美麗鄉(xiāng)村的“安吉模式”

文/界面

美麗鄉(xiāng)村的“安吉模式”

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安吉，安且吉兮之意，位于浙江省西北部?！捌呱揭凰痔铩?，層巒疊嶂、翠竹綿延，被譽為氣凈、水凈、土凈的“三凈之地”，竹業(yè)、茶業(yè)和椅業(yè)構成安吉的三大特色產(chǎn)業(yè)， 2008年在全國首先提出建設美麗鄉(xiāng)村，是浙江省首批旅游經(jīng)濟綜合改革試點示范縣、長三角首選鄉(xiāng)村休閑旅游目的地，被評為中國最佳生態(tài)旅游縣。

“安吉模式”概述

“安吉模式”以打造“中國美麗鄉(xiāng)村”為抓手，以建設生態(tài)文明為前提，依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民素質，改善農(nóng)村環(huán)境和村容村貌，走上了一條一、二、三產(chǎn)業(yè)結合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動、人民富足幸福的小康之路，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

“安吉模式”的發(fā)展歷程

上世紀80年代，安吉交通條件落后，工業(yè)基礎薄弱，被列為浙江省25個貧困縣之一。當時的縣委縣政府不甘落后，學浙南，學蘇南，走“工業(yè)強縣”之路，引進和發(fā)展了一些資源消耗型和環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)，如造紙、化工、建材等，環(huán)境遭到了嚴重污染。為了治理環(huán)境，安吉關閉了嚴重污染企業(yè)，從而又一次拉大了與周邊縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的距離。

黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，黨的十七大又首次強調形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。安吉縣委縣政府站在新的歷史起點和高度上，清楚地意識到：先污染、后治理，先強縣、再富民的路子，對安吉是死路一條。經(jīng)過長期認真調研和思考，決心把改善生態(tài)環(huán)境放在首位，利用優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源、深挖“三片葉子，一把椅子”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展竹子、茶葉、蠶桑生產(chǎn)和加工，鼓勵發(fā)展無污染的轉椅生產(chǎn)，形成主導產(chǎn)業(yè)。

針對農(nóng)民普遍缺乏保護生態(tài)意識的狀況，縣委縣政府將每年的3月35日定位全縣生態(tài)日，干部群眾在這一天義務到山上、田間撿拾垃圾，撿出一個村容潔的新鄉(xiāng)村。2006年安吉被命名為首個“國家生態(tài)縣”。

思路轉變——“安吉模式”豐富完善

面對經(jīng)濟發(fā)展的困境，安吉縣委縣政府意識到，安吉最大的優(yōu)勢是良好的生態(tài)環(huán)境，只有順勢而為，變環(huán)境優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，安吉的經(jīng)濟發(fā)展才有出路。基于這種理念，他們大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的潛力，首先提出“世界竹子看中國，中國竹鄉(xiāng)在安吉”的響亮口號，從毛竹種植、生產(chǎn)、加工當仁不讓地做起了竹產(chǎn)業(yè)的老大。其次，他們集中精力打造中國名牌農(nóng)產(chǎn)品——“安吉白茶”。

隨著蠶桑、煙葉、竹筍等其他優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品讓越來越多的農(nóng)民增收致富，他們耐心地尋找跨越式發(fā)展之路，立足生態(tài)優(yōu)勢，大力創(chuàng)建竹子、椅業(yè)、電力、書畫之鄉(xiāng)；發(fā)展毛竹種植和開發(fā)利用，如竹地板、竹纖維、竹炭、竹葉黃銅等系列產(chǎn)品；大力發(fā)展椅業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品遠銷歐美等發(fā)達國家；建設水電站，破解“電荒”的瓶頸；傳承一代宗師吳昌碩先生的遺風，創(chuàng)建書畫之鄉(xiāng)。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓安吉人得到了第一桶金，大批城市游客的到來又使安吉的第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

與時俱進——“安吉模式”深化升級

在中國進入大眾旅游時代，國家旅游局號召開展全域旅游的情況下，安吉 “十三五”工作計劃簡潔明了：通過五年努力，把安吉建設成為一個環(huán)境更優(yōu)美、經(jīng)濟更富強、社會更和諧、百姓更幸福的內外兼具的美麗鄉(xiāng)村，打造名副其實的全國美麗鄉(xiāng)村樣板。那么，安吉將如何打造美麗鄉(xiāng)村升級版，怎樣深化美麗鄉(xiāng)村升級版的內涵？

第一，村莊建設強化精品示范引領。安吉著重要做的就是突出村莊特色品位和加快建設成果轉化，以精品示范村為引領，以精品示范帶建設為骨架，充分體現(xiàn)出安吉美麗鄉(xiāng)村的多元性、差異性和均衡性特點，全面展示出安吉美麗鄉(xiāng)村的新形象、新風貌。

