產(chǎn)業(yè)政策究竟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中該扮演什么角色

宋清輝

世界上不可能有完美的政策，只要有政策就一定存在問(wèn)題和漏洞，當(dāng)然，這不能成為反對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的理由。無(wú)論是中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是世界經(jīng)濟(jì)，能發(fā)展到今天并形成了較好的秩序，要點(diǎn)之一就是有產(chǎn)業(yè)政策作為根基。

無(wú)人看管便是我們常說(shuō)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種所謂的自由市場(chǎng)發(fā)展方向完全不可測(cè)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)而言未必是好事，也未必是壞事。有人看管并干預(yù)，這就是產(chǎn)業(yè)政策；然而產(chǎn)業(yè)政策并不意味著是正確的人在做正確的事，因?yàn)橐灿锌赡苁清e(cuò)誤的人無(wú)心做出了錯(cuò)誤的決策。因此所謂的產(chǎn)業(yè)政策是否有效，成為一個(gè)偽命題。

在一個(gè)政策出臺(tái)、尚未發(fā)揮其作用之時(shí)，我們本身無(wú)法對(duì)這個(gè)政策未來(lái)會(huì)造成的影響做出精確的判斷。簡(jiǎn)單而言，凡事都有兩面性，四萬(wàn)億曾經(jīng)起到了在當(dāng)年擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，阻止中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，對(duì)拉動(dòng)全社會(huì)投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。但如今，不少人對(duì)四萬(wàn)億提出質(zhì)疑的聲音，并將不少產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題都?xì)w結(jié)于四萬(wàn)億。

在評(píng)論各種產(chǎn)業(yè)政策之時(shí)，我們需要了解政府為什么要出產(chǎn)業(yè)政策。例如三年前開(kāi)始野蠻生長(zhǎng)的P2P平臺(tái)，在未有政策限制的時(shí)候出現(xiàn)了各種各樣不穩(wěn)定性。當(dāng)時(shí)社會(huì)上對(duì)P2P也有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為P2P平臺(tái)未來(lái)大有前途，政策監(jiān)管可能會(huì)誤傷很多高成長(zhǎng)性企業(yè)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為P2P平臺(tái)就應(yīng)該通過(guò)政策嚴(yán)加管制，絕對(duì)不能夠讓這類(lèi)品牌繼續(xù)害人。如今，多部門(mén)、多地都出臺(tái)了相關(guān)P2P產(chǎn)業(yè)政策，有相關(guān)的扶持政策也有監(jiān)管政策，為的就是讓這行業(yè)能夠在符合人民大眾利益的秩序下健康成長(zhǎng)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)政策有好有壞。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)政策作用有幾方面：一是能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向起到關(guān)鍵引導(dǎo)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)走入誤區(qū)；二是能規(guī)范該產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，使得市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化、秩序化；三是能降低該產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，幫助產(chǎn)業(yè)在困難之際尋找新的出路；四能對(duì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)起到凈化作用，打擊產(chǎn)業(yè)內(nèi)違法違規(guī)行為，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

至于如何出臺(tái)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)政策，我認(rèn)為最重要的是要有專(zhuān)業(yè)的人、專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)去做專(zhuān)業(yè)的事情，并進(jìn)行推動(dòng)。政策不是口頭承諾，需要通過(guò)嚴(yán)格的論證去探究政策的每一點(diǎn)是否都可行。產(chǎn)業(yè)政策更不分有為或是無(wú)為，其目的就是為了對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化?？梢哉f(shuō)，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策都是希望能夠?qū)⒃摦a(chǎn)業(yè)規(guī)范化、高效化、合規(guī)化、責(zé)任化、透明化，防止不法分子鉆各種漏洞以獲得不法盈利。

世界上不可能有完美的政策，只要有政策就一定存在問(wèn)題和漏洞，這并不能成為反對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的理由。在沒(méi)有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策之前，一個(gè)產(chǎn)業(yè)擁有數(shù)不清的發(fā)展方向，人們也不知道各個(gè)方面將通往何處。產(chǎn)業(yè)政策的出現(xiàn)就如同指引，能夠在一定程度上幫助企業(yè)少走彎路，當(dāng)然也會(huì)出現(xiàn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走彎路甚至是絕路的可能。

不管我們討論出什么樣的結(jié)果，希望各個(gè)產(chǎn)業(yè)政策制定者不要只是做一個(gè)看客或?qū)κ袌?chǎng)的爭(zhēng)論不理不睬，而是應(yīng)該對(duì)這類(lèi)爭(zhēng)論進(jìn)行關(guān)注，關(guān)注為什么有人會(huì)持反對(duì)觀點(diǎn)，關(guān)注這些人持反對(duì)觀點(diǎn)的原因。除了關(guān)注之外，政策制定者們還需要思索如何制定實(shí)際、有效、具有針對(duì)性的相關(guān)政策，考察已有的產(chǎn)業(yè)政策是否對(duì)該產(chǎn)業(yè)真正有益，否則無(wú)論我們?nèi)绾螤?zhēng)論、探討，都無(wú)法產(chǎn)生實(shí)際效果。