救命的社會保障

張帆

摘要：書本上的理論必須與現(xiàn)實相結(jié)合才能得出準確的認識。因此筆者緊緊貼合真實故事改編的電影《盲井》，運用社會保障的理論知識和現(xiàn)實制度撰寫闡發(fā)性影評。文章對電影中凸顯的最低生活保障、工傷保險制度進行了介紹，指出現(xiàn)存問題并提出建議。

關(guān)鍵詞：社會保障；盲井；最低生活保障；工傷保險

社會保障是什么？書本上是這樣形容的：社會保障是勞動力再生產(chǎn)的保護器、是社會發(fā)展的穩(wěn)定器、是經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)器，社會保障能夠增進國民福利水平，提高國民生活質(zhì)量。在這樣高大上的描述里，社會保障似乎變成了一個遙遠的夢。然而，我們必須把社會保障拉到平凡甚至是骯臟的現(xiàn)實里，讓社會保障真正進入到最底層人民的生活當中?？赐辍睹ぞ愤@部電影，我對社會保障的認識有所改變。了解社會保障不僅要從理論入手，更要結(jié)合現(xiàn)實情況。在能把人淹沒的黃土地里，社會保障不必帶著神秘的面紗，因為它可能是救命的最后一根稻草——救救被害者，也救救殺人犯。這樣的稻草何必包裝的太好，做的質(zhì)樸一點反而更有力量。

《盲井》這部影片主要講述了一個發(fā)生在礦區(qū)的故事。兩個礦工靠害人賺錢，他們先將打工者誘騙到礦區(qū)工作，然后將其害死在礦井下，并制造事故假象，再作為死者家屬向礦主索要賠償。電影在兩個謀殺者的只言片語中透露出他們生活的艱難和對自己孩子和家人的責任感。在害死了一個姓元的打工者之后，兩個人很快又盯上了一個16歲的男孩元鳳鳴作為他們的下一個目標。在與元鳳鳴接觸一段時間后，其中一個謀殺者的感情發(fā)生變化，在施害與保護之間難以取舍，在密謀殺死小男孩的最后關(guān)頭，兩個殺人犯反目成仇，自相殘殺，一起死在了深深的礦井下，而小男孩卻變成了領(lǐng)取兩個殺人犯“撫恤金”的“親屬”。

這部電影中害人的和被害的都是弱勢群體，他們背負著支撐家庭的責任，為了從強者手中換來微薄的活命錢而互相欺詐，甚至不惜犧牲對方的生命。在這種貧窮的狀態(tài)下，家庭保障的功能被擴大到最大化，但因為社會保障的缺失，造成了一個又一個的悲劇。故事里的被害者和殺人犯都值得被保護，這里就談?wù)劚Ｗo他們的最直接的兩種社會保障。

一、最低生活保障

最低生活保障是指國家對家庭人均收入低于當?shù)卣娴淖畹蜕顦藴实娜丝诮o予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。其中可以分為城市居民最低生活保障和農(nóng)村居民最低生活保障。

按照國務(wù)院發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》，持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模袡?quán)從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并出具有關(guān)證明，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》，由城市居民所在地的街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府初審，并將有關(guān)材料和初審意見報送縣級人民政府民政部門審批。

而《盲井》中的主人公所指的更多的是居住在貧困地區(qū)或生活貧困的農(nóng)村居民，他們更應(yīng)該尋求的是農(nóng)村居民最低生活保障制度的幫助。農(nóng)村居民最低生活保障是對農(nóng)村家庭人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实募彝?，按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴式o予救助的制度，是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項社會救助制度。農(nóng)村居民最低生活保障對象是指具有本地農(nóng)業(yè)戶口，且在當?shù)剞r(nóng)村居住一年以上，因病、因殘、因災以及生存條件惡劣等原因造成上年家庭人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的居民。困難群眾享受農(nóng)村最低生活保障必須具備以下三個條件：一是擁有當?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍；二是以家庭為單位，按共同生活的家庭成員申報和核定家庭人口；三是家庭成員人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準。

