中方縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

謝勇

中方縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、130個行政村、15個居委會，國土總面積1479平方公里，總?cè)丝?8.64萬人，于1998年2月成立，是迄今為止湖南省最年輕的縣。先后被授予“湖南省全面小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展快進(jìn)縣”、“湖南省全面建成小康社會推進(jìn)工作前十位縣”稱號。

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

中方獨(dú)特的區(qū)位、交通、資源等因素決定了現(xiàn)階段中方縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極只能是工業(yè)。區(qū)位因素。中方縣緊鄰懷化市區(qū)，是懷化城市一體兩翼的重要一翼，也是懷化城市南延的重要組成部分。懷化主城區(qū)定位為商貿(mào)物流中心，中方與主城區(qū)相比而言，在發(fā)展商貿(mào)物流上沒有任何優(yōu)勢而言，懷化不可能將過多的商貿(mào)物流項目布局到中方縣境內(nèi)。交通因素。中方縣城傍依懷化市，距芷江機(jī)場僅30公里；4條鐵路（湘黔、枝柳、渝懷及擬建的懷邵衡）、4條高速公路（建成的滬昆和包茂、在建的婁懷和懷化繞城線）及4個互通口、2條國道（209、320國道）、2條省道（233、312省道）、1條高鐵（在建的滬昆客運(yùn)專線）、2條河流（沅水、舞水）穿境而過。資源因素。中方縣農(nóng)林、礦產(chǎn)、水能等自然資源豐富，享有“油茶之鄉(xiāng)”、“水果之鄉(xiāng)”、“藥材之鄉(xiāng)”、“中國南方最大葡萄溝”的美譽(yù)，是全國油茶產(chǎn)業(yè)示范基地縣、全省重點(diǎn)林區(qū)縣、全省優(yōu)質(zhì)超級稻生產(chǎn)基地縣、全市優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)基地縣之一，境內(nèi)溪河密布，水能蘊(yùn)藏量大，擁有30多種金屬和非金屬礦藏，特別是白云石及高嶺土開發(fā)潛力巨大。豐富的農(nóng)林、礦產(chǎn)、水能資源，可為中方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源支撐。

二、工業(yè)發(fā)展存在的問題

1、經(jīng)濟(jì)總量不大。2013年，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)盡管實現(xiàn)了較快增長，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到64.6億元，但總量仍然還很小。

2、項目落地緩慢。效率低下仍是當(dāng)前我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的最突出的問題。一個項目從洽談簽約到開工建設(shè)，短的4—5個月，長的幾年時間，由于財政基礎(chǔ)差、資金短缺等原因使土地報批、征地拆遷等問題得不到解決，土地遲遲未能交付使用，導(dǎo)致項目不能開工建設(shè)，嚴(yán)重影響投資者的信心。有些項目簽約已經(jīng)2年多了，而長沙其總部的一個項目比我縣后簽約，目前已經(jīng)正式投產(chǎn)并形成規(guī)模。

3、資源利用不高。部分企業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，工業(yè)污染顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展壓力增大。我縣林木資源、礦產(chǎn)資源豐富，但由于企業(yè)集約化程度不高、深加工能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條不長導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，全縣有相當(dāng)一部份企業(yè)在生產(chǎn)廢水、廢氣、煙塵及粉塵、生產(chǎn)噪聲及固體廢棄物等環(huán)境指標(biāo)不同程度超標(biāo)，環(huán)境污染對部分工業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展增加了壓力。

4、企業(yè)人才緊缺。通過對49家規(guī)模企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從事企業(yè)管理的人員中具有中、高級管理資格很少，知名職業(yè)經(jīng)理人為零，企業(yè)管理模式基本是“家族式”、“家長式”管理，使企業(yè)的戰(zhàn)略管理、資源整合、決策、企業(yè)文化建設(shè)、人力資本運(yùn)作、創(chuàng)新、市場定位和市場開拓、危機(jī)處理與變革管理等發(fā)展大大受限。

