新疆巴州尉犁縣棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐

■蔣梅

〔巴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，新疆庫爾勒841100〕

新疆巴州尉犁縣棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐

■蔣梅

〔巴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，新疆庫爾勒841100〕

針對新疆棉花品質(zhì)難以滿足棉紡織企業(yè)用棉需求的現(xiàn)狀，2016年巴州尉犁縣積極參加了新疆自治區(qū)開展的棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點工作，成為全疆參加棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點工作5個縣市之一。尉犁縣在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求，重點圍繞提升棉花品質(zhì)“五大指標”、推廣綜合植棉集成技術(shù)、與棉紡企業(yè)合作，實施訂單農(nóng)業(yè)，探索出“紡織企業(yè)+棉花加工企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建集棉花生產(chǎn)、加工、銷售為一體的利益聯(lián)結(jié)機制，有效解決了當前棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

新疆巴州尉犁縣地處天山南麓，塔里木盆地東北緣，位于塔里木河和孔雀河中下游，總面積5.97萬km2?？h域內(nèi)熱量豐富，光照充足，年日照時數(shù)3075h，全年無霜期達184d；年平均氣溫10.5℃，≥10℃的積溫有效4147℃，降雨稀少，年平均降水量50.7mm，蒸發(fā)量2730mm。尉犁縣現(xiàn)有耕地面積8.27萬hm2（124萬畝），尉犁縣農(nóng)民自20世紀80年代開始種植棉花至今已近40年，棉花已成為尉犁縣域經(jīng)濟和農(nóng)牧民收入的主要來源。尉犁縣是全國重要的高品質(zhì)細絨棉和優(yōu)質(zhì)長絨棉產(chǎn)區(qū)之一，是國家優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)基地縣，是新疆的植棉大縣，全縣農(nóng)作物種植面積90%以上是棉花，縣域棉花種植面積逾百萬畝。獨特的地理和氣候條件為棉花大規(guī)模高產(chǎn)的實現(xiàn)奠定了良好的氣候條件，使所產(chǎn)棉花纖維長、色澤好、品質(zhì)高，先后被命名為“雙百斤皮棉縣”、“全國棉花生產(chǎn)百強縣”。

一、尉犁縣棉花生產(chǎn)現(xiàn)狀

2014年、2015年、2016年尉犁縣棉花種植面積分別為7.94萬hm2、7.80萬hm2、7.51萬hm2，占全縣農(nóng)作物總面積的97.58%、94.33%、91.11%，占全巴州棉花面積的25.28%、35.57%、34.77%。2014年、2015年、2016年尉犁縣棉花總產(chǎn)分別為12855.7萬kg、15202.7萬kg、15911.5萬kg，分別占全巴州棉花總產(chǎn)的26.69%、34.92%、35.42%。2014年、2015年、2016年尉犁縣平均皮棉單產(chǎn)分別為1620kg/hm2（108kg/畝）、1950kg/hm2（130kg/畝）、2115kg/hm2（141kg/畝），分別是全巴州棉花平均皮棉單產(chǎn)的106%、98%、102%。

二、尉犁縣棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐與探索

2014年國家開始在新疆試點棉花目標價格改革，使棉花種植、收購直接同市場接軌，棉農(nóng)按“老三高（即高產(chǎn)量、高衣分、高利潤）”的思路種植棉花已不能適應(yīng)市場需求，但植棉戶還不能完全從以前的植棉習慣中解脫出來，導致近幾年種植棉花平均收益大幅下降，甚至倒掛。從挫折中汲取經(jīng)驗，當?shù)卣?、棉花加工企業(yè)、植棉戶均清醒地認識到再按以前“老三高”的思路去發(fā)展棉花已落伍了。一時間，廣大棉農(nóng)對種植棉花十分困惑，產(chǎn)生了疑慮，棉花還種不種？怎么種？棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路在哪里？特別是對尉犁縣剛剛起步的機采棉發(fā)展影響較大。面對這種困局，2014年尉犁縣委、縣人民政府大膽探索，以問題為導向，知難而進，開展了一系列試點實踐與探索。

（一）探索棉花供給側(cè)改革“兩個模式”

尉犁縣通過深入調(diào)研，積極探索出“企業(yè)+合作社十農(nóng)戶”準訂單和“農(nóng)場（企業(yè)）機采棉管理”兩種模式，從播種、田管、采摘、儲運、加工全過程強化質(zhì)量控制，提高棉花品質(zhì)，破解“老三高”，走優(yōu)質(zhì)、優(yōu)棉、優(yōu)價之路。

