遼寧省勞動關(guān)系立法存在的問題分析

段瑩

為了貫徹和細化《勞動法》的規(guī)定，近些年來我省在勞動立法方面進行了大量的工作，但是仍然存在很多問題：勞動立法調(diào)整范圍過窄，沒有將事實勞動關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系以及灰色勞動關(guān)系納入調(diào)整范圍；勞動法律規(guī)范的調(diào)整內(nèi)容還有待完善等。

勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制權(quán)利保障

一、勞動法律規(guī)范的調(diào)整主體范圍狹窄

（一）事實勞動關(guān)系沒有完全被勞動法保護

我國《勞動法》第十六條規(guī)定：勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系應(yīng)當訂立勞動合同。第十九條規(guī)定：勞動合同應(yīng)當以書面形式訂立。勞動關(guān)系的基本形態(tài)乃是民法上的雇傭契約關(guān)系，勞動契約是勞動關(guān)系的核心，一切勞動關(guān)系都是建立在勞動契約基礎(chǔ)上的，事實勞動關(guān)系也是一種勞動契約的表現(xiàn)形式。

當前，我省事實勞動關(guān)系主要表現(xiàn)為以下幾種形式：一是自始未訂立書面合同；二是勞動合同期滿后未及時續(xù)訂合同，但勞動關(guān)系仍在延續(xù)；三是勞動者下崗失業(yè)以后，保留原有勞動關(guān)系而與第三方達成口頭協(xié)議，形成事實勞動關(guān)系。

（二）勞務(wù)關(guān)系沒有完全被勞動法保護

目前我省勞務(wù)關(guān)系普遍存在，但由于勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系由兩套不同的法律體系保障，導(dǎo)致勞動者在社會保險待遇、最低工資標準及勞動過程中人身傷害風(fēng)險承擔(dān)也就截然不同。因此，如何擴大勞動法保護的主體范圍、切實維護廣大勞動者的合法權(quán)益就顯得尤為重要。

（三）灰色勞動關(guān)系有完全被勞動法保護

隨著我省經(jīng)濟的發(fā)展，也產(chǎn)生了大量的灰色勞動者，如退休人員、家政服務(wù)者、大學(xué)生等，而且其數(shù)量還在逐年增加。從我省目前法律體系看，他們還沒有被納入勞動法的保護范圍，他們的權(quán)益（工時標準、最低工資保障、醫(yī)療保險、工傷保險、醫(yī)療保險等）也沒有受到勞動法的保護。

二、勞動法律規(guī)范的調(diào)整內(nèi)容存在不足

（一）勞動保障方面的立法不完善

我省勞動立法近年來雖然取得了令人矚目的發(fā)展和成績，但還存在一些問題，需要不斷的完善：

1.勞動立法還沒有形成一個較完善的勞動法律體系。雖然我省近年陸續(xù)頒布了一系列勞動法規(guī)，但尚未形成一個完整的體系，使得在這些領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題無法可依，而勞動者在勞動關(guān)系中的弱者地位決定了在無法律明確規(guī)定的情況下其往往成為權(quán)利的被侵害者；有的問題只能依據(jù)政策加以調(diào)整，有些領(lǐng)域雖然有規(guī)定，但這些規(guī)定往往比較原則，影響了法規(guī)的貫徹和實施。

2.勞動立法所覆蓋的勞動者范圍還比較窄。根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，目前《勞動法》只適用于企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，在國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體中只適用于與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，其他勞動者則不在勞動法的調(diào)整范圍內(nèi)。這使得相當一部分勞動者的合法權(quán)益得不到勞動法的同等保護，也無法滿足勞動者維護自身權(quán)益的需要。

3.勞動立法中突出保護勞動者權(quán)益之處還需要加強。勞動法就是以保障勞動者合法權(quán)益為其根本宗旨，因此勞動立法應(yīng)在其內(nèi)容上有別于民事法律，突出維護勞動者權(quán)益。值得注意的是，在我省目前一些重要的勞動法規(guī)中，由于適用了民事法律的原則，諸如平等自愿、協(xié)商一致等，導(dǎo)致對勞動者的保護不夠，使勞動者在訂立、變更、續(xù)訂和履行勞動合同時均處于十分不利的地位，其合法權(quán)益極易受到侵犯。

（二）勞動標準體系方面的立法不完善

勞動標準是國家對于勞動者的工資、工時、勞動安全衛(wèi)生等方面的最低限度的規(guī)定。在市場經(jīng)濟的條件下，雖然勞資雙方是通過雙方合意來簽訂勞動合同，但是勞動者是處于弱勢地位，勞動標準立法就是要通過傾斜立法來保障勞動者的基本生存權(quán)益，維持社會的穩(wěn)定。但是目前我省的勞動標準立法還很不完善，其中有些勞動標準明顯超前、有些勞動標準沒有規(guī)定、有些勞動標準因為規(guī)定的不夠具體而在實踐中無法實施。這樣的立法現(xiàn)狀導(dǎo)致實踐當中所遇到的問題也是比較嚴峻，如超時工作引發(fā)“過勞死”不按工資標準支付勞動者報酬、職業(yè)病、工傷數(shù)字居高不下等。

（三）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)方面的立法不完善

勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制是規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的有效途徑，而缺乏法律保障又成為制約這一機制在我省進一步發(fā)揮其應(yīng)有作用的關(guān)鍵：

1.我省盡管已經(jīng)建立了三方協(xié)調(diào)機制，但并沒有在相關(guān)法律中明確三方機制的法律地位，使三方機制缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和影響力，甚至是流于形式；

