H水電施工企業(yè)勞務(wù)分包用工中存在的問(wèn)題及對(duì)策

常俊霞

在法律和經(jīng)濟(jì)的雙重約束下，施工企業(yè)開始采用勞務(wù)分包用工形式。本文主要介紹了勞務(wù)分包用工的概念和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合H水電施工企業(yè)勞務(wù)分包用工中存在的主要問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的對(duì)策和建議，為施工企業(yè)完善用工管理提供參考。

勞務(wù)分包用工實(shí)名制管控

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》指出，我國(guó)建筑業(yè)使用的農(nóng)民工總數(shù)為6109多萬(wàn)人，超過(guò)建筑業(yè)從業(yè)人員的80%，是建筑業(yè)的主力軍。30多年來(lái)，建筑業(yè)農(nóng)民工主流用工形式經(jīng)歷了從固定工，到引入勞務(wù)派遣用工，再到勞務(wù)分包用工的發(fā)展過(guò)程。勞務(wù)分包用工是近些年出現(xiàn)的一種新的用工形式。

一、勞務(wù)分包用工的概念

勞務(wù)分包指，施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“施工承包企業(yè)”）將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)。勞務(wù)分包用工關(guān)系涉及三方主體：施工承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)工人，存在兩種合同：施工承包企業(yè)與勞務(wù)企業(yè)簽訂的勞務(wù)分包合同、勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)工人簽訂的勞動(dòng)合同。

二、H水電施工企業(yè)勞務(wù)分包用工管理中存在的問(wèn)題

H水電施工企業(yè)是一家有著60年歷史的大型國(guó)有企業(yè)，由于各種原因，H企業(yè)的技能員工越來(lái)越少，企業(yè)自有員工以管理人員和技術(shù)人員為主，正逐步形成以勞務(wù)分包為依托的用工形式。其勞務(wù)分包管理中主要存在以下問(wèn)題：

1、勞務(wù)企業(yè)存在隱形二次分包

建筑法等相關(guān)法律規(guī)定，禁止分包單位將分包的工程再分包。但實(shí)際工程管理過(guò)程中，仍然存在隱性二次分包，即施工承包企業(yè)和有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同后，再暗地里分包或轉(zhuǎn)包給“包工頭”。二次分包的風(fēng)險(xiǎn)很大，“包工頭”往往素質(zhì)不高，施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理都可能受影響，施工承包企業(yè)對(duì)其管理協(xié)調(diào)難度大。

2、勞務(wù)工人流動(dòng)性過(guò)大

各項(xiàng)目勞務(wù)工人流動(dòng)性非常大。在三明T項(xiàng)目，有一個(gè)勞務(wù)分包企業(yè)， 5月31日有59名勞務(wù)工人，7月15日有49名勞務(wù)工人，除3名管理人員外，其他勞務(wù)工人均重新?lián)Q了一遍。一個(gè)半月，56人退場(chǎng)，46人進(jìn)場(chǎng)。人員流動(dòng)性過(guò)大，已經(jīng)嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的施工進(jìn)度。

3、勞務(wù)企業(yè)項(xiàng)目用工管理不規(guī)范

勞務(wù)分包企業(yè)大都沒(méi)有為勞務(wù)工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)。有些二次分包的“包工頭”，經(jīng)常少發(fā)、不及時(shí)發(fā)放工人工資。也有勞務(wù)工人提前退場(chǎng)時(shí)，因勞務(wù)企業(yè)工資結(jié)算不及時(shí)，找到施工承包單位尋求幫助的情況，甚至到政府部門上訪討薪。

三、完善H水電施工企業(yè)勞務(wù)分包用工管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)施工承包企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

施工承包企業(yè)要成立項(xiàng)目部勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)管控小組。項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，項(xiàng)目總工程師為副組長(zhǎng)，項(xiàng)目部各職能部門負(fù)責(zé)人為組員，以勞務(wù)分包合同、項(xiàng)目部進(jìn)度計(jì)劃為依據(jù)，對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)定期進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金、設(shè)備材料等方面的考核，發(fā)現(xiàn)偏差，分析原因，并要求勞務(wù)分包企業(yè)立即整改。項(xiàng)目部也要定期開展用工檢查，一旦發(fā)現(xiàn)二次分包現(xiàn)象，對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)給予警告，并立即清退二次分包隊(duì)伍。

