統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的職能優(yōu)勢(shì)、特征及建設(shè)途徑

左珉

[內(nèi)容提要]作為中國(guó)特色新型智庫的重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫發(fā)揮著資政獻(xiàn)言、人才智力、資源密集、政策研究、政策渠道暢通等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)具備政治性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性的特征。針對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)智庫的不足，應(yīng)在組織形式、運(yùn)行機(jī)制、載體建設(shè)、交流合作等方面創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)，充分發(fā)揮在決策咨詢中獨(dú)特的作用。

[關(guān) 鍵 詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫；優(yōu)勢(shì)；特征；途徑

2013年4月，中共中央總書記習(xí)近平對(duì)建設(shè)中國(guó)特色新型智庫做出重要批示。這是迄今為止，中央最高領(lǐng)導(dǎo)專門就智庫建設(shè)做出的最為明確、內(nèi)涵最豐富的一次重要批示。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，把智庫作為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，把智庫發(fā)展提高到了國(guó)家戰(zhàn)略高度。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，具有廣泛性、包容性和協(xié)調(diào)性等特征，作為中國(guó)特色新型智庫的重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫在為黨和政府提供決策咨詢中發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫應(yīng)找準(zhǔn)自身職能定位，厘清與其他智庫的區(qū)別，認(rèn)清自身發(fā)展的不足，研究加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫途徑，在決策咨詢中發(fā)揮獨(dú)特的作用。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的職能優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫總的來看屬于黨政軍智庫范疇，但是，相對(duì)于一般民間、高校及社科院智庫來說，又具有自己的獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和職能定位。

（一）咨政建言優(yōu)勢(shì)

賓夕法尼亞大學(xué)智庫研究專家詹姆斯·麥甘認(rèn)為，智庫的目的是服務(wù)于決策需求， 如果智庫的思想產(chǎn)品不能解決決策中遇到的問題，不能為決策所用，就不是成功的。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有參政議政、調(diào)查研究和建言獻(xiàn)策的功能。調(diào)查研究是統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士通過人民政協(xié)平臺(tái)參政議政、建言獻(xiàn)策的基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線為國(guó)家治理現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策有助于提升黨和政府國(guó)家治理現(xiàn)代化決策的科學(xué)性。統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨派、各團(tuán)體、各族人民的代表人士與各自所聯(lián)系的群眾有著密切的關(guān)系，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以就國(guó)家治理現(xiàn)代化規(guī)律、國(guó)家治理現(xiàn)代化政策制定和國(guó)家治理現(xiàn)代化具體事務(wù)開展深入調(diào)研，廣泛聽取所聯(lián)系那部分群眾的意見，然后向黨委、政府提出相應(yīng)建議，尤其是注重在國(guó)家治理現(xiàn)代化中涉及群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題方面出謀劃策。

此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和決策制度的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨的集體決策離不開決策咨詢與民主協(xié)商。政治協(xié)商作為中國(guó)共產(chǎn)黨集體決策程序的重要組成部分，其主要在決策咨詢環(huán)節(jié)和民主協(xié)商環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。政治協(xié)商是民主黨派的基本職能之一，而作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組織機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)也在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用。正如2014年9月習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中所言：“在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)?！盵1]各級(jí)黨委、政府、人大的重大政策在決策前，一般均需通過各級(jí)政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在獲取重要信息尤其是內(nèi)部信息上具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。特別是各民主黨派可以通過人民政協(xié)平臺(tái)，依托獨(dú)特的地位優(yōu)勢(shì)，將形成的政策建議通過民主協(xié)商形式直接進(jìn)入決策層面。

（二）人才智力優(yōu)勢(shì)