2.從我省目前情況看，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的決議沒有得到很好的貫徹和執(zhí)行。導(dǎo)致這種狀況的出現(xiàn)主要在于該機制缺少相應(yīng)的強制性和法律約束力，進而影響了該制度作用的發(fā)揮；

（四）勞動監(jiān)察方面的立法不完善

雖然我省依據(jù)《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》制定了《遼寧省勞動監(jiān)察條例》，為我省勞動監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強度還不夠，對法院的依賴仍沒有徹底的改變。因此，應(yīng)進一步完善勞動監(jiān)察立法，賦予勞動監(jiān)察相應(yīng)的取權(quán)和必要的強制措施，徹底改變我省勞動監(jiān)察難、執(zhí)法難的實際的情況。

（五）勞動爭議解決方面的立法不完善

我省勞動爭議處理制度已明顯出現(xiàn)“時滯”現(xiàn)象，暴露出一些問題，這主要包括勞動爭議案件處理周期長，勞動爭議仲裁委員會人少案多、不堪重負，勞動爭議仲裁程序還不夠完善，特別是缺乏對仲裁申訴期的中止、中斷和延長的明確規(guī)定，勞動者勝訴后難以執(zhí)行等。

三、勞動法律規(guī)范產(chǎn)生的社會效果差

（一）勞動者維權(quán)意識淡薄。

企業(yè)規(guī)避、甚至違法法律義務(wù)行為時有發(fā)生由于我省勞動立法體系尚不完善、勞動監(jiān)察執(zhí)法不力、訴訟中舉證困難等原因，導(dǎo)致很多勞動者在自己合法權(quán)益受到侵犯時，運用法律手段維護權(quán)利意識淡漠。這也從另一方面助長了部分企業(yè)規(guī)避、甚至違法法律義務(wù)行為的發(fā)生，使得勞動者在工資計算、損失補償、勞動合同簽訂、保險金繳納等方面處于明顯不利地位。

（二）勞動監(jiān)察部門有瀆職、濫用職權(quán)行為

目前我省勞動監(jiān)察工作狀況也不盡如人意，勞動監(jiān)察部門瀆職、濫用職權(quán)行為也時有發(fā)生：當出現(xiàn)侵害職工合法權(quán)益情況時，勞動監(jiān)察部門得過且過；職工不告不查，有的職工上告反映也久拖不查，有的即使查了，但處理不及時，還有的偏袒資方。勞動監(jiān)察部門沒有建立有效的防范和查處機制，沒有定期對用人單位勞動用工情況進行檢查，勞動監(jiān)察和對違法行為的處罰力度不夠，存在明顯的執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，嚴重影響了勞動保障法律、法規(guī)貫徹實施。

（三）行政、司法部門協(xié)調(diào)機制不順暢

為了促進勞動關(guān)系的和諧和整個職工隊伍的穩(wěn)定，我省逐步建立起了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，并發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，但從其現(xiàn)狀和實踐上還存在一些問題，主要是涉及勞動關(guān)系調(diào)整方面的法律、法規(guī)尚待進一步健全。首先，從勞動關(guān)系調(diào)整工作的客觀需要看，我省勞動關(guān)系調(diào)整的法律法規(guī)體系尚不健全和完備，特別是在實體法和程序法方面未能形成相互配套銜接的體系，使得現(xiàn)行的法律法規(guī)在實體和程序方面配套不好，執(zhí)法的力度不夠，有的甚至無法可依，影響了勞動關(guān)系調(diào)整的實效；其次是，有關(guān)勞動關(guān)系調(diào)整方面的法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容不適應(yīng)當前企業(yè)改革和社會發(fā)展的客觀實際，有的內(nèi)容已經(jīng)過時或者失效，有的相互之間存在沖突和矛盾，造成調(diào)解、仲裁和訴訟中產(chǎn)生不必要的混亂，需要進行清理和修改。

四、勞動法律規(guī)范的監(jiān)督機制有待完善

（一）社會監(jiān)督機制不健全

我省勞動法律的社會監(jiān)督制度還有待進一步完善，特別是有關(guān)勞動法律社會監(jiān)督的途徑（政治協(xié)商、社會對話、聯(lián)席會議、提出勞動立法和修改勞動法律、法規(guī)的建議并以各種形式參與立法、提出批評、向有關(guān)部門提出處理意見、新聞輿論曝光、報道等）和方式（單獨或聯(lián)合進行視察、檢查、調(diào)查；參與人大、政府勞動部門組織的執(zhí)法檢查；接受職工的舉報、檢舉、控告；限期整改或提請有關(guān)部門依法處理，支持職工依法申訴或提起訴訟等）缺乏明確的規(guī)定和具體的操作程序。

（二）行政部門監(jiān)督不到位

行政監(jiān)督是指作為行政監(jiān)督主體的國家行政機關(guān)依據(jù)法定的監(jiān)督權(quán)，對行政管理相對人遵守法律、法規(guī)的情況所進行的監(jiān)督檢查活動。勞動行政監(jiān)督主要包括勞動行政部門的勞動監(jiān)察和政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)進行的勞動監(jiān)督。

（三）司法部門監(jiān)督力度不夠

司法監(jiān)督是我國勞動法律監(jiān)督的重要組成部分，主要包括兩個部分：法院監(jiān)督和檢察院監(jiān)督。從我省的實際情況來看，在勞動法律司法監(jiān)督過程中必須嚴格依照法律規(guī)定的程序和原則進行，同時要進行相應(yīng)制度的完善，充分發(fā)揮司法監(jiān)督的獨立性、權(quán)威性。