伊拉克的警察教育訓(xùn)練和隊伍建設(shè)

楊淑芳

摘要：伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，該國并沒有像美國預(yù)先宣稱的那樣變成“文明、和平、自由、民主” 的國家。戰(zhàn)后伊拉克的國內(nèi)局勢依然是動蕩不安，國內(nèi)治安狀況堪憂。伊拉克新政府因此對原有的國家警察隊伍開始了大改組，試圖重新組建起一支類似西方國家的高效的警察隊伍，以維持國內(nèi)秩序，穩(wěn)定政權(quán)和民心。然而事實證明，伊拉克警察已經(jīng)成為了國內(nèi)外叛亂和恐怖勢力襲擊的首要目標(biāo)，這也證明不解決其國內(nèi)特有的矛盾沖突，一味照搬西方的民主制度對于混亂的伊拉克國內(nèi)局勢來說起不到根本的作用。

關(guān)鍵詞：伊拉克；警察隊伍；教育訓(xùn)練

2003年3月20日，美國以伊位克隱藏有大規(guī)模殺傷性武器并暗中支持恐怖主義為借口，繞開聯(lián)合國安理會，公然單方面決定對伊拉克實施大規(guī)模軍事打擊。這場戰(zhàn)爭在整個世界引起了強(qiáng)烈的震動，產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，也帶給我們多方面的啟示和思考。

一、伊拉克警察力量的歷史

伊拉克警察力量有著豐富而悠久的歷史。根據(jù)伊拉克第72號警察法令，第一支警察力量始建于1920年，并于1921年由伊拉克內(nèi)務(wù)部正式組建。1922年內(nèi)務(wù)部任命了該警察旅的第一任警察長官和成員。1927年伊拉克與英國合作開展聯(lián)合警察培訓(xùn)。幾年以后，伊拉克代表團(tuán)繼續(xù)訪問英格蘭，參加高級警察培訓(xùn)。當(dāng)時的伊拉克警察力量是一種民事力量，類似于民事警隊，直到1970年被伊拉克復(fù)興黨（Baath）政權(quán)軍事化，其政黨成員絕大部分是遜尼派。自此以后，警察就與薩達(dá)姆·侯賽因政權(quán)緊密聯(lián)系起來。在西方視角下，這些警察在過去的三十年里還不算是最糟的人權(quán)侵犯者，卻是最直接可見的侵害者。警察當(dāng)時不是薩達(dá)姆最喜愛的安全力量，結(jié)果，他們的待遇很低、缺乏必要的培訓(xùn)，這也使他們的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)一步惡化，從而導(dǎo)致了腐敗的滋生，進(jìn)一步破壞了公眾對他們的信心和信任。

在伊拉克社會復(fù)興黨政權(quán)統(tǒng)治時期，伊拉克有兩個層次的國內(nèi)安全機(jī)構(gòu)。第一個層次是直接向總統(tǒng)秘書處報告的安全機(jī)構(gòu)，包括伊拉克情報局（Mukhabarat）、特別安全組織、整體安全保衛(wèi)部、薩達(dá)姆敢死隊、復(fù)興黨自衛(wèi)隊和特別共和國衛(wèi)隊。第二個層次由伊拉克內(nèi)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)，包括警察總保安部、交通警察總保安部、國防保安部、公民與移民警察保安部、巴格達(dá)警察學(xué)院，以及警察高等教育學(xué)院。國防部負(fù)責(zé)邊防衛(wèi)隊的運作，但邊防衛(wèi)隊的行政、供給、和管理由伊拉克內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)。伊拉克內(nèi)務(wù)部直接控制分布在全國各地的應(yīng)急警察部隊，用于平息國內(nèi)動蕩。警察總長官指揮巴格達(dá)的警察總保安部總部，以及全國17個行政州的警察保安部。警察總長官以下設(shè)四個副長官：分別負(fù)責(zé)重大機(jī)構(gòu)保護(hù)（鐵路警察、石油保護(hù)、電力保護(hù)、檢查哨崗、國防部衛(wèi)隊、機(jī)場衛(wèi)隊、大使館衛(wèi)隊等）、技術(shù)與開發(fā)、金融與行政管理、犯罪事務(wù)行動等。