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定了十二類統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對(duì)象。這些統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象包含了新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員等許多新的組成人員。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，可為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的智力支持。民主黨派強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)做好“代表性士”的工作，其成員也多是由各界的高級(jí)知識(shí)分子組成，且各民主黨派通常都有相對(duì)比較固定的聯(lián)系范圍，例如，九三學(xué)社主要聯(lián)系科技界的高中級(jí)知識(shí)分子，民進(jìn)側(cè)重聯(lián)系文化教育和出版界的高中級(jí)知識(shí)分子，農(nóng)工黨則重點(diǎn)聯(lián)系醫(yī)藥衛(wèi)生界的高中級(jí)知識(shí)分子。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以說是智慧密集，群英薈萃的人才寶庫，這一特征也使統(tǒng)一戰(zhàn)線具有較高的公共政策研究能力。積極推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)，一方面有利于凝聚民間智慧，為公共政策制定提供更多的社會(huì)智力資源，提升公共決策的理性水平與政策執(zhí)行的有效性；另一方面也可以借助統(tǒng)一戰(zhàn)線中公共政策專家的個(gè)人智慧和地位優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建包括決策支持系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)、決策評(píng)價(jià)系統(tǒng)、決策監(jiān)督系統(tǒng)以及決策反饋系統(tǒng)等在內(nèi)的全過程的現(xiàn)代科學(xué)決策體系提供了可能。

（三）資源密集優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性的特征，它包含兩個(gè)范圍的聯(lián)盟：一個(gè)是大陸范圍內(nèi)，以愛國(guó)主義和社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)全體勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的聯(lián)盟；一個(gè)是大陸范圍以外，以愛國(guó)和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的聯(lián)盟。這兩個(gè)范圍的聯(lián)盟構(gòu)成愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體，體現(xiàn)了中華民族的大團(tuán)結(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)重要功能就是組織各方面的成員圍繞黨和政府的中心工作開展調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有資源密集、聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢(shì)，能夠成功地把社會(huì)組織納入國(guó)家治理體系，黨和國(guó)家與社會(huì)組織可以形成良性互動(dòng)關(guān)系，切實(shí)提高國(guó)家治理能力。

（四）政策研究?jī)?yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門獨(dú)立的學(xué)科，統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國(guó)特色社會(huì)主義制度涉及的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次都有著密切聯(lián)系?，F(xiàn)階段的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線可以概括為：“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、四個(gè)聯(lián)盟、三個(gè)范圍與五大關(guān)系”[2]。其中，五大關(guān)系包括研究如何協(xié)調(diào)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是黨的基本理論的重要組成部分，許多問題是事關(guān)國(guó)家政治制度與和諧社會(huì)建設(shè)乃至國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問題，必須有相關(guān)智庫進(jìn)行深入研究，這是加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)的必然性。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫研究的許多問題，像統(tǒng)一戰(zhàn)線自身發(fā)展問題及某些特定專題，如民族宗教問題等，是一般智庫很少研究或很難研究的，這就凸顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫在研究?jī)?nèi)容上與其他智庫的不同以及發(fā)揮其決策咨詢作用的獨(dú)特之處。

（五）政策渠道優(yōu)勢(shì)

擴(kuò)大公民有序政治參與是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，也是時(shí)代進(jìn)步的必然要求。在統(tǒng)一戰(zhàn)線政策制度框架內(nèi)，切實(shí)把握社會(huì)主義民主政治的發(fā)展規(guī)律，不斷研究新情況、新問題，并根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)成員政治參與的不同層面，進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，營(yíng)造理性自覺的參與氛圍，分層建立政治參與平臺(tái)。統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮其政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)，反映各黨派、各民族、各階級(jí)的意見、建議，暢通時(shí)事政策的認(rèn)知渠道、利益訴求的表達(dá)渠道、社情民意的反映渠道、參政監(jiān)督的知情渠道，推動(dòng)政治參與方式的多樣化發(fā)展，切實(shí)保障統(tǒng)戰(zhàn)成員的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，逐步擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)成員有序政治參與，使基層統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的不同利益訴求能夠合法地表達(dá)與有效地解決。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的特征

關(guān)于中國(guó)特色新型智庫的特征，理論界較多地從“特、專、新、優(yōu)”的特征來闡述：“特”即中國(guó)特色，“?！奔磳I(yè)化，“新”即創(chuàng)新理念和組織形式，“優(yōu)”即高質(zhì)量的智庫成果。基于黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的現(xiàn)實(shí)情況，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫特征應(yīng)該包括如下幾個(gè)方面。

