論國有企業(yè)如何深化改革沖出困境

楊云濤

國有企業(yè)改革經(jīng)過20多年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)取得顯著成效。改革的重點(diǎn)，已經(jīng)從國有中小型企業(yè)大規(guī)模的改制退出轉(zhuǎn)到國有大中型特別是國有大型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度上。但國企仍存在著許多問題。本文分析了我國國企目前面臨的困境，提出了深化國企改革的對(duì)策。

國企困境深化改革

國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改革是在政府宏觀調(diào)控下通過資本市場實(shí)現(xiàn)的，即是從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行全方位的結(jié)構(gòu)性大調(diào)整。其內(nèi)涵主要包括：國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改組、國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)改組和國有企業(yè)的內(nèi)部資本結(jié)構(gòu)改組三個(gè)方面。由于眾多的國有企業(yè)千差萬別，所以各種資產(chǎn)重組方式都可能被采用，甚至?xí)趯?shí)踐中創(chuàng)造出新的方式。針對(duì)當(dāng)今實(shí)際情況，在今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國政策的重點(diǎn)應(yīng)該不是反壟斷，而是抑制過度競爭，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也就是積極推進(jìn)企業(yè)的合并與集中，組織大規(guī)模生產(chǎn)體系，建立適度而有效的競爭秩序，也就是在諸多資產(chǎn)重組的形式中，兼并比其他形式更適合我國的現(xiàn)實(shí)國情，有利于改組目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一、我國國企的困境

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)控制在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)管理機(jī)制尚不完善、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮其監(jiān)督管理的職能、缺乏監(jiān)管國有資產(chǎn)有效運(yùn)營的機(jī)制等。國有企業(yè)經(jīng)營管理不善，是直接造成國有資產(chǎn)流失的原因。因此，只有解決國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制的問題，解決監(jiān)督管理國有資產(chǎn)機(jī)制的問題，才能從根本上解決國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。國有企業(yè)管理體制落后、缺乏公平公正的競爭、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)過重、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足、企業(yè)發(fā)展理念過于陳舊、企業(yè)資源配置不合理等，都會(huì)影響到企業(yè)的經(jīng)營效率，甚至降低經(jīng)營效率，使得國有企業(yè)在激烈的市場競爭中處于劣勢(shì)。管理體制的落后，主要表現(xiàn)在以下方面：企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不健全；企業(yè)約束機(jī)制、管理機(jī)制不完善；企業(yè)管理制度存在漏洞；相關(guān)政府部門進(jìn)行行政干預(yù)等。因此，必須解決企業(yè)的管理機(jī)制問題，才能解決國有企業(yè)經(jīng)營效率低下的情況。

二、深化國企改革的對(duì)策

（一）加強(qiáng)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展方式

1.政府部門將宏觀調(diào)控職能與管理職能分開。將政府部門的職能分開，能使企業(yè)經(jīng)營者享有與政府部門一同管理企業(yè)的權(quán)力，讓企業(yè)享有公平、公正的競爭待遇。在公正平等的競爭中，能夠不斷地提高企業(yè)的競爭力，強(qiáng)化企業(yè)的綜合實(shí)力，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)在激烈的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存活，并占有一席之地。

2.有效的監(jiān)督、評(píng)價(jià)國有資產(chǎn)。具有權(quán)威性的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，不僅能有效地評(píng)價(jià)國有資產(chǎn)的運(yùn)營，還能對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)營狀況進(jìn)行有效的監(jiān)督。從某種意義來說，我國現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是形同虛設(shè)的，[3]其只在形式上有監(jiān)督管理的能力，在實(shí)際中卻很少真正地履行監(jiān)督管理的職能。因此，相關(guān)的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，需嚴(yán)格地按照法律法規(guī)進(jìn)行層層的監(jiān)督管理，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為市場經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。