1.“企業(yè)+合作社十農(nóng)戶”準訂單模式。

由尉犁縣供銷社（棉麻公司）牽頭，眾望棉花種植專業(yè)合作社出資組織實施。瞄準市場，從選擇優(yōu)良品種入手，將絨長、馬克隆值、強力、三絲等優(yōu)質(zhì)棉指標納入產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，統(tǒng)一賒銷棉種、技術(shù)管理、回收棉花，為農(nóng)民提供全方位服務(wù)。此模式下，出現(xiàn)300hm2白棉一級、單產(chǎn)8400kg/hm2（560kg/畝）籽棉、衣分42%左右、馬克隆值3.8～4.5之間、絨長28.5mm以上、強力28cN/tex以上的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田，走出一條既優(yōu)質(zhì)又高產(chǎn)的路子。年初，由縣分管領(lǐng)導帶領(lǐng)眾望合作社負責人逐鄉(xiāng)動員引導，眾望合作社已吸納6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)18個村572戶農(nóng)民，涉及土地10360hm2，其中基本農(nóng)戶489戶5333.3hm2，加入合作社的棉花長勢明顯好于其它棉花，平均產(chǎn)量從2015年籽棉2250kg/hm2（150 kg/畝）～3300kg/hm2（220kg/畝）提升到 2016 年5250kg/hm2（350kg/畝）～6000kg/hm2（400kg/畝），并實現(xiàn)白棉一級2000hm2，籽棉單產(chǎn)500kg以上666.7hm2，為全面推廣長度好、強度大、馬克隆值適中的棉種提供示范和借鑒。

2.“農(nóng)場（企業(yè)）機采棉管理”模式。

由中良棉業(yè)與統(tǒng)一種植新陸早41號農(nóng)戶簽訂機采棉訂單，承諾3129等級40衣分保底價5.5元/kg收購。對使用公司同一優(yōu)良品種，籽棉單產(chǎn)4500kg/hm2（300kg/畝）以上的全部返還購買棉種資金，同時，對棉田距離中良棉業(yè)軋花廠150km以上，每繳付1kg棉花由中良棉業(yè)補貼運費0.1元，提高農(nóng)民種植機采棉的積極性。2016年簽訂機采棉收購訂單6666.7hm2，每公頃減少采摘費3750元以上。

（二）筑牢“六大基礎(chǔ)保障”，提升棉花品質(zhì)

1.調(diào)控棉花面積，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

按照“以水定地”的原則，編制尉犁縣農(nóng)業(yè)種植業(yè)規(guī)劃，對沒有用水保證的棉花低產(chǎn)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，逐步實行休耕和種植其他作物；對調(diào)減出的風險棉區(qū)、次宜棉區(qū)發(fā)展林果、花生等其他特色農(nóng)作物。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，鼓勵基本農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給有能力的種植大戶、農(nóng)業(yè)公司等社會團體，探索農(nóng)民以土地入股參與合作經(jīng)營；鼓勵棉花加工企業(yè)與農(nóng)民合作社、種植大戶簽訂棉花種植協(xié)議，推進“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。

2.強化棉花品種管理，完善良種繁育體系。

優(yōu)質(zhì)棉花的生產(chǎn)離不開優(yōu)質(zhì)種子的供應(yīng)。按照政府扶持、企業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導、跟蹤服務(wù)的原則，著力打造全疆棉花制種基地縣。大力整合全縣棉花種業(yè)，積極培育具有較高科研、生產(chǎn)、加工、檢驗、銷售能力，質(zhì)量有保證的大型種業(yè)集團，健全棉花新品種育、繁、加、推體系，打造自治區(qū)級棉花制種基地縣，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點。規(guī)范棉花品種管理，開展棉花品種普查，篩選出適合本地種植的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、各項品質(zhì)指標協(xié)調(diào)的優(yōu)質(zhì)棉花品種10個以內(nèi)作為主栽品種，從源頭上保證棉花質(zhì)量。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)良品種選用情況納入年終農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作考核范圍，明確優(yōu)良品種選用率低于50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核為不合格。2016年篩選出制種企業(yè)6家，通過自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門審定制種繁育主打優(yōu)質(zhì)品種8個，全縣良種種植率達80%以上。