（一）政治性

政治性是統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫發(fā)展的生存之基。智庫要為治國(guó)理政提觀點(diǎn)、提建議，就要把握政治立場(chǎng)、價(jià)值追求。實(shí)現(xiàn)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略目標(biāo)，需要多方面改革的努力，更需要全體人民的參與和支持。在這方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線無疑具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線在集智出策方面的功能定位和體系建設(shè)與西方智庫有明顯不同。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架下發(fā)揮決策咨詢的獨(dú)特作用，前提條件是必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，立足中國(guó)特色社會(huì)主義制度，“把堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向作為根本政治導(dǎo)向，把中國(guó)化的馬克思主義作為根本立場(chǎng)”，[3]才能使統(tǒng)戰(zhàn)智庫出引領(lǐng)性思想、出趨勢(shì)預(yù)判、出戰(zhàn)略思路、出政策建議。

（二）戰(zhàn)略性

一個(gè)智庫不能進(jìn)行前瞻性的研究、預(yù)測(cè)性的研究，其存在就沒有意義了，不過是一個(gè)宣傳機(jī)構(gòu)、一個(gè)詮釋政策的部門，那就不能稱之為智庫。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的戰(zhàn)略性特征體現(xiàn)于在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，圍繞大局，服務(wù)于中心工作。以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以統(tǒng)戰(zhàn)政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍瑢?duì)統(tǒng)戰(zhàn)重大決策問題進(jìn)行深入研究，在創(chuàng)新研究的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)戰(zhàn)工作和統(tǒng)戰(zhàn)決策提供咨詢，為集中一切積極力量服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供智力支撐。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫主要是為黨委、政府的重大決策出謀劃策，提供參考，因此必須從前瞻性的角度，提出具有戰(zhàn)略性的建議。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前廣泛性，統(tǒng)戰(zhàn)成員的聲音具有廣泛的民意基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，他們的意見和建議也具有專業(yè)水準(zhǔn)和可操作性，既有理論深度又有實(shí)踐深度，能夠?yàn)辄h和政府的決策提供戰(zhàn)略性咨詢。

（三）科學(xué)性

智庫研究者要用唯物辯證法和現(xiàn)代科學(xué)方法，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以總體設(shè)計(jì)、頂層設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)，提出可行、可糾偏和可預(yù)見的方案，而不是單純對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和決策層的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)述與闡述。把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的首要問題作為獻(xiàn)智主線，著眼貫徹落實(shí)中央重大部署，著眼改革發(fā)展大勢(shì)和重點(diǎn)難點(diǎn)，著眼社會(huì)各界和百姓的重大關(guān)切，以問題導(dǎo)向和預(yù)見導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，量力而為，使統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫出思想、出政策建議、出趨勢(shì)預(yù)判。應(yīng)從統(tǒng)戰(zhàn)智庫特點(diǎn)出發(fā)，建立統(tǒng)籌指導(dǎo)組織協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建有效保障的運(yùn)行機(jī)制、完善課題運(yùn)作機(jī)制、建立建言獻(xiàn)策成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，提高學(xué)術(shù)能力和政策研究能力，積極構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫決策咨詢研究工作的新格局。

三、如何建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫

統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫起步較晚，在中國(guó)特色新型智庫體系中實(shí)力不強(qiáng)，決策影響力不高。其主要原因在于：研究資源分散、低水平重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重；研究?jī)?nèi)容碎片化、針對(duì)性不強(qiáng)、“管用”性不夠；研究力量過于薄弱，研究成果水平不高；參與決策的體制機(jī)制不健全等。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫應(yīng)在組織形式、運(yùn)行機(jī)制、載體建設(shè)、交流合作等方面創(chuàng)新發(fā)展，“開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議，著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力”。[4]