我們可以發(fā)現(xiàn)在最低生活保障制度的設(shè)計和實行過程中仍然存在一些缺陷。無論是城市低保還是農(nóng)村低保都需要由申請低保的家庭主動遞交書面申請。然而現(xiàn)實生活中往往會出現(xiàn)宣傳不到位的情況，在一些偏遠落后的地區(qū)，由于信息交流的不便，達到低保水平的家庭，可能會因為對低保的申請標準和流程的不了解而失去最低生活保障這道最后的防線。從劇中我們就可以發(fā)現(xiàn)，其中一個謀殺者是不識字的，由此我們也可以推斷出一些達到貧困水平線的家庭，由于文化水平低下，沒有遞交書面申請的能力，而錯失低保的救助。

二、工傷保險

工傷保險，又稱職業(yè)傷害保險。工傷保險是通過社會統(tǒng)籌的辦法，集中用人單位繳納的工傷保險費，建立工傷保險基金，對勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遭受意外傷害或職業(yè)病，并由此造成死亡、暫時或永久喪失勞動能力時，給予勞動者及其實用性法定的醫(yī)療救治以及必要的經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保障制度。這種補償既包括醫(yī)療、康復所需費用，也包括保障基本生活的費用。在工傷保險的認定中實行補償不究過失原則，即無論造成工傷的責任實在個人還是企業(yè)，都享有社會保險待遇。工傷保險除了具有一般社會保險的個性還具有以下特性。第一，工傷保險對象的范圍是在生產(chǎn)勞動過程中的勞動者；第二，工傷保險的責任具有賠償性；第三，工傷保險實行無過錯責任原則；第四，工傷保險不同于養(yǎng)老保險等險種，勞動者不繳納保險費，全部費用由用人單位負擔；第五，工傷保險待遇相對優(yōu)厚；第六，工傷保險作為社會福利，其保障內(nèi)容比商業(yè)意外保險要豐富。

劇中的礦工們與礦主簽訂的勞工合同往往帶有死亡免責條款，這種合同條款甚至是合同本身是不具有法律效力的，也并不能為礦主免除繳納工傷保險費的責任。但是事實上，這種不合法的合同在黑礦中還是在默認中運行的，而礦主更是明目張膽的與一些政府官員勾結(jié)，不僅沒有為礦工辦理工傷保險，更是用少得可憐的“撫恤金”去堵死亡礦工親屬的嘴。而劇中甚至連死亡礦工的親屬都是假的，真正的礦工親屬連自己家人的死訊都難以收到。

工傷保險的缺陷主要體現(xiàn)在運行的過程中，由于監(jiān)管的不力或是官商勾結(jié)使的工傷保險不能落實，而很多勞動者因為缺少對法律知識和社會保險制度的了解，不清楚自己的合法權(quán)益，無法保障自己和家人的利益。

三、完善社會保障制度的建議

看完《盲井》這部電影，我想從以下三個方面給我國的社會保障一些建議。

第一，制度設(shè)計方面。社會保障制度的設(shè)計不僅要方便政府機關(guān)處理業(yè)務(wù)，更要方便公民辦理業(yè)務(wù)。特別是在社會救助的項目中，救助需求者往往面臨各種生活困難，對制度的了解較少，辦理制度也存在許多不便，在設(shè)計制度和辦理流程的過程中，應(yīng)充分考慮申請者的情況，為他們提供方便。

第二，制度宣傳方面。越是貧困的地區(qū)，信息的傳達越是不便，人們的文化水平也普遍較低，因此在加大宣傳力度的同時更要注重宣傳形式和方法。比起文字宣傳，音頻、視頻和面對面的交流更加有效，比起冰冷的文件解讀，更簡單、質(zhì)樸的傳達公民所能享受的權(quán)益更加有效。

第三，制度監(jiān)管方面。對政府工作的監(jiān)管，往往是中國社會的一大缺失。在對社會保障具體項目的落實情況的監(jiān)管中，不僅要充分發(fā)揮政府內(nèi)部的監(jiān)督系統(tǒng)更要發(fā)揮外部監(jiān)督系統(tǒng)，為外部監(jiān)督主體提供更加暢通的監(jiān)管途徑。

在學習社會保障的過程中我們都有迷惑的時候，看了太多書本和理論反而模糊了社會保障的真實定位。社會保障不是空中樓閣，不是公平正義的代名詞，他只是在追求公平正義道路上的一條纜繩，而這條纜繩可以救命。