州警察保安部的組織比較簡單，由衛(wèi)隊（負(fù)責(zé)重大機(jī)構(gòu)保護(hù)），犯罪與應(yīng)急警察部隊保安部等機(jī)構(gòu)組成。其總部以下是地方保安部，各自具有其警察局和派出所。警察局長由巴格達(dá)的伊拉克內(nèi)務(wù)部任命，在省內(nèi)受州長或市長指揮，兩者都應(yīng)是資深復(fù)興黨成員。盡管當(dāng)時已有當(dāng)?shù)鼐爝M(jìn)行治安管理，所有的警務(wù)文件（如逮捕報告）都要向巴格達(dá)總部遞交復(fù)印件，說明當(dāng)時的巴格達(dá)對省級的警力控制很嚴(yán)格。

伊拉克內(nèi)務(wù)部安全力量包含交通警察部，負(fù)責(zé)車輛登記、頒發(fā)駕駛證件、和交通控制。國防保安部負(fù)責(zé)消防服務(wù)和自然災(zāi)害處理。公民與移民保安部負(fù)責(zé)國民身份卡和出生、死亡、墓葬、結(jié)婚和離婚登記。邊境警察局主要包含以下三個基本分支部門：海關(guān)警察、邊境警察、和邊境衛(wèi)隊。邊境警察負(fù)責(zé)邊境巡邏，邊境衛(wèi)隊則負(fù)責(zé)保護(hù)進(jìn)入伊拉克的十大要塞，以及之間的264個邊境警察局。

二、培訓(xùn)與待遇

伊拉克警察分為三個層次：非委任警官，助理警官，和普通警官。非委任警官所受的正式教育較少，通常只具有初級教育背景。被聘用后他們在本省內(nèi)通過為期三個月的培訓(xùn)項目進(jìn)行訓(xùn)練。各省之間的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)時間略有不同。從這種培訓(xùn)結(jié)束后，這些非委任警察就開始負(fù)責(zé)警方與伊拉克民眾的絕大部分日常接觸。非委任警察最先處理民眾的報警，負(fù)責(zé)處理民事爭端，維持公共秩序。

助理警察需完成中等學(xué)校教育，通常畢業(yè)于警察高等中學(xué)，然后接受警察職業(yè)培訓(xùn)。他們通常在伊拉克警察隊伍中被任命擔(dān)任各種行政職務(wù)，只負(fù)責(zé)監(jiān)管嚴(yán)重犯罪。他們的義務(wù)是協(xié)助普通警官的行政工作。

普通警官一般是中級學(xué)校的畢業(yè)生，進(jìn)而在巴格達(dá)警察專業(yè)學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)，經(jīng)歷三年的正規(guī)教育。完成職業(yè)培訓(xùn)后，警察們將獲得相當(dāng)于警察科學(xué)的學(xué)士學(xué)位，只是他們的課程內(nèi)容大多都是軍事紀(jì)律和訓(xùn)練。從警察專業(yè)學(xué)院畢業(yè)后，警察們通常被分配到指定地區(qū)的職位上終身服務(wù)。這些人首先被任命為二等中尉，可以每四年申請晉級。晉級的標(biāo)準(zhǔn)是資歷、記錄良好、專業(yè)訓(xùn)練，以及參加晉級上尉的書面考試。這些警察可以在巴格達(dá)的警察高等發(fā)展學(xué)院進(jìn)修課程，做科學(xué)研究，然后被授予碩士學(xué)位，甚至博士學(xué)位。但是他們的教育機(jī)制中沒有傳統(tǒng)的督導(dǎo)管理和員工培訓(xùn)與拓展項目。