第二，長效管理，引入社會監(jiān)督力量。安吉將與相關社會團體、新聞媒體單位協(xié)商，邀請他們與美麗鄉(xiāng)村長效管理辦公室成員一起，對全縣美麗鄉(xiāng)村建設進行拉網(wǎng)式細察，共同監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、消除長效管理的漏洞和死角。

第三，深化主體，全力培養(yǎng)品質農(nóng)民。美麗鄉(xiāng)村的靈魂還是生活在其中的人，要推進鄉(xiāng)村的精神文明建設，就要更好地引導和規(guī)范人們的習慣，使生活在其中的人更加文明，更加優(yōu)雅。“十三五”期間，安吉將充分利用好農(nóng)村文化禮堂和鄉(xiāng)村舞臺，積極開展農(nóng)村宣講活動，持續(xù)推動美麗鄉(xiāng)村從“物”向“人”的轉變。

“安吉模式”的經(jīng)驗與啟示

縣委縣政府的科學引領：一是從實際出發(fā)，定位生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)富民、開放興縣的發(fā)展思路、發(fā)展方式，不盲從縣域經(jīng)濟發(fā)展的老套路；二是不盲目追求經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模，注重建設品牌農(nóng)業(yè)、品味農(nóng)村、品質農(nóng)民，注重發(fā)展的持久永續(xù)，注重五位一體協(xié)調統(tǒng)一；三是多屆縣委縣政府始終堅持已經(jīng)確定的發(fā)展思路和發(fā)展方式，換屆換人不換路。

安吉縣委縣政府是自覺貫徹落實科學發(fā)展觀的典范，是貫徹落實黨的十八大精神的先行者。安吉的這一經(jīng)驗告訴我們，只要自覺地認真地貫徹落實科學發(fā)展觀，就一定能夠實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

突出生態(tài)建設、推動綠色發(fā)展：安吉最大的優(yōu)勢是生態(tài)環(huán)境，最穩(wěn)定、最有特色的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，以農(nóng)為根、綠色發(fā)展是安吉模式的重要經(jīng)驗。一是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領縣域經(jīng)濟發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，通過綠色發(fā)展，衍生出一條條綠色產(chǎn)業(yè)鏈，交織成縣域經(jīng)濟發(fā)展的綠色網(wǎng)絡，保持經(jīng)濟社會發(fā)展持久永續(xù)的活力。二是以美麗鄉(xiāng)村建設提升人居環(huán)境質量。建設“美麗鄉(xiāng)村”，順應了農(nóng)民對生態(tài)家園、人居環(huán)境和精神生活的更高追求，立足當前、著眼未來，保持可持續(xù)發(fā)展并惠及子孫后代，讓新型農(nóng)民生活得更體面、更有尊嚴。

堅守農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、堅持內生發(fā)展：依托特色農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)興縣富民，是安吉模式的又一重要經(jīng)驗。一是以聯(lián)動發(fā)展推進綠色工業(yè)化。安吉以農(nóng)業(yè)為基礎，聯(lián)動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；同時嚴格篩選科技含量高、污染排放少的工業(yè)項目予以發(fā)展，推動了綠色工業(yè)化。二是以功能拓展引領引領農(nóng)村服務業(yè)。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，引領農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)模和效益的倍增。

經(jīng)營生態(tài)資源、追求生態(tài)效益：樹立經(jīng)營生態(tài)的價值觀，堅持保護與利用相結合，通過經(jīng)營生態(tài)資源，把生態(tài)資源轉化成生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，也是安吉模式的重要經(jīng)驗。一是有效保護生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)營生態(tài)奠定基礎。二是出臺系列引導政策，鼓勵農(nóng)民經(jīng)營生態(tài)資源，在經(jīng)營生態(tài)資源中創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

注重協(xié)調發(fā)展、推動全面進步

安吉注重在新農(nóng)村建設中全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設以及黨的建設，促進農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。構建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的縣域經(jīng)濟格局；實施村務公開，落實基層民主，充分實現(xiàn)保障農(nóng)民基本權利；形成了涵蓋文化資源、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村文化體系；加強農(nóng)村基礎設施建設，提升農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展水平；構建了生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)經(jīng)濟高效的生態(tài)文明格局；在黨組織的領導下，干部群眾同心同德、干事創(chuàng)業(yè)，成為安吉農(nóng)村的主旋律。

迎合新局勢、積極創(chuàng)新體制

針對國家旅游局提出的全域旅游，安吉努力推進全域景區(qū)化建設。根據(jù)“五化同步”的總體要求，在提質上苦下功夫力促轉型：全域化布局、一體化推進、標準化管理、生態(tài)化發(fā)展、國際化引領。

安吉在浙江率先成立旅游委，政府職能實現(xiàn)從行業(yè)管理轉向更深層面的產(chǎn)業(yè)推進。為了整合資源提高效率，部門鎮(zhèn)書記、林業(yè)局等部分局長都兼任副主任；為了和市場結合，又成立旅游發(fā)展總公司，政企分開，以便能讓“政府的歸政府，市場的歸市場”。