臨的觀念、體制等相應(yīng)問題，最后提出寧夏非公有制企業(yè)發(fā)展的對策建議。

[關(guān) 鍵 詞]非公有制企業(yè)；發(fā)展問題；對策

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記出席全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上的重要講話精神，根據(jù)寧夏回族自治區(qū)黨委的部署要求，2016年3月14日至18日，課題組分赴五市十個縣（區(qū)），就當(dāng)前影響和制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題進(jìn)行大調(diào)研。共召開座談會16場次、176家企業(yè)負(fù)責(zé)人參加。走訪調(diào)研120家非公有制企業(yè)，涉及農(nóng)牧、裝備制造、能源、房地產(chǎn)、商貿(mào)、金融等20多個行業(yè)。本文在分析寧夏非公有制企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了寧夏非公有制企業(yè)發(fā)展面臨的觀念、體制等相應(yīng)問題，最后提出寧夏非公有制企業(yè)發(fā)展的對策建議。

一、寧夏非公有制企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

面對國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)生產(chǎn)困難加劇的不利局面，廣大非公有制企業(yè)堅(jiān)持在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化中升級，非公有制經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)步增長的勢頭，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)社會和諧方面發(fā)揮了重要作用。

（一）非公經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)在逐步增大

2015年，全區(qū)注冊登記非公企業(yè)7.16萬戶，注冊資本總額3500億元，實(shí)現(xiàn)增加值1298億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的47%，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率近50%，民間投資占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的55%。非公有制企業(yè)創(chuàng)造了全區(qū)60%以上的稅收，70%以上的就業(yè)崗位，貢獻(xiàn)了70%以上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果，80%以上的進(jìn)出口總額，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

（二）轉(zhuǎn)型升級步伐在逐步加快

全區(qū)認(rèn)定的53家高新技術(shù)企業(yè)中，非公有制企業(yè)45家；67個國家級、自治區(qū)級企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)中心中，非公有制企業(yè)有55個。全區(qū)共登記企業(yè)科技成果149件，其中非公有制企業(yè)就有110項(xiàng)。非公企業(yè)對轉(zhuǎn)型升級的認(rèn)識比較到位，愿望較為迫切。一些企業(yè)主動邁開轉(zhuǎn)型升級的步伐，產(chǎn)品朝綠色、環(huán)保、創(chuàng)新方向發(fā)展。

（三）發(fā)展領(lǐng)域更加多元

一些非公有制企業(yè)正在從產(chǎn)業(yè)鏈的底端逐步向中高端邁進(jìn)，從餐飲、零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向制造、能源、科技、旅游、文化等更高層次更寬領(lǐng)域拓展，涌現(xiàn)出了諸如共享集團(tuán)、寶豐能源、天元錳業(yè)、伊品生物等實(shí)力較強(qiáng)的非公有制企業(yè)。非公有制企業(yè)發(fā)展打破了以往結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營粗放的狀況，呈現(xiàn)“百花齊放”的局面。

（四）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展看好

從調(diào)研看，傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行影響不是特別明顯，發(fā)展較為平穩(wěn)。有的企業(yè)立足我區(qū)“灘羊二毛皮”特色資源優(yōu)勢，注重精細(xì)化高端產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)，產(chǎn)品走俏國際市場。有的企業(yè)注重走差異化乳制品深加工發(fā)展之路，生產(chǎn)的奶油、干酪素等深加工產(chǎn)品銷售國內(nèi)華東、西南市場。有的企業(yè)設(shè)立枸杞種植聯(lián)盟，采取標(biāo)準(zhǔn)化加工流程，獲得歐盟有機(jī)認(rèn)證證書，擴(kuò)大了枸杞銷售市場。有的糧食加工企業(yè)堅(jiān)持走公司+基地、品牌+質(zhì)量發(fā)展之路，產(chǎn)銷兩旺。

（五）發(fā)展信心不斷增強(qiáng)