2、多種措施并用降低勞務(wù)工人的流動(dòng)性

勞務(wù)分包招標(biāo)時(shí)，其他條件符合要求且相同時(shí)，優(yōu)先確定本地的資信良好的勞務(wù)分包企業(yè)為中標(biāo)者。“本土化”的勞務(wù)企業(yè)多招用本地的工人，離家近，工人沒(méi)有后顧之憂。同時(shí)，勞務(wù)分包企業(yè)也要改善工人工作生活環(huán)境，住房采用統(tǒng)一規(guī)格的活動(dòng)板房，改善伙食，豐富工人業(yè)余文化生活；施工承包企業(yè)要保證現(xiàn)場(chǎng)安全經(jīng)費(fèi)及勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)支出。離家近、環(huán)境好、勞動(dòng)保護(hù)到位，勞務(wù)工人的流動(dòng)性就會(huì)降低。

此外，項(xiàng)目部用工前一定要嚴(yán)格開展進(jìn)場(chǎng)三級(jí)安全教育，并對(duì)施工任務(wù)進(jìn)行交底，讓勞務(wù)工人對(duì)所要開展的工作及工作中的安全知識(shí)有清晰、明確的認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目部還要持續(xù)做好做實(shí)民工學(xué)校教育工作。

3、加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的用工監(jiān)督和管理

（1）嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)分包企業(yè)用工實(shí)名制備案

2016年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見》，要求企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理。各項(xiàng)目部要配備人力資源管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行分包企業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制備案，通過(guò)動(dòng)態(tài)管控職工名冊(cè)、勞動(dòng)合同及工資發(fā)放清單等備案資料，將農(nóng)民工實(shí)名制落實(shí)到位。

2016年5月，全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)在武漢和濟(jì)南試點(diǎn)。該平臺(tái)運(yùn)行后，可以有效規(guī)范勞務(wù)企業(yè)用工管理、減少工資拖欠行為。但因涉及到勞務(wù)企業(yè)等相關(guān)方的利益，全面啟動(dòng)該平臺(tái)還需要一些配套的政策規(guī)范和時(shí)間來(lái)推進(jìn)。

（2）加強(qiáng)勞務(wù)分包用工事前、事中、事后控制

在事前控制方面，施工承包企業(yè)在項(xiàng)目前期策劃時(shí)，就要制定符合項(xiàng)目實(shí)際的招標(biāo)文件，從企業(yè)合格分包商庫(kù)中，邀請(qǐng)有資質(zhì)的勞務(wù)分包商投標(biāo)，嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)，嚴(yán)控“關(guān)系戶”，和皮包公司。實(shí)踐中，關(guān)系戶和皮包公司分包商在施工進(jìn)程中，不容易協(xié)調(diào)和管理，施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全也大打折扣。此外，分包合同中也要包含用工管理實(shí)名制及相關(guān)資料備案等條款及違約金條款。

在事中控制方面，施工承包企業(yè)要加強(qiáng)施工過(guò)程用工監(jiān)督。項(xiàng)目部用工風(fēng)險(xiǎn)管控小組，要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管農(nóng)民工進(jìn)退場(chǎng)情況，為農(nóng)民工繳納意外傷害保險(xiǎn)。項(xiàng)目部用工風(fēng)險(xiǎn)管控小組至少要派出兩名成員，監(jiān)督、見證勞務(wù)分包企業(yè)與農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放簽字過(guò)程；不定期開展施工現(xiàn)場(chǎng)用工巡查，核對(duì)名冊(cè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)缺少備案資料的人員，立刻要求其停工，補(bǔ)全資料后方可上崗，并依據(jù)合同條款要求勞務(wù)分包企業(yè)支付違約金。

在事后控制方面，勞務(wù)分包企業(yè)一旦發(fā)生工傷或拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，項(xiàng)目部要立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，積極協(xié)助勞務(wù)分包企業(yè)解決用工問(wèn)題，暢通農(nóng)民工申訴的渠道，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化。

四、總結(jié)

勞務(wù)分包用工為水電施工企業(yè)發(fā)揮了極大的作用，但規(guī)范勞務(wù)分包用工仍有很長(zhǎng)的路要走，只有將勞務(wù)分包企業(yè)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人[3]，政企聯(lián)動(dòng)，改善勞務(wù)工人的工作生活條件，保證他們的合法權(quán)益，才能留住他們。作為施工承包企業(yè)，要加強(qiáng)勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、多種舉措并行降低勞務(wù)工人的流動(dòng)性、加強(qiáng)事前事中事后用工控制、嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制等，嚴(yán)格監(jiān)管勞務(wù)分包企業(yè)用工，保證順利完成各項(xiàng)施工生產(chǎn)任務(wù)。參考文獻(xiàn)：

[1]李亞靜，劉玉明.建筑業(yè)勞務(wù)人員實(shí)名制管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究.建筑經(jīng)濟(jì)，2016（06）：14.

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