3.推廣立體管理，提升棉花單產(chǎn)。

按照“誰運用補貼誰”的原則，將棉花綜合集成技術(shù)的運用情況納入惠農(nóng)補貼范圍，引導農(nóng)民自覺使用精量播種、雙膜覆蓋、高標準節(jié)水灌溉、綠色防控、測土配方及增施有機肥、殘膜綜合治理、耕地深松、無人機植保等10項綜合技術(shù)。建立健全專業(yè)式服務(wù)、機械化種植和標準化生產(chǎn)機制，成立由自治區(qū)農(nóng)業(yè)專家、州縣農(nóng)業(yè)技術(shù)員、兵地農(nóng)民土專家組成的專家?guī)?，從植棉收益到植棉技術(shù)指導、從選種育種到市場風險防控全部實行產(chǎn)業(yè)化管理，解決棉農(nóng)后顧之憂。聯(lián)合保險公司制定符合棉花生產(chǎn)特征新型商業(yè)險種，提高棉農(nóng)抗風險能力，形成綜合補貼和保險相結(jié)合的政策體系，推動尉犁棉花產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)棉花生產(chǎn)的智能化、精準化，降低成本，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。

4.嚴控“三絲”，提高棉花品質(zhì)。

棉花“三絲”控制既是生產(chǎn)成本控制的重點又是質(zhì)量控制的難點，做好“三絲”防控是適應(yīng)企業(yè)需求的關(guān)鍵要素。通過宣傳培訓、統(tǒng)一裝備、簽訂責任書、返還溢價等方式，全力做好棉花“三絲”控制。即利用農(nóng)閑時間，從“三絲”管控、采摘、裝備、堆放、加工等環(huán)節(jié)面對面進行培訓，提高棉農(nóng)對治理“三絲”重要性的認識。從源頭控制“三絲”，推行裝備“三統(tǒng)一”（即統(tǒng)一采摘裝備、統(tǒng)一收購堆放、統(tǒng)一加工），防止異性纖維的混入。積極引導軋花廠與棉農(nóng)簽訂“三絲”管控責任書，對“三絲”含量在0.2g/t以內(nèi)的，出現(xiàn)的溢價全部返還給農(nóng)戶，提高棉農(nóng)主動做好“三絲”防范的主動性和自覺性。

5.推廣機采棉，降低種植成本。

如何降低棉花種植成本，增加農(nóng)戶的收入，最大的降低成本空間就是采摘環(huán)節(jié)。經(jīng)測算，機采棉比手摘棉綜合成本降低250元～300元。尉犁縣委、政府將全面推廣機采棉作為推動棉花規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、降低成本的重要戰(zhàn)略來扶持。通過制定機采棉優(yōu)惠政策、提供機采棉專屬優(yōu)質(zhì)棉種，選派專人跟蹤技術(shù)指導方式，引導棉農(nóng)積極種植機采棉品種，激發(fā)他們的種植熱情。依托兵團農(nóng)機裝備和技術(shù)優(yōu)勢，與兵團二師31團聯(lián)合成立綠源農(nóng)機公司，每年為尉犁縣農(nóng)村機械作業(yè)666.7hm2以上，將機采棉生產(chǎn)線建設(shè)納入惠農(nóng)政策補貼范圍，全力推動機采棉生產(chǎn)線建設(shè)。目前尉犁縣已建機采棉收購企業(yè)3家，采棉機20余臺，2016年種植機采棉28000hm2。

6.延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

依托自治區(qū)級尉犁工業(yè)園區(qū)，圍繞自治區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)“三城七園一中心”和巴州“一城六園”發(fā)展布局，按照“延伸配套、錯位發(fā)展”的思路，出臺企業(yè)扶持政策。完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)招商引資項目，重點圍繞發(fā)展織布、家紡、成衣下游產(chǎn)業(yè)和紡織終端產(chǎn)品，突出大項目和紡織服裝差別化招商引資，提升產(chǎn)業(yè)層次和集聚程度。從信貸、稅收、價格補貼、市場準入等環(huán)節(jié)研究出臺一系列的扶持性政策，規(guī)范收購加工企業(yè)，加快龍頭企業(yè)和貿(mào)易平臺建設(shè)，鼓勵紡織行業(yè)加快企業(yè)并購重組，提高行業(yè)集中度。堅持走“精品、特色”路線，延伸發(fā)展紡紗、織布、針織、服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品等六大類產(chǎn)品，到“十三五”末，力爭紡織服裝園區(qū)形成100萬錠紡織規(guī)模，精品服裝1000萬件、針織2000萬件，爭創(chuàng)3個自治區(qū)級針織和家紡產(chǎn)品品牌。目前，已吸引了63家紡織企業(yè)落戶園區(qū)，形成棉花種植、皮棉加工、棉紗、織布、成衣制造一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈，有力推動了尉犁原棉品牌建設(shè)，提升了尉犁原棉在疆內(nèi)外的影響力。