在走訪調(diào)研和座談中，許多非公有制經(jīng)濟(jì)人士說，總書記的講話很接地氣，為非公企業(yè)發(fā)展指明了方向，為非公有制經(jīng)濟(jì)人士撥開了心頭迷霧，如同下了一場“及時雨”、吃了一顆“定心丸”，使大家更加堅(jiān)定了信念。有的還說，總書記講話中提出的堅(jiān)持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”以及“親”、“清”政商關(guān)系的闡述，廓清了多年來企業(yè)家的思想困惑，作為非公有制經(jīng)濟(jì)人士，要牢記總書記囑托，一心一意把企業(yè)辦好，擔(dān)當(dāng)使命責(zé)任，為“四個寧夏”建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前影響和制約寧夏非公企業(yè)發(fā)展的突出問題

（一）部分企業(yè)家思想顧慮多，發(fā)展信心不足

當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換關(guān)鍵階段，潛在增長率趨勢性回落與長期結(jié)構(gòu)性、短期周期性問題疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分企業(yè)家出現(xiàn)信心不足的苗頭。一是對適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的認(rèn)識不夠到位，對我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的“變”與“不變”缺乏深刻認(rèn)識和理解，導(dǎo)致對發(fā)展形勢看不清楚，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、過剩產(chǎn)能仍存迷戀和期盼，創(chuàng)新動力不足。二是對投資有所保留，觀望不前，對財(cái)富從投資賺錢轉(zhuǎn)向財(cái)產(chǎn)保值，在困難面前被動等待、消極應(yīng)對，個別甚至有放棄企業(yè)經(jīng)營、收手不做的想法，成為影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的不確定因素。

（二）融資難、融資貴尤為突出

一是許多企業(yè)感到，自去年以來，融資市場日趨惡化，各商業(yè)銀行收多貸少或只收不貸。貸款門檻愈設(shè)愈高，貸款環(huán)節(jié)愈設(shè)愈多，貸款條件愈來愈嚴(yán)，目前這種態(tài)勢還在加劇。二是面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)“水漲船高”，不斷提高擔(dān)保條件。過去企業(yè)貸款，只需有抵押、有擔(dān)保，現(xiàn)在還要有政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保，而政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)又必須讓企業(yè)進(jìn)行反擔(dān)保，增加了另一道貸款門檻，抬高了融資成本。特別是農(nóng)牧企業(yè)多為租賃或依靠土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，無資產(chǎn)抵押用于貸款。即便獲得貸款，貸款基準(zhǔn)利率還得上浮30%—40%，貸款利息加上擔(dān)保費(fèi)用，占到了成本的10%以上。且貸款期限大都為1年，周期短，有些企業(yè)尚未投產(chǎn)就得還貸。有些企業(yè)為籌措資金還貸，迫不得已向民間借高達(dá)三、四分錢利息的款。就連共享集團(tuán)這樣在國內(nèi)同行中創(chuàng)新領(lǐng)先的企業(yè)，也為一兩億元的轉(zhuǎn)型升級貨款愁眉不展。寶豐集團(tuán)、力成電氣等企業(yè)好不容易爭取到了國家扶持專項(xiàng)基金，但因各種條條框框就是用不上，有的企業(yè)甚至無奈放棄使用這些基金。三是資本市場尚不完善，多數(shù)非公企業(yè)難以通過掛牌、發(fā)債等直接融資工具進(jìn)入資本市場直接融資。四是銀行認(rèn)為農(nóng)民合作社不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不給專業(yè)合作社提供貸款。

（三）企業(yè)稅費(fèi)重、成本高

調(diào)研中，非公企業(yè)普遍反映稅收名目繁多、稅負(fù)偏高。有的企業(yè)承擔(dān)的各種稅費(fèi)已占利潤的三到四成，“五險一金”繳費(fèi)過高。中寧縣一商貿(mào)公司2015年發(fā)放工資總額600萬元，企業(yè)繳納“五險一金”費(fèi)用占到了職工工資總額的33%，還有一家企業(yè)反映占到了47%。據(jù)我們了解，我區(qū)仍然屬于企業(yè)負(fù)擔(dān)較重的省區(qū)，綜合負(fù)擔(dān)指數(shù)比全國平均水平（0.852）高0.127個點(diǎn)，在31個省區(qū)中排名23位。物流、電費(fèi)、天然氣價格居高不下，中衛(wèi)一陶瓷公司2015年物流成本約7000萬元，占到了總成本的35%，營業(yè)收入的23%。我區(qū)電價平均0.5元/度，比內(nèi)蒙古的0.38元、青海的0.36元分別高0.12元、0.14元。非公有制企業(yè)天然氣使用價格平均在2.83元/立方米左右（含增值稅），比甘肅2.13元（含增值稅）、青海1.97元、新疆1.85元分別高0.7元、0.86元、0.98元。一些企業(yè)反映，房地產(chǎn)景氣的時候，國家執(zhí)行提前交所得稅預(yù)售收入15%的政策，企業(yè)能夠接受，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場疲軟，還執(zhí)行這項(xiàng)政策，無疑使企業(yè)“雪上加霜”。