（一）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

上海市社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心曾確立了“智庫”的四條篩選標(biāo)準(zhǔn)，其中一條標(biāo)準(zhǔn)是“智庫是一種穩(wěn)定的社會(huì)組織，而不是某個(gè)人，不同于中國(guó)歷史上那些軍師、謀士，智庫是以集體的智慧服務(wù)于決策機(jī)構(gòu)，具有相對(duì)穩(wěn)定的組織框架、固定的工作地點(diǎn)和長(zhǎng)期的運(yùn)作能力”[5]。由“大統(tǒng)戰(zhàn)”范圍內(nèi)的政研機(jī)構(gòu)構(gòu)成的統(tǒng)戰(zhàn)智庫，應(yīng)在統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建的中國(guó)特色新型智庫中發(fā)揮重要的主導(dǎo)性作用。這些政研機(jī)構(gòu)包括各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派、工商聯(lián)、民委（宗教局）、僑聯(lián)、文史館以及各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院等部門下設(shè)的政策理論研究室、教研室、研究中心等。通過創(chuàng)設(shè)一個(gè)由統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)和管理的固定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，將上述統(tǒng)一戰(zhàn)線的研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)合起來，形成一個(gè)穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)，為黨委、政府等決策部門提供戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、決策咨詢、發(fā)展策略與對(duì)策建議等。

（二）運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

1.創(chuàng)新人才管理機(jī)制

智庫是知識(shí)密集型組織，人才是第一要素。智庫的人才由領(lǐng)導(dǎo)人才和研究人才兩方面構(gòu)成。領(lǐng)導(dǎo)人才需具備政治智慧和政策把握能力、智庫管理和運(yùn)營(yíng)能力。智庫研究人才主要是指政策專家。一支高素質(zhì)的政策專家隊(duì)伍是智庫生存發(fā)展的生命力所在。智庫的政策專家不同于普通學(xué)者，須具備深厚的研究功底和學(xué)術(shù)權(quán)威；要具有敏銳的政治嗅覺和快速的政策反應(yīng)力；需要負(fù)有道德責(zé)任，敢盡言責(zé)，還要善盡言責(zé)，考慮和顧及他們的言論和理念對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響和后果。智庫建設(shè)中，創(chuàng)新人才管理機(jī)制至關(guān)重要。首先，堅(jiān)持以人為本，著力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍和人才成長(zhǎng)環(huán)境，以事業(yè)激勵(lì)人、以成果評(píng)價(jià)人、以環(huán)境凝聚人，注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)智庫的人才吸引力。其次，要綜合運(yùn)用包括提升研究人員的待遇水平、提供發(fā)展機(jī)會(huì)、營(yíng)造平等自由的研究氛圍等在內(nèi)的各種激勵(lì)約束措施，充分調(diào)動(dòng)研究人員積極性、創(chuàng)造性。最后，采取專職和聘任、體制內(nèi)和體制外相結(jié)合方式，加強(qiáng)對(duì)高端人才和青年才俊及其團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，建設(shè)一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線、充分滿足統(tǒng)戰(zhàn)智庫發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。最后，要在人才遴選、經(jīng)費(fèi)投入、團(tuán)隊(duì)組成、成果模式等方面大膽嘗試，實(shí)行經(jīng)費(fèi)向重大課題傾斜、優(yōu)秀研究成果傾斜、向高端人才傾斜，并建立完善相關(guān)制度予以保障。要以更加寬廣的胸懷廣納天下英才，包括聘用退休官員和專家、引入知名學(xué)者、接納企業(yè)高管和行業(yè)資深人士，不求所有、但求所用，提升統(tǒng)戰(zhàn)智庫知名度。