三、工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的問題

1、“盤存量”的問題?！氨P存量”投入最少、見效最快、效益最大。一是盤活自然資源。組織專業(yè)技術(shù)隊伍，對全縣林農(nóng)資源、礦產(chǎn)資源、水能資源蘊(yùn)藏總量、分布狀況進(jìn)行摸底統(tǒng)計，做到心中有數(shù)。二是盤活現(xiàn)有企業(yè)和項目。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)品企業(yè)重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)通過技改實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；對新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)品企業(yè)重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)通過技改實現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容。三是盤活人才資源。在現(xiàn)有中方縣人才庫的基礎(chǔ)上，與大、專院校合作，聘請各行業(yè)專家擔(dān)任我縣企業(yè)發(fā)展技術(shù)、管理顧問。與中介機(jī)構(gòu)建立勞務(wù)引進(jìn)合作伙伴關(guān)系，暢通企業(yè)用工渠道。

2、“擴(kuò)增量”的問題。關(guān)鍵要抓項目。全力推動在談項目抓簽約、簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓達(dá)標(biāo)。一要腳踏實地抓項目建設(shè)。落實“四個優(yōu)先”，強(qiáng)化要素保障，一是優(yōu)先研究工業(yè)工作。堅持將工業(yè)工作納入縣委、縣政府首要日程，縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題聽取工業(yè)工作情況匯報，并定期深入企業(yè)調(diào)研，現(xiàn)場拍板解決企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中遇到的各類問題，形成全縣上下抓工業(yè)的強(qiáng)大合力。二是優(yōu)先安排用地指標(biāo)及征拆資金。在全力向上爭取用地指標(biāo)的同時，優(yōu)先安排工業(yè)項目用地，確保了工業(yè)項目的用地需求。三是優(yōu)先啟用工業(yè)干部。對工業(yè)戰(zhàn)線做出貢獻(xiàn)的干部優(yōu)先啟用、優(yōu)先提拔。四是優(yōu)先保障工作力量。對每個工業(yè)項目，切實落實好聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)格實行月調(diào)度、季統(tǒng)籌，加大對工業(yè)項目的調(diào)度力度。二要千方百計抓項目招商。要創(chuàng)新招商方式。不斷完善創(chuàng)新定責(zé)任、定任務(wù)、定獎懲的招商工作機(jī)制，通過全民招商、網(wǎng)上招商、產(chǎn)業(yè)招商、規(guī)劃招商、親情招商、專業(yè)招商、小分隊招商和以商引商等方式，特別是在引進(jìn)大集團(tuán)、大公司和戰(zhàn)略投資伙伴方面實現(xiàn)重大突破。要給予招商政策。對工業(yè)發(fā)展，再怎么支持都不為過。要統(tǒng)籌各項優(yōu)惠政策。賦予引進(jìn)項目的各項優(yōu)惠政策，要依據(jù)項目在外向拉動、輻射帶動、安排就業(yè)、工商稅收、科技含量等方面的貢獻(xiàn)大小，通盤考慮，把握尺度。要把住準(zhǔn)入門檻。目前中方縣最珍貴的資源為土地，在招商過程中，善于選好商、選優(yōu)商、選大商。同時，堅守環(huán)境保護(hù)紅線，不能以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展工業(yè)。

3、“促集群”的問題。一要科學(xué)制定規(guī)劃。要結(jié)合我縣實際，抓緊制定出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的中長期規(guī)劃和分階段的任務(wù)目標(biāo)，確保我縣產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。二要加大政策扶持。注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的拉動作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。三要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。按照先發(fā)展，后規(guī)范的原則，對產(chǎn)業(yè)集群實行扎口管理，嚴(yán)禁各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)亂檢查、亂罰款。

5、“改體制”的問題。一是企業(yè)改革。要在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中深化公司制改革。完善公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對一些企業(yè)可引導(dǎo)和幫扶聘請職業(yè)經(jīng)理。二是協(xié)會改革，要進(jìn)一步消除行政化傾向，逐步實行以企業(yè)為主辦會，使行業(yè)協(xié)會真正成為企業(yè)的聯(lián)合組織、社會的自治組織、市場的中介組織、工業(yè)體制中政府與企業(yè)之間的中間組織，保護(hù)企業(yè)的合法利益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。三是園區(qū)改革。要理順園區(qū)管理體制。對園區(qū)就園內(nèi)企業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值、稅收、招商項目、工業(yè)固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)進(jìn)行考核，工資與其掛鉤，可考慮實行年薪制。