3.培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營者責(zé)任心。享有多大的權(quán)利，就要承擔(dān)多大的責(zé)任，企業(yè)效益的提高和經(jīng)營者的責(zé)任，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的部分，兩者在企業(yè)的發(fā)展中是相輔相成的。對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營者來說，國有企業(yè)的發(fā)展，不僅是他們生命的延續(xù)，更是他們?nèi)松鷥r(jià)值的延續(xù)。他們的責(zé)任感，不僅關(guān)乎到自身價(jià)值的體現(xiàn)，更關(guān)乎到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在國有企業(yè)改革后，國有企業(yè)經(jīng)營者擁有了更多的施展管理才華的空間。國有企業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)具備高素質(zhì)、高能力，在經(jīng)營企業(yè)的過程中，需要不斷地提高自身的素質(zhì)能力，提高對(duì)企業(yè)責(zé)任心，才能使他們?cè)趯?shí)現(xiàn)自身能力的同時(shí)，不斷地發(fā)展企業(yè)，不斷地改變企業(yè)管理層的素質(zhì)，建立起具備核心競爭力的管理團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化企業(yè)的核心競爭精神，促進(jìn)企業(yè)的多元化發(fā)展。

4.拓寬國有資產(chǎn)發(fā)展渠道。應(yīng)從生產(chǎn)、營銷兩個(gè)方面，拓寬國有資產(chǎn)的發(fā)展渠道，促進(jìn)國有資產(chǎn)更好地進(jìn)入市場。產(chǎn)品質(zhì)量與營銷能力，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭方向。在激烈的市場競爭中，想要不斷地升級(jí)國有資產(chǎn)，不斷地增值國有資產(chǎn)，就必須從生產(chǎn)和營銷兩方面入手，增加企業(yè)的市場競爭能力，促進(jìn)國有資產(chǎn)的增值和升級(jí)。

（二）提高國有企業(yè)內(nèi)部管理水平

1.加快國有企業(yè)公司股份制改革的步伐。目前，我國的人力資源、經(jīng)濟(jì)資源等方面的改革契機(jī)已日臻完善。應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行市場的發(fā)展機(jī)制，不斷地改革企業(yè)，加快國有企業(yè)的發(fā)展步伐。加快改革進(jìn)程，以促進(jìn)國有企業(yè)的強(qiáng)效發(fā)展，促使企業(yè)形成混合所有制的形式。

2.完善管理機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營能力。由于我國國有企業(yè)管理機(jī)制還不夠完善，使國有企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出一盤散沙的狀態(tài)，這不僅阻礙了國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，還降低了國有企業(yè)的核心競爭力，導(dǎo)致一些企業(yè)還沒有發(fā)展起來就被扼殺。完善的管理機(jī)制，能夠促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部科學(xué)化的經(jīng)營管理，強(qiáng)化國有企業(yè)的經(jīng)營能力和競爭能力。

3.建立健全人才管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才的長效發(fā)展。人才不僅是國有企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，更是國有企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也就是說，想要企業(yè)良好地發(fā)展，就必須發(fā)展人力資源。這就需要國有企業(yè)加強(qiáng)人才的建設(shè)，建立起健全的人才管理機(jī)制，促進(jìn)人才的發(fā)展和長效建設(shè)。企業(yè)應(yīng)不斷地培養(yǎng)人才，尤其是專業(yè)技術(shù)人才，以提高工作人員的綜合素質(zhì)[4]。雖然短時(shí)間的人才培養(yǎng)是很難達(dá)到預(yù)期效果的，但長期培養(yǎng)則不然，其必定可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心技術(shù)、文化的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭力，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好、更廣的條件、環(huán)境。

（三）提高國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力

國有企業(yè)要更快、更好的發(fā)展，就需要不斷地創(chuàng)新技術(shù)，提高創(chuàng)新能力。這不僅關(guān)系到國有企業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到國家的建設(shè)。只有提高國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，才能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的競爭力，這就要求要加強(qiáng)研究，協(xié)調(diào)發(fā)展人力、物力、技術(shù)。

三、結(jié)束語

國企改革的成敗，關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。雖然我國一直在進(jìn)行國企改革，但國企存在的問題仍然嚴(yán)峻，面臨著國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不明確、資產(chǎn)嚴(yán)重流失、經(jīng)營效率低下等問題。這些問題，嚴(yán)重阻礙了國企和市場經(jīng)濟(jì)改革。研究國企的困境與深化改革對(duì)策，不僅有理論的意義，還有實(shí)際的參考價(jià)值。