2.創(chuàng)新研究課題管理機(jī)制

智庫的主要任務(wù)是政策研究，或者是以學(xué)術(shù)研究為支撐的決策咨詢研究，而不是純學(xué)術(shù)研究。但決策咨詢研究并不排斥學(xué)術(shù)研究，只不過做好決策咨詢研究，要有理論功底為基礎(chǔ)，同時(shí)又要跳出理論分析，不宜過多鋪墊，直接導(dǎo)向判斷與結(jié)論，從而切實(shí)提高研究成果質(zhì)量，為黨委、政府拿出用得上、靠得住的決策方案。統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)應(yīng)注重學(xué)術(shù)研究和政策研究相結(jié)合，施行自上而下的委托立項(xiàng)和自下而上的自由申報(bào)相結(jié)合，堅(jiān)持政策研究與決策咨詢相結(jié)合，創(chuàng)新研究課題運(yùn)行體制機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)智庫功能。一是創(chuàng)新研究選題立項(xiàng)機(jī)制。以加強(qiáng)決策咨詢性研究為主要方向，突出研究重點(diǎn)，整合統(tǒng)一戰(zhàn)線資源，切實(shí)提高研究的質(zhì)量和水平。按照公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則開展項(xiàng)目的立項(xiàng)工作；對(duì)于重大現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)研究項(xiàng)目要給予扶持；注重研究的原創(chuàng)性和成果實(shí)用性。二是創(chuàng)新政策研究成果的評(píng)價(jià)機(jī)制。成立研究成果管理領(lǐng)導(dǎo)小組、組建院外專家評(píng)審小組，制定研究成果的鑒定驗(yàn)收、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審制度，確保評(píng)審的科學(xué)性和權(quán)威性。加強(qiáng)各類課題遴選和評(píng)審，避免低水平重復(fù)。三是創(chuàng)新研究成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制。要建立健全與黨委、政府的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，以及研究成果報(bào)送、反饋制度，使研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨委、政府的決策思路；要構(gòu)建多渠道的成果發(fā)布機(jī)制，將各類科研成果分別以社會(huì)決策參考、學(xué)術(shù)報(bào)告等形式對(duì)外傳播，確保研究成果能更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

3.創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

積極建立和暢通智庫專家與統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)部門、政府部門的信息交流，通過統(tǒng)戰(zhàn)部門原有渠道，使研究成果快速接近主要決策者。在實(shí)際工作中，可以就研究領(lǐng)域的一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，分期分批、多種形式、及時(shí)地提交有關(guān)研究成果。要拓展成果應(yīng)用渠道，有些研究成果可以通過內(nèi)部刊物直接向黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)送，不涉及國(guó)家秘密的，可以在媒體公開發(fā)表，可以通過舉辦論壇、召開研討會(huì)等方式，發(fā)布、推介研究成果，還可以出版系列研究報(bào)告。從地方政府的角度來看，政府決策時(shí)必須強(qiáng)化咨詢意識(shí)，主動(dòng)問計(jì)于智庫。國(guó)務(wù)院參事《中國(guó)智庫》主編任玉嶺認(rèn)為：“為確保政府決策的科學(xué)性，一定要在決策前請(qǐng)智庫機(jī)構(gòu)拿出決策的依據(jù)、思路和框架，必要時(shí)應(yīng)同時(shí)由不同智庫機(jī)構(gòu)提出多種具體方案供決策者遴選。”總之，研究成果不能只是束之高閣的厚本子，要有階段性、時(shí)效性強(qiáng)的研究成果。要從統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫實(shí)際情況出發(fā)，建立靈活有效的成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制暢通研究成果上報(bào)決策機(jī)關(guān)的渠道，搭建供需雙方的“直通車”。

（三）智庫載體建設(shè)