三、尉犁縣開展棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效

尉犁縣通過棉花產(chǎn)業(yè)“2+6”供給側(cè)改革的嘗試，在一定程度上解決了今后幾年棉花種什么品種？怎么種？怎么增收？等問題，初步取得了“四個方面”的成效。

（一）促進了棉農(nóng)思想轉(zhuǎn)變

從2014年國家在新疆實施棉花目標價格改革以來，植棉戶因還是按“老三高”的思路種植棉花，導致植棉效益下降，部分植棉戶認為，棉花收益降低是因為國家推行棉花目標價格改革造成的。通過參與實施棉花供給側(cè)改革，糾正了部分植棉戶的錯誤認識，目前，廣大植棉戶參與棉花供給側(cè)改革的積極性逐步提高，從最初排斥到觀望再到積極響應(yīng)的思想轉(zhuǎn)變，由過去單純追求單產(chǎn)、衣分到棉紡企業(yè)要什么棉花、收購企業(yè)收什么棉花，棉農(nóng)就種什么棉花的轉(zhuǎn)變。如尉犁縣阿克蘇普鄉(xiāng)積極主動與眾望合作社洽談合作，在基本農(nóng)戶種不下地的情況下，全鄉(xiāng)共有170戶，約890hm2棉花田加入合作社，其長勢明顯好于未加入合作社的棉花，平均產(chǎn)量較2015年有很大提升。

（二）創(chuàng)新了棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

通過認真總結(jié)形成了“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”準訂單和“農(nóng)場（企業(yè)）機采棉管理”兩種模式，探索出新形勢下棉花種植方式轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的新路徑，形成了可推廣復(fù)制的種植新模式，找到了一條相對穩(wěn)定的發(fā)展之路。在自治區(qū)棉花供給側(cè)改革座談會上，尉犁縣做了專題交流發(fā)言，納入全疆棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革5個重點縣市之一，承擔了1項自治區(qū)棉花供給側(cè)改革重點課題。

（三）提升了棉花經(jīng)營水平和棉花品質(zhì)

通過繁育優(yōu)良棉種，改變種植模式和管理方式，基本做到了棉花產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一制種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售。機采棉推廣面積不斷擴大，有效提升了棉花纖維品質(zhì)的一致性，降低了棉花種植成本和“三絲”對棉花質(zhì)量的影響，使尉犁縣原棉有效供給能力不斷提升，初步適應(yīng)了紡織品由中低端向中高端轉(zhuǎn)變的新需求。

（四）基本形成了利益聯(lián)結(jié)機制

通過與紡織企業(yè)對接，按照紡織企業(yè)提出的用棉標準，探索出與企業(yè)簽訂皮棉質(zhì)量供應(yīng)訂單，并按訂單中紡織企業(yè)提出的用棉標準與合作社（農(nóng)民）簽訂棉花生產(chǎn)訂單，組織合作社（農(nóng)民）按照訂單生產(chǎn)符合收購標準的原棉，構(gòu)建起尉犁棉花制種、種植、加工、銷售一體化利益聯(lián)結(jié)機制。

四、存在的問題

（一）棉花種植品種多亂雜

2016年尉犁縣種植的棉花優(yōu)良品種有新陸早61、新陸中22、新陸中42、新陸中46、新陸中72，新陸中26、新陸中35、新陸中56、新陸中65以及適合該縣機采的新陸早41-2品種。人工采摘棉主栽品種太多，還沒有做到“一區(qū)一品種”。

（二）棉農(nóng)誠信意識淡薄

試點企業(yè)尉犁縣眾望棉花種植專業(yè)合作社從種植環(huán)節(jié)開始建立了統(tǒng)一的棉花種植管理技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一的棉花質(zhì)量監(jiān)控體系。但部分農(nóng)戶缺乏質(zhì)量誠信意識，未按技術(shù)操作規(guī)程進行生產(chǎn)和管理，仍然盲目追求高產(chǎn)、高衣分、低品質(zhì)的棉花，造成皮棉滯銷，影響企業(yè)經(jīng)營；少數(shù)農(nóng)戶不履行合同條款，不按時償還春季賒銷農(nóng)資款，影響了合作社的資金周轉(zhuǎn)。

