公安行政管理改革初探

張雙捷

公安行政管理即公安行政事務(wù)管理，指有關(guān)公安機關(guān)自身組織運作的行政管理活動，包括政府對公安機關(guān)的管理和公安機關(guān)對自身的管理兩個方面。改革是指把事物中舊的不合理的部分改成新的以適應(yīng)客觀情況的需要。在市場經(jīng)濟條件下，推行適應(yīng)客觀情況需要的公安行政管理改革是一項宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

一、公安行政管理工作存在的主要問題

（一）管理體制不順，事權(quán)分離，效率偏低。

1.領(lǐng)導(dǎo)體制不順，嚴重影響公安機關(guān)整體作戰(zhàn)效能。

我國公安機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以塊為主的領(lǐng)導(dǎo)體制，全國相當部分城市市與區(qū)、區(qū)與區(qū)之間所處角度不同，工作側(cè)重點不同，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)不同，反映到具體工作上就出現(xiàn)不同的指向，基層公安機關(guān)面對來自不同方面的指令無所適從，職能作用受到不同程度的制約。

2.人事管理體制不順，警力配置混亂。

一個城市公安局分有市管干部、市局直管干部、市局與區(qū)共管干部、區(qū)自管干部等幾大塊，隸屬關(guān)系不統(tǒng)一。地、市級公安局對非直管單位沒有人事任免和調(diào)動權(quán)，對警力資源無法進行統(tǒng)一調(diào)配，由此造成警力配置與治安需要脫節(jié)，長年積累已嚴重阻礙了公安隊伍建設(shè)。

（二）財政管理體制不順，浪費資源，影響工作效率。

1.財政體制不順，積極性下降。

公安機關(guān)晝夜辦公、執(zhí)勤辦案、車輛通訊開支很大，但供給標準與政府部門一樣，經(jīng)費缺口很大；由于各地經(jīng)濟狀況不一，政府投入幅度不一，一個城市的公安機關(guān)的裝備在數(shù)量、質(zhì)量、型號或類別上都統(tǒng)一不了，影響了公安機關(guān)的形象；許多派出所都依靠地方基層政權(quán)組織的經(jīng)濟補助運作，派出所樓是鎮(zhèn)里蓋的，車是鄉(xiāng)里送的，水電費是村里給的，執(zhí)法公正受到挑戰(zhàn)。

2.經(jīng)費使用不合理，浪費嚴重。

各地公安機關(guān)在經(jīng)費使用上不受制約，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和標準，盲目攀比，蓋大樓，買靚車現(xiàn)象盛行，近年來各級政府加大了公安經(jīng)費的投入，但在使用上得不到很好的控制，在裝備上不切合實際工作需要，盲目攀比，造成公安經(jīng)費浪費嚴重。

（三）機構(gòu)設(shè)置隨意性大，職能重疊交叉

1.部門機構(gòu)職能劃分太細，職責(zé)不明確，交叉重疊。

同樣是刑事案件偵查，諸多部門都有偵查權(quán)，有時造成互相推諉、扯皮，影響工作效率；同樣是人口管理，戶籍要管，治安要管，出入境也要管。條塊職能不清，上下機構(gòu)都健全，都搞小而全，導(dǎo)致機構(gòu)臃腫，警力閑置。地市一級公安機關(guān)具體事物管得太多，如公共場所和特種行業(yè)管理，市公安局、分局、派出所都管，各切一塊，各施其政，工作責(zé)任制一定程度上很難落實。

（四）運作機制不暢，監(jiān)督不力

1.人員進出渠道不暢，結(jié)構(gòu)不合理

公安機關(guān)招錄人民警察要通過人事部門審批，招什么樣的人沒有自主權(quán)。編制要審批，設(shè)多少編也要審批，由人事部門說了算。辭退人員也要人事部門審批，公安機關(guān)說了不算。人事部門和上級黨政領(lǐng)導(dǎo)批準，公安機關(guān)才能招人，公安機關(guān)本身沒有這些權(quán)力，警隊人員良性循環(huán)成了一句空話。長此以往，公安隊伍人員結(jié)構(gòu)嚴重不合理，不利于警隊健康發(fā)展。

2.官多兵少，人浮于事

全國各級公安機關(guān)有的地方副職設(shè)置太多，多則上十人，少則也有六七人，有的地方局黨委委員多達十幾人。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置不是為了工作而是為了解決個人待遇，職位嚴重重疊，副職領(lǐng)導(dǎo)數(shù)等于或超過業(yè)務(wù)部門和內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)。如此龐大的領(lǐng)導(dǎo)集團對開展工作不利，既造成資源浪費，又增加了工作運行周期，影響了工作效率。