伊拉克警察隊伍以前不能吸引高素質(zhì)的人員，因為警察在社會中的地位比軍人要低，因此待遇和可用資源較差。他們的待遇（包括獎金）是，最低級別人員為每月80000第納爾（50澳元），最高級別的少將的待遇是每月185000第納爾（112澳元）。目前這樣的情況發(fā)生了改變，因為伊拉克目前就業(yè)機(jī)會很少。律師、醫(yī)生和教育業(yè)人員等一大批專業(yè)人員蜂擁而至加入警隊。當(dāng)經(jīng)濟(jì)改善時，這些人有可能離開警隊。在伊拉克學(xué)院培訓(xùn)期間起用的許多翻譯人員是具有資格證的教師、律師和寵物醫(yī)師，目前翻譯人員比仍然保留原職業(yè)的人獲得的收入更高。一般警察除了獲得底薪，還能得到參加行動的風(fēng)險義務(wù)工資。帶薪病假的時間沒有限制，但是請病假就沒有了風(fēng)險工資。

三、伊拉克國民警察局的組成

目前伊拉克警察力量可以分為三個分支：伊拉克警察局（IPS）、伊拉克國民警察局（NP）以及其他支撐力量。伊拉克警察局（IPS）是一支著裝正規(guī)部隊，負(fù)責(zé)伊拉克城市的日常巡邏，以及應(yīng)急事務(wù)處理。伊拉克國民警察局（NP）是一支準(zhǔn)軍事化警察力量，介于警察與軍隊之間，負(fù)責(zé)處理IPS無法處理的事務(wù)，但又不夠像伊拉克軍隊那樣正規(guī)地去處理國內(nèi)事件。在緊急情況下，IPS可以要求伊拉克國民警察局（NP）參與處理。其他支撐力量包括負(fù)責(zé)保衛(wèi)伊拉克邊境和入境處的邊境執(zhí)法局、負(fù)責(zé)監(jiān)獄管理的伊拉克監(jiān)獄局、以及負(fù)責(zé)保護(hù)伊政府擁有的建筑物的設(shè)施保護(hù)局。

目前的伊拉克國民警察局于2006年3月按照第383/31號備忘錄組建。伊拉克內(nèi)務(wù)部特別警察的四個單位組合成現(xiàn)在的伊拉克國民警察局。這四個單位是：第一公共秩序旅；第二公共秩序旅；緊急情況反應(yīng)小組；第八特別警察機(jī)動旅?，F(xiàn)存的國民警察局于2004年建立，用來滿足應(yīng)對緊急情況的需要。它是介于警察和軍隊之間的橋梁力量，可以在警察沒有執(zhí)法功能或是沒有警察的情況下用來重建法治功能。隨著伊拉克警隊的培訓(xùn)和發(fā)展，這種需求已經(jīng)越來越少了。

四、伊拉克警察隊伍面臨的問題

改革后的伊拉克警察隊伍面臨著很多的危險，警察成了伊拉克國內(nèi)外各種反對新政府勢力的攻擊目標(biāo)。2005年12月24日，伊拉克內(nèi)務(wù)部長哲瓦德（Jawad Al Bolani）宣布，從美國為首的入侵事件以來，已有12000名伊拉克警察因公殉職。而在2005年1月至2006年3月4日間，數(shù)以千計的警察死于伊拉克國內(nèi)的反叛分子、國外恐怖分子的各種槍擊和自殺式炸彈事件，還有來自友軍的誤射炮火。但是由于伊拉克目前的就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，因此還是有很多人愿意來從事這種工作。令人覺得諷刺的是，許多人在警察招募站外排隊時被叛亂分子的自殺式炸彈或是汽車炸彈殺死。同時，叛亂分子還因各種動機(jī)，以各種面目滲透到了伊拉克警察隊伍中，使他們能利用警察獲得的優(yōu)先情報、訓(xùn)練和武器裝備。許多警局被這些人襲擊、炸毀、搶奪武器、被反政府武裝占據(jù)。很多警察因此逃離崗位，還有的脫下制服，將他們的槍口對準(zhǔn)了曾訓(xùn)練他們的美國人。還有些警察即使離崗也逃脫不了被人襲擊的命運。