（三）銷售環(huán)節(jié)未完全實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

在尉犁縣眾望合作社棉花供給側(cè)改革試點工作中，生產(chǎn)出的棉花達到了優(yōu)質(zhì)皮棉的“五大”指標，贏得了市場青睞，價格比其他棉花每噸高2000元左右，但是價格不穩(wěn)定，往往是有質(zhì)無價，還未形成以質(zhì)定價的市場價格機制。

五、對策建議

（一）精選棉花品種，嚴把種子環(huán)節(jié)

由皮棉加工廠與種子企業(yè)合作，比選出試點區(qū)域符合用棉企業(yè)用棉標準的棉花品種，試點區(qū)域?qū)嵭袉纹?、單種、單收。要生產(chǎn)出“雙30”的商品棉，必須培育和種植優(yōu)于“雙30”的品種，鼓勵扶持制種企業(yè)大力培育和推廣符合用棉企業(yè)要求、適宜試點區(qū)域種植的高品質(zhì)機采棉或手摘棉品種。

（二）實行區(qū)劃種植，重抓種植環(huán)節(jié)

由皮棉加工廠與土地合作社合作，采取“一區(qū)一種”單品種植的標準化種植管理模式。即在同一個有相當規(guī)模的地區(qū)只種1個品種或少數(shù)幾個品質(zhì)相同的品種，實行區(qū)劃種植。建立棉花共性技術(shù)突破性發(fā)展試驗示范區(qū)，制定試點區(qū)域機采棉或手摘棉種植技術(shù)規(guī)程，大力推進標準化、規(guī)?；a(chǎn)，實現(xiàn)棉花優(yōu)質(zhì)高效、化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害、殘膜回收利用，達到棉花種植提質(zhì)節(jié)本增效的生產(chǎn)目標。

（三）實行單品單采，嚴管采收環(huán)節(jié)

對籽棉實施分摘、分曬、分存、分售、分軋，經(jīng)檢驗后的皮棉按品質(zhì)分類打包、組批，品質(zhì)混雜問題將會得到較好解決。采取機采棉模式的試點縣市，實行單品專機單采的標準化采收模式，制定完善棉花全程機械化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，強化機械采收環(huán)節(jié)監(jiān)管，做好棉花落葉劑噴施，按照采收時間要求降低棉花回潮率和含雜率，滿足棉花企業(yè)需求。采取手摘棉模式的試點縣市在棉花采摘中推廣使用白棉布帽子、棉布兜、棉布袋等拾花工具，采取棉花采摘后集中堆放，堆放前挑揀“三絲”，堆放后不允許人畜接近等措施，徹底解決棉花異性纖維（三絲）含量高問題。

（四）實行單品、單收、單軋、單儲，關(guān)鍵在加工環(huán)節(jié)

棉花加工企業(yè)對試點種植的棉花實行單品、單收、單軋、單儲。同時加快機采棉加工生產(chǎn)線加濕設(shè)備的改造，推廣籽棉回潮加濕技術(shù)，提升機采棉加工技術(shù)能力。嚴格管理加工環(huán)節(jié)，提升加工皮棉品質(zhì)，生產(chǎn)出符合紡織企業(yè)濕度、強度、長度等指標要求的皮棉。棉花加工企業(yè)根據(jù)長期積累的棉花加工經(jīng)驗，總結(jié)形成優(yōu)質(zhì)棉軋花規(guī)程。

（五）實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，重在銷售環(huán)節(jié)

由棉花收購加工企業(yè)與紡織企業(yè)簽訂優(yōu)質(zhì)優(yōu)價皮棉采購合同，對試點范圍內(nèi)定品種植的棉花采取比同期市場價高的合同價格進行收購，形成以質(zhì)定價的市場價格機制。

（六）建立產(chǎn)加銷一體化利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)共贏

結(jié)合棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點工作，研究提出在棉花全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中建立起棉農(nóng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、軋花企業(yè)和棉紡織企業(yè)間相互制約、監(jiān)督、合作，共同創(chuàng)造國際一流原棉產(chǎn)品的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)棉花全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各單位的有機融合和互利共贏，引領(lǐng)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推進“中高端品質(zhì)”棉花發(fā)展，提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)水平和國際競爭力?！?/p>