試論經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱勢(shì)群體的功能

柴智榮

弱勢(shì)群體這個(gè)名詞在現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)已經(jīng)不再陌生，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貧富差距的不斷加大，一些人漸漸淪為弱勢(shì)群體，而且弱勢(shì)群體的數(shù)量在不斷增多，有加劇的態(tài)勢(shì)。弱勢(shì)群體的出現(xiàn)體現(xiàn)了社會(huì)一種平衡問(wèn)題，也直接反映了我國(guó)社會(huì)階級(jí)之間矛盾的發(fā)展問(wèn)題，如何從經(jīng)濟(jì)法的角度探討對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，是一個(gè)研究方向。

弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)法保護(hù)

一、什么是弱勢(shì)群體

弱勢(shì)群體出現(xiàn)原因是多方面的，在新的時(shí)代背景下，要緩和各個(gè)階級(jí)的矛盾，促進(jìn)國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展與建設(shè)就必須逐步解決弱勢(shì)群體的問(wèn)題。因此，如何有效解決弱勢(shì)群體、如何利用法律武器保護(hù)弱勢(shì)群體已然成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。弱勢(shì)群體，是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的新名詞，是指在社會(huì)生產(chǎn)生活中由于群體的力量、權(quán)力相對(duì)較弱，因而在分配、獲取社會(huì)財(cái)富時(shí)較少較難。其主要包括工人、農(nóng)民，農(nóng)民工，殘疾人等多個(gè)群體。

二、弱勢(shì)群體的定義及產(chǎn)生原因

（一）弱勢(shì)群體的定義

隨著政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的不斷發(fā)展，有關(guān)弱勢(shì)群體的定義也已經(jīng)基本得到了眾多專家學(xué)者的統(tǒng)一。所謂弱勢(shì)群體，即在社會(huì)中處于相對(duì)弱勢(shì)的群體，由于群體的力量和權(quán)力相對(duì)較弱，其直接導(dǎo)致在獲取社會(huì)財(cái)富時(shí)較為困難。簡(jiǎn)單地說(shuō)，弱勢(shì)群體可以簡(jiǎn)單歸結(jié)為：群體力量較弱、權(quán)力較小、社會(huì)影響力較低、財(cái)富較少。因此，弱勢(shì)群體也可以作為具有以上特征的群體的代名詞。

（二）弱勢(shì)群體形成的原因

1.隸屬關(guān)系的存在

從客觀上講，隸屬關(guān)系是始終存在的，這是直接導(dǎo)致財(cái)富和權(quán)力分配不均的主要原因。例如，日常生活中最為常見(jiàn)的勞動(dòng)關(guān)系其本質(zhì)就是一種隸屬關(guān)系。隸屬關(guān)系的存在就直接導(dǎo)致了財(cái)富和權(quán)力分配不均的現(xiàn)象，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)富被快速的積累到少數(shù)人的少中，只能獲得較少社會(huì)財(cái)富的人群就逐漸聚集進(jìn)而成為弱勢(shì)群體。

2.力量的對(duì)比

力量的對(duì)比也是造成弱勢(shì)群體出現(xiàn)的主要原因。這種力量主要分為兩類，即經(jīng)濟(jì)力量和權(quán)力力量。一方面，擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為后盾的個(gè)人或組織就更容易掠奪更多的社會(huì)財(cái)富，并且始終在勞動(dòng)關(guān)系中處于主導(dǎo)地位。在這種背景下，社會(huì)財(cái)富的分配變得更加不公平，始終處于弱勢(shì)地位的弱勢(shì)群體只能長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位。另一方面，擁有強(qiáng)大權(quán)力力量的個(gè)人或組織甚至可以直接利用權(quán)力來(lái)謀取更直接的利益，以此獲得更多的社會(huì)財(cái)富。對(duì)于沒(méi)有權(quán)力的群體而言，其始終無(wú)法獲得較多的社會(huì)財(cái)富，也就逐步成為弱勢(shì)群體。