（五）監(jiān)督機制不健全，督管乏力

在監(jiān)督工作上目前全國公安機關(guān)主要采取政府監(jiān)督和分級監(jiān)督的體制。內(nèi)部監(jiān)督部門有的形同虛設(shè)，隊伍出了問題才去查處，起不到防微杜漸的作用。有的內(nèi)部監(jiān)督部門只負責(zé)違紀監(jiān)督，對單位和個人工作效率監(jiān)督由行政部門和人事部門分擔(dān)，浪費了行政資源。

二、公安行政管理改革的設(shè)想

（一）公安機關(guān)的職能定位問題是前提

1.公安機關(guān)在整個社會分工中的職能定位問題。

在整個社會分工中，負責(zé)公共安全的部門很多，公安機關(guān)只是其中之一。隨著時代的發(fā)展，社會分工越來越細，社會安全問題越來越多，同樣是社會安全，已分化出許多專門部門進行管理，公安機關(guān)不可能也不應(yīng)該全部承擔(dān)起來。因此，新時期公安部門的職能原則上能簡就簡，其他部門能管的，盡量由其他部門負責(zé)，使公安機關(guān)真正成為維護社會治安的專門力量。

2.關(guān)于公安機關(guān)各部門的職能定位問題。

正確區(qū)分公安機關(guān)內(nèi)部各部門、各層級職能應(yīng)該至少把握三個原則。一是系統(tǒng)統(tǒng)一原則，一項職能只能由一個部門承。二是必要實戰(zhàn)原則，即實戰(zhàn)任務(wù)只由必須承擔(dān)的部門承擔(dān)。三是分工協(xié)作原則，各級公安機關(guān)職能分工要明確，職能不能交叉，各負其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，統(tǒng)一管理。

（二）公安機關(guān)的人事改革是保障

1.改革編制管理辦法，實行文職人員制度。

打破公安機關(guān)人員編制管理的大鍋飯做法，按警察、文職人員和雇員三類進行編制，給予不同的薪酬和福利待遇。

2.擴大公安人事管理自主權(quán)，暢通人員進出渠道。

公安編制應(yīng)實行經(jīng)費控制、指標管理，在此基礎(chǔ)上放權(quán)讓公安機關(guān)自主招錄警察。在公安編制總量控制下，只要不超編，允許公安機關(guān)根據(jù)缺編情況和實際需要，按規(guī)定條件常年招警，形成人員年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)階梯，由公安機關(guān)自行審批，報人事局備案。

3.實行公安領(lǐng)導(dǎo)定編制，減少現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置。

從節(jié)約經(jīng)費、簡化政事、精簡機關(guān)、充實基層和減少二傳手、增加戰(zhàn)斗員的角度考慮，應(yīng)減少各級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置，實行行政領(lǐng)導(dǎo)定編。

4.改革警察教育培訓(xùn)制度，構(gòu)建多層次的警察職業(yè)訓(xùn)練體系。

實行警察職業(yè)訓(xùn)練制，對所有公安民警開展系統(tǒng)性、周期性的職業(yè)訓(xùn)練，使之成為公安機關(guān)的一項經(jīng)常性工作和每個公安民警職業(yè)生涯中的重要內(nèi)容。應(yīng)建立專門機構(gòu)統(tǒng)籌此項工作。將警察學(xué)校建成專門從事警察基礎(chǔ)訓(xùn)練和領(lǐng)導(dǎo)課程進修的基地，同時，分別建立各警種專業(yè)訓(xùn)練學(xué)?；蛴?xùn)練中心，使之與警察學(xué)校的基礎(chǔ)訓(xùn)練銜接。

（三）加大投入，為警察權(quán)益的維護提供物質(zhì)保障

物質(zhì)保障在警察權(quán)益保障中具有重要的作用。要爭取支持，加大投入，改善公安裝備，按照輕重緩急的原則解決實用性強而又急缺的裝備，盡可能為基層實戰(zhàn)部門配備性能好的汽車、摩托車等交通工具，為一線民警配齊槍支、警棍、防彈衣等警械和防護裝備，以增強民警執(zhí)法防護能力。

（四）加大社會宣傳和法制教育力度，為警察權(quán)益的維護提供社會保障

人民群眾的理解和支持，對民警執(zhí)法及其權(quán)益保障具有十分重要的意義。為此，要加強社會宣傳和法制教育的力度，使警務(wù)工作得到人民群眾的廣泛支持。一方面，要努力提高執(zhí)法水平，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，使公安民警的執(zhí)法活動具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。另一方面，要加強與社會大眾傳媒的溝通，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論作用，向社會宣傳民警執(zhí)法動態(tài)，宣傳民警執(zhí)法為民的精神，切實維護公安機關(guān)的良好形象和執(zhí)法權(quán)威，維護公安民警的正當執(zhí)法權(quán)益。

通過研究與探討公安工作，理順公安監(jiān)督體制，建立起高效能的監(jiān)督模式與機制，規(guī)范警察行為，增強監(jiān)督力度，保障公安系統(tǒng)的良性運行。