（四）公共服務(wù)體系不健全、不完善

各地對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)投入相對不足，政府主導(dǎo)的區(qū)市縣綜合服務(wù)體系鏈條不完整。我區(qū)百戶企業(yè)擁有的服務(wù)機(jī)構(gòu)不到發(fā)達(dá)省區(qū)的十分之一，企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育緩慢、服務(wù)內(nèi)容單一、范圍狹窄。缺乏共性技術(shù)服務(wù)平臺，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道不暢，不能有效滿足企業(yè)在技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)方面的需求。創(chuàng)業(yè)孵化和輔導(dǎo)體系還不夠完善，孵化基地功能不夠健全，智能化程度低，孵化速度慢，為創(chuàng)客提供支持的眾創(chuàng)空間數(shù)量非常少。

（五）企業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

有的政府部門不依法行政，重監(jiān)督、輕服務(wù)，重處罰、輕管理。非公企業(yè)受不公正待遇在一定程度上普遍存在。政府行政審批環(huán)節(jié)仍然過多，辦事效率不高。一些企業(yè)有好項(xiàng)目、好產(chǎn)品，急需發(fā)展，但申請用地審批難，辦理周期長。個別部門會上表態(tài)說得好，下去行動落實(shí)辦得慢，在提供融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場分析、技術(shù)創(chuàng)新等深度服務(wù)上用力不足。在政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)中，往往將幾個小項(xiàng)目打包成一個大項(xiàng)目，設(shè)置企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級等較高門檻，導(dǎo)致中小微企業(yè)望而卻步。有企業(yè)反映，自治區(qū)建設(shè)的“八朵云”項(xiàng)目全部給了區(qū)外大型企業(yè)，這些企業(yè)得到項(xiàng)目后又分包給區(qū)內(nèi)企業(yè)，指使寧夏的企業(yè)感到失落。社會和媒體甚至個別地方司法機(jī)關(guān)對非公有制企業(yè)家不夠?qū)捜?，對一些小事情過分放大，嚴(yán)重影響了企業(yè)家的形象和企業(yè)的攻堅(jiān)克難。

（六）政策落實(shí)不到位

雖然各級黨委、政府近年來相繼出臺了一系列發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，但支持工業(yè)領(lǐng)域的政策多，支持三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的政策少；普惠類政策多，專精類政策少。涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的部門眾多，導(dǎo)致政出多門，相互缺乏協(xié)同整合。大部分優(yōu)惠政策僅適用于規(guī)模以上企業(yè)，中小企業(yè)享受不到。不少地區(qū)和部門依然存在制約和限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種隱性壁壘，政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，停留在文件上，循環(huán)在機(jī)關(guān)內(nèi)，操作起來難度大，政策落實(shí)的“最后一公里”打不通，成了“鏡中月、水中花”。如2012年自治區(qū)出臺的《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)若干意見》中明確提出，自治區(qū)出資5億元設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展基金，就沒有很好地落實(shí)。自治區(qū)政府去年11月出臺的《關(guān)于改善金融發(fā)展環(huán)境支持金融業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，小額貸款公司按照服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的非存款類金融機(jī)構(gòu)對待，但是個別地方稅務(wù)部門不執(zhí)行。

（七）政府工作人員不作為、慢作為

一些部門和干部對非公經(jīng)濟(jì)認(rèn)識有偏差，對新形勢下如何為非公企業(yè)服務(wù)缺乏探索和研究，工作效率低、服務(wù)意識差，不作為、慢作為的現(xiàn)象依然比較普遍。有的部門對于企業(yè)反映的問題，能推就推、能拖就拖，遇事“打太極”，企業(yè)面臨的“旋轉(zhuǎn)門”問題始終得不到有效解決。許多企業(yè)反映，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)發(fā)展態(tài)勢好的時候，隔三差五光顧視察，當(dāng)企業(yè)有困難，急需幫助和支持時，又繞著路走，連面都見不著。銀川一信息公司投資建設(shè)的“優(yōu)百貿(mào)”電子商務(wù)平臺項(xiàng)目先后得到了自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示，但在工作推動中，仍然難以得到有關(guān)部門的具體支持。

