論行政許可聽證制度

梁飛

摘要：《行政許可法》至頒布以來，在約束行政行為、限制權(quán)力濫用方面發(fā)揮過重要作用，行政許可聽證制度是我國聽證制度的進(jìn)一步深化，在保證行政關(guān)系相關(guān)人的權(quán)益方面具有進(jìn)步性，但是其現(xiàn)實(shí)操作中存在許多問題，如許可聽證的范圍規(guī)定不明確，告知制度不健全，聽證主持人選擇不規(guī)范，聽證筆錄沒有發(fā)揮應(yīng)有作用等問題，直接影響行政許可的公平公正。

關(guān)鍵詞：行政許可；聽證制度；問題

一、行政許可聽證制度概述

“聽證”一詞在其出現(xiàn)時(shí)被用作司法調(diào)查環(huán)節(jié)，用來在訴訟過程中訴訟參與人進(jìn)行法庭質(zhì)證，當(dāng)面辯論佐證自己提出的觀點(diǎn)，表明自己的立場(chǎng)。后來適用范圍隨著我國司法改革以及注重程序正義的要求變的越來越廣，逐漸將其適用于立法和行政執(zhí)法的過程中。聽證出現(xiàn)以后，在行政和司法實(shí)施過程中，要求給相關(guān)人表達(dá)意見、觀點(diǎn)的權(quán)力，以事實(shí)為基準(zhǔn)，不能主觀盲目決斷，要注重維護(hù)司法行政活動(dòng)相對(duì)人的程序權(quán)益，保證司法活動(dòng)或者是行政執(zhí)法活動(dòng)公正行使。

聽證制度簡(jiǎn)而言之就是聽取當(dāng)事人意見的制度。該制度具有實(shí)現(xiàn)公平正義、防止權(quán)力義務(wù)的失衡、提高行政效率和促進(jìn)法律法規(guī)的宣傳普及的作用。行政相對(duì)人能夠充分闡述觀點(diǎn)、說明理由，保護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)該制度使得行政機(jī)關(guān)承擔(dān)更多過程序性的注意義務(wù)，保證強(qiáng)勢(shì)一方權(quán)利義務(wù)對(duì)等。行政許可聽證制度通過增加行政雙方協(xié)商討論環(huán)節(jié)，加速合理有效的行政決定的產(chǎn)出，合理有效的行政許可減少了行政訴訟和行政復(fù)議的出現(xiàn)，后者啟動(dòng)執(zhí)行的成本高于前者，行政許可聽證程序過程中，行政機(jī)關(guān)能夠進(jìn)一步反思其自身行政行為是否合法、合理。進(jìn)而修改決定保證行政許可行為效率。

二、我國行政許可聽證制度存在的主要問題

（一）行政許可聽證事項(xiàng)的范圍規(guī)定不明確

現(xiàn)行的《行政許可法》在規(guī)定啟動(dòng)行政許可聽證程序的行政許可事項(xiàng)用的是授權(quán)式和概括式。許可聽證啟動(dòng)僅在涉及到相關(guān)人重大經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)利益時(shí)才會(huì)被告知有啟動(dòng)的權(quán)力，進(jìn)而維護(hù)自己在行政許可中的合法權(quán)益不受行政行為的影響。這種概括性的規(guī)定沒有明確具體的邊界框架，現(xiàn)實(shí)許可實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)對(duì)于是否啟動(dòng)聽證具有較大的主觀判斷，容易引起雙方間的分歧。行政機(jī)關(guān)基于自身承擔(dān)聽證程序的成本，需要耗費(fèi)人力和物力，在這種無法可依的情況下，更不利于行政執(zhí)政能力建設(shè)和公民權(quán)益的維護(hù)。

（二）聽證告知制度的設(shè)計(jì)不科學(xué)。

聽證程序的告知制度設(shè)計(jì)初衷是為了便于當(dāng)事人充分準(zhǔn)備，參與聽證程序，是保證自己公平進(jìn)行后續(xù)程序的保障與前提。但是告知的內(nèi)容過于形式化，告知不涉及許可內(nèi)容，僅對(duì)程序性的時(shí)間、地點(diǎn)以及概括事項(xiàng)又或者聽證事項(xiàng)的名稱告知申請(qǐng)人。僅僅告知時(shí)間地點(diǎn)對(duì)于相對(duì)人聽證程序的充分準(zhǔn)備起不到應(yīng)用的作用，聽證程序開始后，申請(qǐng)人以及利害關(guān)系人由于沒有告知相應(yīng)聽著內(nèi)容，只能消極、被動(dòng)舉證、陳述等，其合法權(quán)利往往得不到維護(hù)。

（三）關(guān)于聽證主持人的規(guī)定不夠完善

聽證主持人就像是訴訟過程中法官，直接影響聽證程序的發(fā)展。行政許可法規(guī)定擔(dān)任聽證主持人的人選不能和前期審查工作的人員為同一人，保證聽證主持人第一次接觸案情，杜絕先入為主的思想。同時(shí)還規(guī)定了若聽證主持人和案情有厲害關(guān)系或者和案件涉及相關(guān)人存在利益關(guān)系從而影響聽證結(jié)論要主動(dòng)回避。這些規(guī)定在一定程度上保證聽證公平公正，但是對(duì)于聽證主持人的資質(zhì)要求、能力要求問題和獨(dú)立地位問題沒有提及。