由于伊拉克國內(nèi)復(fù)雜的民族和宗教矛盾，伊拉克警察隊伍也不可避免地卷入其中。2006年美國國會發(fā)布了一項人權(quán)報告，指責(zé)伊拉克警察的大量暴行，因此伊拉克新政府于2006年10月解散第八警察旅，因為該旅與一些宗派間的“死亡中隊”有牽連，該組織綁架了22名罐頭加工廠工人，并殺害其中的7人。警察們不但沒有打擊這個“死亡中隊”，還縱容默許他們這樣做。這個被解散的警察旅成員后來被轉(zhuǎn)移到美國的軍事基地接受警察職業(yè)“再次教育”，其他的警察隊伍從此開始受到內(nèi)部的嚴(yán)密調(diào)查（Al Pessin）。

啟示

伊拉克通過戰(zhàn)后的警察機(jī)構(gòu)改革，將原來的那支腐敗無為的軍事化警察隊伍徹底解散，重新建立起了一支相對高效的民事準(zhǔn)軍事警察力量，這種先破后立的大膽改革師從西方民主制，是對薩達(dá)姆時期警察形象的徹底顛覆；其次，在警用非致命性武器上的改革以及警察角色上的改革體現(xiàn)了警察的平民化色彩，而警察力量的平民化更是現(xiàn)代警務(wù)改革的大方向之一；嚴(yán)格的學(xué)警培訓(xùn)制度和警銜等級制度使其警察隊伍更加專業(yè)化、正規(guī)化；新政府按近年來聘用了大量澳大利亞、英國、美國等國家的多位警官充任教官，試圖借西方民主制度的東風(fēng)來提高伊拉克國家警察培訓(xùn)水準(zhǔn)。

然而，這種“民主改造”并沒有收到預(yù)期的效果。目前伊拉克境內(nèi)的混亂使先前的改革成了一種隔靴搔癢，對時局起不到根本性的穩(wěn)定作用。究其原因，一是由于美軍發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭給伊帶來的諸如恐怖主義滲入、宗派沖突復(fù)雜化等各種“后遺癥”。二是從伊拉克國內(nèi)的情況看，始終困擾伊拉克的宗派沖突問題一直沒有解決，伊拉克國內(nèi)庫爾德人、什葉派和遜尼派三派之間，以及其它各派內(nèi)部依然在權(quán)力紛爭、石油資源分配等重大問題上存在各種各樣的矛盾。此外，伊拉克周邊國家也從各自利益出發(fā)而對伊拉克局勢施加了不同的影響。2010年3月7日伊拉克舉行議會選舉，沒有黨派獲得過半議席。由于各派分歧明顯，新政府在大選過去近4個多月后仍未成立。政治僵局下，伊拉克近來密集發(fā)生連環(huán)自殺式爆炸襲擊，造成數(shù)百人傷亡，警察更成了重要的襲擊目標(biāo)。然而還要強(qiáng)調(diào)的是，即便伊拉克如美國所說的那樣變成了一個民主國家，其長遠(yuǎn)的歷史和宗教傳統(tǒng)烙刻出來的民族特征不是一場戰(zhàn)爭和一次改革就可以洗去的，盲目照搬西方民主制度并不能完全解決目前伊拉克國內(nèi)的混亂問題。

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基金項目：本研究是湖北警官學(xué)院2015年科研項目“國際視野下的警察教育與培訓(xùn)現(xiàn)狀”的階段性成果。項目號2015YB012。