（八）企業(yè)對轉(zhuǎn)型升級存有困惑

我區(qū)非公企業(yè)大多集中在傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，生產(chǎn)加工鏈條短，生產(chǎn)經(jīng)營比較粗放，低端供給產(chǎn)品多，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品少，市場競爭力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級是企業(yè)生存發(fā)展的唯一出路。在調(diào)研中，有一些企業(yè)不愿意打破現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局，不愿意舍棄眼前既得利益，怕調(diào)整帶來風(fēng)險。有的企業(yè)雖然有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)型升級愿望，但發(fā)展方向不明確，缺資金、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人思想上“不愿意轉(zhuǎn)”、行動上不知道“該怎么轉(zhuǎn)”。還有一些企業(yè)，對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢持“觀望”態(tài)度，對轉(zhuǎn)型升級的新領(lǐng)域、新產(chǎn)品、新技術(shù)缺乏信心，在發(fā)展方向上猶豫、徘徊，坦言現(xiàn)在的處境比企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期更為艱難。

三、促進(jìn)寧夏非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對策建議

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神

建議區(qū)、市、縣（區(qū)）黨委中心組召開專題學(xué)習(xí)會，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)提高思想認(rèn)識，著力強(qiáng)化服務(wù)能力，以問促學(xué)，以學(xué)促行。特別要在處理好“四個關(guān)系”上下功夫，即公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政策制定與落實(shí)的關(guān)系、非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的關(guān)系、“親”和“清”新型政商關(guān)系上下功夫。抓好講話精神的廣泛宣傳，充分利用主流媒體和自有媒體，用好微信公眾平臺、微博等新媒體。

（二）著力解決非公企業(yè)發(fā)展面臨的六大突出問題

1.解除思想顧慮，增強(qiáng)發(fā)展信心。開展形勢政策教育，積極回應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士關(guān)心的一些深層次問題，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)清形勢，正視困難，穩(wěn)定預(yù)期，堅(jiān)定對國家和企業(yè)發(fā)展的信心。深入企業(yè)調(diào)查研究，摸清實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困難，積極協(xié)調(diào)解決問題。推動完善政企溝通機(jī)制，定期邀請非公有制經(jīng)濟(jì)人士座談，聽取意見建議，提振發(fā)展信心、搭建銀企、保企對接、信息咨詢平臺，加大服務(wù)力度。

2.破解融資難、融資貴“瓶頸”。指導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大貸款力度，創(chuàng)新金融服務(wù)，支持非公企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押登記、存貨產(chǎn)品抵押以及企業(yè)家信用擔(dān)保等向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，適當(dāng)延長企業(yè)貸款期限。改進(jìn)寧夏擔(dān)保集團(tuán)及市縣政府出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式，堅(jiān)持微利原則，簡化擔(dān)保程序，降低企業(yè)貸款擔(dān)保門檻。加強(qiáng)對民營融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)收取的規(guī)范化管理，使擔(dān)保費(fèi)用保持在合理區(qū)間。在落實(shí)好自治區(qū)已有支持企業(yè)上市、新三板、寧夏股權(quán)交易中心掛牌優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財(cái)政采取差別化獎補(bǔ)政策，激勵非公有制企業(yè)掛牌、龍頭企業(yè)上市，提升企業(yè)直接融資能力。

3.健全公共服務(wù)體系。全面正確履行政府職能，把服務(wù)挺在前面，定期發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)、市場需求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測和預(yù)警信號等，提升服務(wù)手段。整合社會服務(wù)資源，積極建設(shè)和完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、信用評價、人才培訓(xùn)、信息咨詢、法律咨詢等服務(wù)體系，切實(shí)解決企業(yè)市場信息不靈、進(jìn)入領(lǐng)域不寬、低水平重復(fù)建設(shè)、低層次惡性競爭等問題。加大公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善非公企業(yè)誠信體系建設(shè)，把非公企業(yè)納入全區(qū)統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)金融、工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息共享和公開。