（四）法律沒有明確規(guī)定聽證筆錄的制作規(guī)范

聽證程序中案件排他性原則肯定了聽證筆錄的重要作用。聽證筆錄是是聽證程序的結(jié)論性成果，行政許可法規(guī)定許可依據(jù)的事實(shí)來源于聽證筆錄中記錄的事實(shí)證據(jù)，聽證筆錄對(duì)做出正確合法合理的許可決定具有重大影響。法律規(guī)定了聽證筆錄的重要作用，但是對(duì)于聽證筆錄確切具體的程序性沒有規(guī)定。雖然聽證筆錄是做出行政許可的重要來源依據(jù)，但是一份記錄不完整的聽證筆錄并不能為行政許可提供所需要的可靠的證據(jù)，就做不出公平公正的許可決定。

三、完善我國行政許可聽證制度的對(duì)策建議

（一）科學(xué)界定行政許可聽證的適用范圍

從立法層面保證許可聽證公平公正。行政許可法第四十六條規(guī)定了啟動(dòng)聽證的兜底條款，即法律、法規(guī)規(guī)定要求實(shí)施聽證程序的行政許可事項(xiàng)，立法的本意是照顧法律沒有顧忌到的需要啟動(dòng)聽證程序的事項(xiàng)，而且法律具有滯后性，法律必然落后于社會(huì)的發(fā)展，這種規(guī)定為為適用聽證制度，而現(xiàn)階段不曾想到的需要聽證的事項(xiàng)留下余地，使得可以在未來的立法中明確指出某一事項(xiàng)需要進(jìn)行聽證。畢竟聽證程序的啟動(dòng)有助于行政關(guān)系的弱勢(shì)一方當(dāng)事人維護(hù)自己的權(quán)益，為了避免法律沒有涵蓋的事項(xiàng)出現(xiàn)，而不能啟動(dòng)聽證，應(yīng)盡可能完善許可聽證事項(xiàng)范圍的立法，維護(hù)參與人的合法權(quán)益。

（二）完善行政許可聽證告知制度

應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新告知制度，明確告知的時(shí)限。有關(guān)聽證的期間和期日應(yīng)準(zhǔn)確告知相對(duì)人，可以現(xiàn)行規(guī)定把一周前通知改為一周前通知到達(dá)，確保行政許可聽證相對(duì)人有充足的時(shí)間準(zhǔn)備聽證程序。同時(shí)為了給予相關(guān)人充足時(shí)間準(zhǔn)備有關(guān)材料，搜集證據(jù)，告知文件中應(yīng)當(dāng)包括做出決定所依據(jù)的事實(shí)依據(jù)，以及足以影響最終決定的其他材料，包括國家法律、政策等，保證利害關(guān)系人和申請(qǐng)人在聽證過程中能夠有針對(duì)性、高效維護(hù)自己權(quán)益。

（三）明確聽證主持人獨(dú)立地位，提高聽主持人能力資質(zhì)

行政許可聽證主持人推動(dòng)行政許可聽證程序的發(fā)展，確保適用法律以及程序性事項(xiàng)公平公正。聽證主持人居中主持，獨(dú)立于聽證主體雙方，做到保持中立，不偏不倚。確保聽證主持人的獨(dú)立的地位，不受其他行政、司法因素的干擾制約，充分依據(jù)聽證過程中事實(shí)、證據(jù)做出公平公正的決定。行政許可聽證主持人不僅要具備行政許可專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要求其深厚的法律素養(yǎng)，應(yīng)為其在行政許可聽證程序中的重要作用，法律對(duì)于聽證主持人的要求應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于其他行政工作人員。

（四）對(duì)聽證筆錄的內(nèi)容作出具體規(guī)定

聽證筆錄是做出許可決定的事實(shí)依據(jù)，對(duì)其進(jìn)一步完善，能夠保證行政許可事項(xiàng)的合法合理性。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)能真實(shí)可靠反映聽證過程所有有用的信息，要求全面記錄聽證過程的所有事項(xiàng)，記錄的事項(xiàng)包括，舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、聽證主持人、聽證記錄員、聽證參與人等基本情況，同時(shí)應(yīng)當(dāng)著重詳細(xì)記錄行政許可事項(xiàng)，聽證參與人提出的事實(shí)證據(jù)，陳述的觀點(diǎn)，申辯的理由等一切涉及到行政許可事項(xiàng)的信息。

四、結(jié)語

行政許可法在建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)中起到重要作用，提高執(zhí)政能力建設(shè)，限制了權(quán)利濫用和貪污腐敗行為，保證了公民參與行政關(guān)系時(shí)，權(quán)益能夠公平公正的維護(hù)。未來我們需要完善相關(guān)法律制定修改工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)，充分發(fā)揮法律法規(guī)的指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的指導(dǎo)性作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李春燕.中國公共聽證研究.北京：法律出版社，2009.

[2]胡錦光.行政法專題研究.北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.