智庫載體建設(shè)亦稱智庫成果載體化，就是為資政構(gòu)建必需的、適合的智能成果載體，體現(xiàn)智庫形象特點(diǎn)、職能特色。否則，沒有適合的載體，智庫成果就不能充分地、很好地展示出來，也不可能獲得相應(yīng)而實(shí)在的認(rèn)可和好評(píng)。我國(guó)黨政智庫大多形成了一套比較穩(wěn)定的科研流程體系與成果輸出機(jī)制及相應(yīng)渠道，包括內(nèi)部交流刊物、公開出版刊物以及網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺(tái)等三類。就內(nèi)部交流性刊物而言，主要是各智庫直接報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院的內(nèi)參性刊物。中央社會(huì)主義學(xué)院創(chuàng)辦的《統(tǒng)戰(zhàn)理論內(nèi)參》、《統(tǒng)戰(zhàn)理論內(nèi)參特刊》和《研究動(dòng)態(tài)》等內(nèi)刊，通過這些載體，把一大批有價(jià)值、有分量的研究成果和調(diào)研報(bào)告向中央和各有關(guān)部門報(bào)送，為黨中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門的決策服務(wù)。在載體建設(shè)中，地方統(tǒng)戰(zhàn)智庫也做了大量的有益探索，如，寧夏統(tǒng)戰(zhàn)智庫以《寧夏統(tǒng)戰(zhàn)智庫參閱》內(nèi)部刊物，圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題開展理論政策研究，以咨政建言、輿情研判、課題調(diào)研等功能，強(qiáng)化問題意識(shí)，積極建言獻(xiàn)策，為黨委、政府科學(xué)民主依法決策提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。

（四）加強(qiáng)交流合作，形成統(tǒng)戰(zhàn)智庫聯(lián)盟

黨委和政府決策大多是跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的復(fù)合型問題，同一個(gè)政策問題需要不同研究機(jī)構(gòu)共同合作完成，依賴多學(xué)科的方法，具有相關(guān)研究背景的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者組成。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)決定著政策的設(shè)計(jì)和產(chǎn)品質(zhì)量。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫要聯(lián)合多個(gè)研究機(jī)構(gòu)、多個(gè)學(xué)科的共同力量，吸納不同研究機(jī)構(gòu)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，按照“小機(jī)構(gòu)，大網(wǎng)絡(luò)”的原則，成立智庫聯(lián)合體，在已有科研資源的基礎(chǔ)上累積和擴(kuò)充增值資源，擴(kuò)大研究領(lǐng)域，形成綜合性研究平臺(tái)。統(tǒng)戰(zhàn)智庫站位高、聯(lián)系廣，能夠跨部門、跨行業(yè)地整合優(yōu)化資源，與黨委政府系統(tǒng)研究部門、有關(guān)高校和社會(huì)咨詢研究機(jī)構(gòu)合作，開展課題研究、學(xué)術(shù)研討等合作交流活動(dòng)，通過建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、資料交換機(jī)制、人員交流機(jī)制、課題合作研究等舉措，強(qiáng)化開放合作，切實(shí)構(gòu)建起政協(xié)智庫網(wǎng)絡(luò)體系。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，智庫之間加強(qiáng)合作的必要性日益凸現(xiàn)，建立智庫網(wǎng)絡(luò)、智庫聯(lián)盟漸漸成為共識(shí)。2010年9月，“廣東智庫聯(lián)盟”正式成立。該聯(lián)盟由廣東省社科院等20多家社科研究機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，構(gòu)建起覆蓋廣東全省的理論研究和咨詢研究網(wǎng)絡(luò)，目的是更好地發(fā)揮“思想庫”、“智囊團(tuán)”作用。隨后，2012年，武漢智庫聯(lián)盟也宣告成立。

（五）依托社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫

統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)作為中國(guó)特色智庫的一個(gè)重要專業(yè)智庫，在我國(guó)智庫建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)工作中具有重要意義。以社會(huì)主義學(xué)院為依托建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)智庫具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地，具有政治優(yōu)勢(shì)、學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)等，尤其是在挖掘人才智力資源，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策研究方面。另外，在發(fā)揮智庫作用和功能上，社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)智庫不同于統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨政部門的研究機(jī)構(gòu)，甚至也不同于民主黨派的理論研究室，它是具有自身獨(dú)特性，能夠在堅(jiān)持政治方向的前提下，保持自身獨(dú)立穩(wěn)定性的專業(yè)性智庫。7月20日，中央社會(huì)主義學(xué)院召開“統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫工作啟動(dòng)會(huì)”，正式成立統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫，把服務(wù)中央統(tǒng)戰(zhàn)決策咨詢的需要作為統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫的中心工作之一。因此，統(tǒng)戰(zhàn)智庫適宜設(shè)置在中央、省級(jí)社會(huì)主義學(xué)院。

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