3.競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的存在

同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的存在也是直接導(dǎo)致弱勢(shì)群體出現(xiàn)的主要原因。首先，從大的層次來(lái)看，國(guó)家、企業(yè)或組織之間存在相互的競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系下，綜合實(shí)力強(qiáng)橫的企業(yè)獲得勝利，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，從而獲得更多的社會(huì)財(cái)富。其次，從微觀角度來(lái)看，在一個(gè)企業(yè)中，為了刺激員工的工作積極性，現(xiàn)代企業(yè)采用績(jī)效制度。作能力強(qiáng)的員工自然能夠做出更好的經(jīng)濟(jì)資源，而成績(jī)工作能力差得員工先對(duì)來(lái)說(shuō)只能獲得更少的資源。

三、經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)

（一）從稅收角度對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行保護(hù)

對(duì)個(gè)人所得稅施行梯級(jí)征收制度是近年來(lái)國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)法從稅收角度保護(hù)弱勢(shì)群體的有力體現(xiàn)。通過(guò)梯級(jí)的個(gè)人所得稅征收制度，國(guó)家能夠從一定程度遏制收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。針對(duì)于收入相對(duì)較低的弱勢(shì)群體而言，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)不斷提高，也就能夠從稅收的角度提高收入，使其獲得更多社會(huì)財(cái)富。同時(shí)，國(guó)家能夠利用稅收來(lái)積累社會(huì)財(cái)富，并將其投入到社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行扶持和幫助。此外，從稅收角度來(lái)看，國(guó)家針對(duì)于弱勢(shì)群體制定了更多優(yōu)惠的政策。例如針對(duì)下崗人員自主創(chuàng)業(yè)所制定的營(yíng)業(yè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)、針對(duì)中小企業(yè)而制定的收稅制度等等，其核心目標(biāo)就是為了保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體。

（二）通過(guò)經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行一定干預(yù)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，市場(chǎng)的發(fā)展是自由的，其具有較強(qiáng)的自主調(diào)節(jié)能力。但是，政府對(duì)市場(chǎng)也擁有一定的控制力，能夠通過(guò)多種手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。

特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，通貨膨脹的發(fā)生幾率非常大，這將會(huì)導(dǎo)致貨幣的購(gòu)買力降低，也就使得本身就缺乏資金支撐的弱勢(shì)群體難以抵抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊。此外，由于產(chǎn)量和供需等問(wèn)題，一些生活必備的資源和物品也容易在市場(chǎng)中成為稀缺資源，甚至被壟斷，這將會(huì)太高物價(jià)，極大的影響到社會(huì)弱勢(shì)群體的正常生活。

此時(shí)，政府能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)而保障社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活，也就體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。例如，針對(duì)于醫(yī)院、學(xué)校、自來(lái)水、煤氣等與人民生活息息相關(guān)的產(chǎn)品，政府也能夠在必要時(shí)通過(guò)經(jīng)濟(jì)法、利用行政手段強(qiáng)行干預(yù)，保持相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活進(jìn)行有力保障。

（三）經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控下的西部大開(kāi)發(fā)

我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，從整體上呈現(xiàn)東部發(fā)達(dá)、西部落后，南部發(fā)達(dá)、北部落后的局面。因此，我國(guó)的西部地區(qū)與東部地區(qū)相比屬于弱勢(shì)群體，西部地區(qū)的人民與東部地區(qū)的人民相比也屬于弱勢(shì)群體。

在這種背景下，為了緩和社會(huì)矛盾和東西部經(jīng)濟(jì)差距，政府制定了西部大開(kāi)發(fā)策略。國(guó)家從收稅、經(jīng)濟(jì)扶持等各個(gè)方面開(kāi)展工作，進(jìn)而吸引更多的企業(yè)向西部發(fā)展，通過(guò)投資等方式促進(jìn)西部的開(kāi)發(fā)?？偟膩?lái)說(shuō)，社會(huì)弱勢(shì)群體的存在是多種原因共同造成的，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展背景下不可避免的。針對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體產(chǎn)生的主要原因，經(jīng)過(guò)深度剖析和調(diào)查，才能夠進(jìn)行有效的解決。國(guó)家通過(guò)法制建設(shè)，推出具有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)法制度來(lái)保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體，不但對(duì)弱勢(shì)群體的基本生活進(jìn)行有力保障，還從發(fā)展的角度試圖解決弱勢(shì)群體的問(wèn)題。

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