電子政務(wù)環(huán)境下的政府公共管理方法分析

張宇茜

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，以信息技術(shù)為核心的電子政務(wù)建設(shè)也受到了高度重視，信息技術(shù)的出現(xiàn)促進(jìn)了政府部門行政效能的提高。在電子政務(wù)環(huán)境下，給政府公共管理工作帶來了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而要想更好地發(fā)揮政府在現(xiàn)代社會發(fā)展中的作用就必須結(jié)合電子政務(wù)環(huán)境來選擇合適的管理方法。本文就電子政務(wù)環(huán)境下政府公共管理方法進(jìn)行了相關(guān)的分析。

電子政務(wù)政府公共管理方法

0引言

在信息化的時代里，信息技術(shù)的出現(xiàn)改變了人們的生活方式，加快信息社會發(fā)展進(jìn)程。政府作為社會穩(wěn)定發(fā)展的核心力量，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，構(gòu)建電子化政府，實現(xiàn)電子政務(wù)已成為必然。實現(xiàn)傳統(tǒng)政府向電子政府的轉(zhuǎn)變是一次間距的改革，在電子政務(wù)環(huán)境下，對政府公共管理工作也提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)不適應(yīng)政府公共管理工作的需要。而要想實現(xiàn)政府職能，引導(dǎo)社會健康、穩(wěn)定發(fā)展，就必須結(jié)合時代背景，加大公共管理創(chuàng)新。

1電子的概述

所謂電子政務(wù)就是政府機(jī)構(gòu)利用計算機(jī)技術(shù)，將其管理與服務(wù)職能通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行集成，在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化承租，從而打破空間和時間的限制，向社會提供更好的管理與服務(wù)。電子政務(wù)是現(xiàn)代社會大勢所趨，是信息技術(shù)飛速發(fā)展的必然結(jié)果。電子政務(wù)的核心就是電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，是現(xiàn)代政府管理理念和信息技術(shù)相融合的產(chǎn)物，它不是簡單的將傳統(tǒng)的政府管理食物原封不動地轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上，它需要將傳統(tǒng)的政府管理食物進(jìn)行優(yōu)化后再通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行管理。在電子政務(wù)環(huán)境下，改變了傳統(tǒng)政府辦事難的局面，可以顯著提高政府機(jī)構(gòu)工作效率。同時，在電子政務(wù)環(huán)境下，政府各部門之間、政府與民眾之間交流更加便捷，拓寬了民眾與政府之間的交流渠道，提高了政府辦公的透明度，讓公眾及時的了解政府工作基本流程，讓民眾參與到政府工作中，對政府工作進(jìn)行監(jiān)督，推動廉政建設(shè)。

2政府公共管理中存在的問題

2.1信息透明度不高

政府公共管理工作信息透明度主要表現(xiàn)在兩個方面。一是政府內(nèi)部信息透明度不高。政府各部門之間各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重，信息共享難度大，影響到行政效率的提高；二是政府外部信息透明度不高，由于政府社會公共的信息交流平臺較少，民眾對政府工作流程不清楚，影響到公共服務(wù)質(zhì)量。

2.2民眾參與程度低

政府的宗旨就是為人民服務(wù)，為民眾排憂解難。然而就目前來看，在政府公共管理工作中，政府在設(shè)置公眾參與的渠道、選擇公眾參與模式回應(yīng)民意訴求、保障公眾參與有效性等方面，都存在制度化程度低、自覺性比較差、結(jié)構(gòu)性失衡及公信力不足等問題，這些問題的存在直接導(dǎo)致了民眾難以參與到政府工作中來，挫傷了民眾的參與積極性和主動性。

3電子政務(wù)環(huán)境下政府公共管理方法

3.1電子政務(wù)環(huán)境下政府公共管理方法實施的原則

（1）系統(tǒng)管理與信息管理的結(jié)合

在政府管理工作中，每一個系統(tǒng)都是相互聯(lián)系，而要想提高政府管理工作質(zhì)量和效率，在電子政務(wù)環(huán)境下，政府就必須認(rèn)識到系統(tǒng)管理與信息管理的重要性，要堅持系統(tǒng)管理與信息管理相結(jié)合的原則，確保政府管理各系統(tǒng)處于一個統(tǒng)一的信息系統(tǒng)中，更好地方便政府開展管理工作，從而達(dá)到現(xiàn)代科學(xué)管理的最優(yōu)化。

（2）規(guī)范化管理與權(quán)變管理的結(jié)合

隨著公共事務(wù)的日益復(fù)雜化，對政工公共管理要求也越來越高，實現(xiàn)政府管理的規(guī)范化發(fā)展也依然成為現(xiàn)代政府管理工作創(chuàng)新的必然。電子政務(wù)環(huán)境下，政府規(guī)范化管理可以提高管理工作效率，為組織創(chuàng)造一個相對穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。而作為政府公共管理工作的執(zhí)行者，公共管理工作人員與政府規(guī)范化管理存在著必然的聯(lián)系，如政府公共管理工作人員權(quán)力會制約到機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作，在這樣的環(huán)境下，又必須實施權(quán)變管理。所謂權(quán)變管理就是根據(jù)行政組織的實際運(yùn)行狀況，運(yùn)用權(quán)變方法對組織進(jìn)行權(quán)利，從而不斷優(yōu)化行政組織職能。規(guī)范化管理和權(quán)變管理關(guān)系到了行政組織的生存和發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)范化管理與權(quán)變管理的結(jié)合可以更好地明確管理責(zé)任，引導(dǎo)政府管理工作進(jìn)入到正軌。