4.切實(shí)降低企業(yè)成本。把降成本作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，盡快研究出臺包括降低制度性交易成本、物流成本等在內(nèi)的綜合舉措。加大涉企收費(fèi)項(xiàng)目清理，逐步擴(kuò)大涉企收費(fèi)目錄清單管理范圍并實(shí)行常態(tài)化公示。參照有關(guān)省市做法，在“十三五”期間內(nèi)，對本區(qū)建立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消。落實(shí)精簡歸并“五險一金”一段時間內(nèi)適當(dāng)下調(diào)“五險一金”繳存比例。降低企業(yè)建設(shè)過程中安評、環(huán)評、消防等審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的背景下，對小微企業(yè)設(shè)定“一攬子”綜合稅率，簡化優(yōu)惠政策申請程序，縮短減免稅收申請時間。對繳稅確有困難的小微企業(yè)，設(shè)置緩交期，扶持小微企業(yè)發(fā)展。

5.切實(shí)解決部分干部不作為、慢作為問題。進(jìn)一步細(xì)化政府有關(guān)部門行政權(quán)力，落實(shí)崗位責(zé)任制，按照“一事一主體，一主體一責(zé)任人”原則，明確主要負(fù)責(zé)人和干部職工崗位職責(zé)，加大問責(zé)懲處力度。改變考核方式，采取“月點(diǎn)評、季測評、年總評”模式，引入第三方參與考核評價，變一方考核為多方參與，變結(jié)果考核為過程考核，變年終考核為全程考核，切實(shí)解決部分干部不作為、慢作為等問題。

6.推動非公企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以國家戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃，充分利用經(jīng)貿(mào)合作、招商平臺，鼓勵和支持非公企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造等項(xiàng)目。加快企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，建立以科技成果轉(zhuǎn)化為宗旨的技術(shù)研究中心。發(fā)揮財(cái)政資金扶助作用，通過適度貼息、發(fā)放創(chuàng)新券等方式，支持“專精特新”和科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。指導(dǎo)成立民營企業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。推動實(shí)施“千企百家”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支創(chuàng)新意識強(qiáng)、決策能力強(qiáng)、戰(zhàn)略眼光遠(yuǎn)的非公企業(yè)家隊(duì)伍。

（三）實(shí)現(xiàn)兩個目標(biāo)

1.優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。首先，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。在全區(qū)開展“非公有制企業(yè)服務(wù)年”活動，以推動政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，以企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為突破，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。進(jìn)一步壓縮行政審批事項(xiàng)，簡化項(xiàng)目審批手續(xù)，全面推行“限時辦結(jié)制”，強(qiáng)化“一站式”“一網(wǎng)式”服務(wù)，提升審批的集成度。降低政府采購、工程招投標(biāo)門檻，大力扶持本地非公有制企業(yè)發(fā)展。

其次，優(yōu)化法制環(huán)境。加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)不受侵犯，保障非公企業(yè)合法經(jīng)營不受干擾，切實(shí)維護(hù)好非公企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)家的安全感、穩(wěn)定感和信任感，把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

再次，優(yōu)化輿論環(huán)境。牢固樹立非公有制經(jīng)濟(jì)“是經(jīng)濟(jì)潛力、是發(fā)展方向”的理念，運(yùn)用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，引導(dǎo)主流媒體從正面發(fā)力，宣傳非公企業(yè)在就業(yè)、稅收方面為國家作出的重大貢獻(xiàn)，宣傳企業(yè)家艱苦創(chuàng)業(yè)的歷程和參加光彩事業(yè)、公益慈善的先進(jìn)事跡，形成關(guān)愛、厚愛和善待企業(yè)家的良好氛圍。

2.促進(jìn)兩個健康。一方面，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的影響，全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)有關(guān)鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定。鼓勵支持非公有制企業(yè)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和自主創(chuàng)新，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。另一方面，深化理想信念教育實(shí)踐活動，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代致富思源、富而思進(jìn)，增強(qiáng)愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、奉獻(xiàn)的自覺性。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、認(rèn)真考察、綜合評價，做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治安排工作。建立領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門聯(lián)系重點(diǎn)非公有制企業(yè)制度，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

責(zé)任編輯/韓 濤