3.2電子政務(wù)環(huán)境下政府管理的宏觀方法

（1）公共行政的民主化

從宏觀的角度出發(fā)，公共行政的民主化主要體現(xiàn)在兩個方面：權(quán)力分散和放松規(guī)制。全力分散體現(xiàn)了權(quán)力向社會和公民回歸的社會歷史趨勢。實行權(quán)力分散，分權(quán)機(jī)構(gòu)可以對實際情況作出快速的判斷，從而提高分權(quán)機(jī)構(gòu)工作效率。而放松規(guī)制是指政務(wù)為謀求社會整體利益，根據(jù)社會特定限制權(quán)力設(shè)定一定規(guī)則的行為。從其屬性來看，放松規(guī)制又可分為政府內(nèi)部管理規(guī)制和政府外部管理規(guī)制。權(quán)力分散和放松規(guī)制是建立在民主制基礎(chǔ)上的公共行政模式，有助于政府組織更好地開展管理和服務(wù)。

（2）公共服務(wù)的市場化

政務(wù)的職能就是推動社會公共事業(yè)發(fā)展，為廣大人民群眾服務(wù)。而在電子政務(wù)環(huán)境下，政工公共服務(wù)的市場化也成為必然。公共服務(wù)市場化就是通過政府與社會之間的合作，通過政府的宏觀調(diào)節(jié)，優(yōu)化社會資源配置，從而實現(xiàn)政府以較少的資源與成本向社會提供更好的服務(wù)的目的。

3.3電子政務(wù)環(huán)境下政府信息化管理

電子政務(wù)是以電子信息和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托來展開相關(guān)工作的一種模式，電子政務(wù)的發(fā)展對政府公共管理工作也提出了更高的要求。在電子政務(wù)環(huán)境下，政府可以依托信息技術(shù)構(gòu)建屬于自己的門戶網(wǎng)站，建立可視化的政府，從而提高政府行政的公開性和透明性。因此，政府應(yīng)當(dāng)要加大投入，實現(xiàn)政府公共管理信息化發(fā)展。作為政府，要構(gòu)建信息共享平臺，將相關(guān)信息及時發(fā)布到平臺上，一方面方便政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息的貢獻(xiàn)，提高內(nèi)部工作效率，另一方面方便信息更好地傳播，讓民眾了解政府的決策。另外，要構(gòu)建互動平臺，讓民眾更好地參與到政府工作中來，讓政府更好的了解民眾的意愿，從而更好地發(fā)揮政府職能。

3.4科學(xué)的定位政府職能

政府在社會公共事業(yè)發(fā)展中起著重要的作用，長期以來，政府一直占據(jù)著絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位，片面性的擴(kuò)大政府社會公共管理職能。而在電子政務(wù)環(huán)境下，政府職能正在從權(quán)威性向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，而要想推動社會公共事業(yè)的發(fā)展，政府就必須科學(xué)、合理定位自己的職能。要強(qiáng)化政府公共管理和公共服務(wù)職能，從而充分發(fā)揮政府在社會公共事業(yè)中的作用。

3.5加強(qiáng)安全防范

在這個計算機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展的時代，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用一方面提高了政府行政管理效率，讓更多的群眾可以參與到政府行政管理工作中來，增強(qiáng)了政府的透明度，另一方面也使得政府承受了很大的安全威脅。電子政務(wù)是以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托的，在政府辦公自動化過程中，如果政府行政理系統(tǒng)存在安全漏洞，就會影響到電子政府的實行，進(jìn)而影響到政府行政管理效率。為此，加強(qiáng)電子政務(wù)的安全防范意義重大。如防火墻技術(shù)，使用防火墻的目的是在不同的網(wǎng)絡(luò)之間或同一網(wǎng)絡(luò)的不同網(wǎng)段之間建立安全控制點(diǎn)，通過允許、拒絕或重新定向經(jīng)過的數(shù)據(jù)流等方式，實現(xiàn)對不同網(wǎng)絡(luò)或不同網(wǎng)段之間的網(wǎng)絡(luò)通訊和訪問進(jìn)行審計及控制。另外還有加密技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)等，都可以有效地提高管理系統(tǒng)的安全性，確保電子政務(wù)的順利實行。

4結(jié)語

綜上所述，電子政務(wù)是信息社會飛速發(fā)展的必然，對于政府而言，實現(xiàn)電子政務(wù)，可以提高政府行政工作效率。伴隨著電子政務(wù)的發(fā)展，對政府公共管理工作也提出了更高的要求，而要想實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須重視公共管理方法的變革，要善于利用信息技術(shù)來開展公共管理工作。在電子政務(wù)環(huán)境下，通過信息技術(shù)，構(gòu)建信息共享平臺和門戶網(wǎng)站，一方面可以實現(xiàn)信息的共享，提高內(nèi)部行政效率，另一方面可以讓政府更好地了解社會信息、了解群眾的需求和意向，讓群眾更好地參與到政工公共管理中來，實行群眾的監(jiān)督權(quán)，讓群眾了解政府工作流程，提高政府工作的透明度，從而提高政府工作效率和質(zhì)量。

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