關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算和管理的幾點思考

王蕾

近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設的大力推進，會計核算和管理面臨新任務和新挑戰(zhàn)，本文首先介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算和管理現(xiàn)狀及存在問題，最后提出了對策和建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計會計核算財政管理

近年來，盡管各級政府重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，財政管理水平有了一定的進步和改善。但是由于體制和機制等原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政仍然存在不同程度的問題和缺陷。在財政改革落實年，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算和管理的規(guī)范化和精細化水平迫在眉睫。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算和管理的現(xiàn)狀

以我市為例，我市共有十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，2015年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在職人數(shù)64人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所平均人數(shù)4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計人員平均年齡36歲，大專以上學歷9人，在財政崗位工作超過十年的不足20人。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人數(shù)偏少，平均年齡偏高，高學歷人員偏少，業(yè)務水平較弱，人員變動頻繁。

我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不單設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級金庫，其稅收收入和非稅收入直接繳入縣級金庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金由縣級財政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入執(zhí)行情況，以調(diào)度款的形式下?lián)苤粮鬣l(xiāng)鎮(zhèn)財政所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算安排，支付相關財政資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算會計的業(yè)務由縣級財政局負責指導，人事安排由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行負責。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算和管理存在的問題

1、賬套設置不規(guī)范，會計基礎工作薄弱

賬套設置是會計工作的第一步，是單位進行會計核算的基礎。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬套設置不規(guī)范，具體表現(xiàn)在：一是總預算會計賬和行政事業(yè)單位賬合二為一。二是執(zhí)行的會計制度不清晰。三是科目設置混亂，沒有按照相應會計制度要求設置科目。四是賬表不符。

2、崗位設置不合理，職責分工不明確

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計未取得會計從業(yè)資格證書。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有嚴格按照不相容職務相分離的原則來設置會計崗位。由于人員少，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在會計“一手清”現(xiàn)象，即開具支付憑證、管理全套財務專用印章、會計核算者為同一人。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導變動更換印章，新印章啟用后，原印章未及時上交銷毀，仍延續(xù)使用。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付印章中的財務專用章和法人章由一人統(tǒng)一保管，未實行專人負責，分人分印管理。

3、資金使用不合理，造成資金支付滯后

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有實行國庫集中支付制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將財政資金撥入各部門預算單位的銀行賬戶，這樣一方面形成財政資金結(jié)余多戶頭分散存放，造成財政資金沉淀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金調(diào)度困難；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以撥列支，再由預算單位撥付到個人或供應商，造成財政資金在途時間過長，支出滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出報表列報的支出也不能真實反映財政資金的實際支付數(shù)。

4、財政支出不嚴謹，預算約束機制不強

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重復列支撥款數(shù)，形成虛列支出，也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將當年未使用的資金，以各種名義虛列支出。

5、往來款核算混亂，不良資產(chǎn)掛賬嚴重

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總預算會計中存在大量的往來款，這些款項金額巨大，時間跨度長，大部分已屬不良資產(chǎn)掛帳。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算和管理的對策和建議

為進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算和管理水平，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財積極性，對規(guī)范和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理，提高資金使用效率，更好地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，建議采取以下措施。

1、加強人員配備和培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計素養(yǎng)

一是重視人員配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應把素質(zhì)高、能力強、作風好、善思考的人員調(diào)配到財政工作隊伍中來，打好財政工作的根基。二是要注重梯隊培養(yǎng)。要結(jié)合財政人員成長實際情況，適當增加人員或建立AB角制度，確保財政工作不因人員提拔變動而斷檔。三是加強人員素質(zhì)培訓。縣級財政局應定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員參加業(yè)務培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計應加強會計、財政等專業(yè)知識的學習，加深對會計核算一般原則的認識。

2、規(guī)范會計行為，加強會計基礎性工作

一是科學設置會計崗位。根據(jù)《財政總預算會計管理基礎工作規(guī)定》的要求，各級財政部門應當建立崗位責任制，按照崗位設置要求和不相容職務相分離原則，足額配備人員，明確崗位人員職責分工。二是合理分設賬套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應先確定好賬戶余額表，再按照有關會計總會計準則、財務制度和會計制度的要求分設總預算會計賬和行政事業(yè)單位會計賬，分別遵循總預算會計制度和行政事業(yè)單位會計制度。三是規(guī)范會計核算行為。客觀真實地記錄和反映各項財政收支情況，建立并嚴格執(zhí)行對賬制度。

3、開展國庫集中支付改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支付

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革，即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財政性資金的支出按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運行，支出運行過程處于財政有效監(jiān)管之下，增強財政支出活動的透明度，同時減少資金撥付環(huán)節(jié)，加快資金運行速度，提高資金使用效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理科學化，精細化和規(guī)范化水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運轉(zhuǎn)安全和高效。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門預算單位不保留實有資金賬戶，使得資金存放由部門預算單位分散存放改為由國庫統(tǒng)一存放，在支付方式上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金根據(jù)先預算后支付的原則，按照資金的性質(zhì)和類別分別設為財政直接支付和授權(quán)支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革要與部門預算改革相互配套，相互銜接，要在全面推行部門預算制度的基礎上，進一步細化預算編制，使所有財政性資金的支付建議在明晰的預算基礎上，為順利實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革創(chuàng)造條件。

4、加快往來款項的清理，提高會計核算質(zhì)量

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應本著“積極、求實、規(guī)范”的原則，把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款項的清理作為一項重要工作來抓。一是清欠陳年掛賬。明確債權(quán)債務關系，梳理各項往來款項的來歷、現(xiàn)狀和預計收回情況，加強對暫存暫付款項的清理工作。二是避免新增掛賬。三是加強監(jiān)督。對偷逃稅金和轉(zhuǎn)移挪用專項資金，造成國有資產(chǎn)流失的違反財經(jīng)法紀的問題，要嚴肅處理，以保證國家利益不受侵犯。

綜上，今年是財稅改革落實年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應借財政改革的東風，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度，規(guī)范和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理，提高資金使用效率，切實提高會計核算和管理的科學化和精細化程度，為加快我市建立現(xiàn)代財政制度貢獻力量。參考文獻：

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[2]沈斌.鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計核算和管理中存在的問題及對策探析[J].時代經(jīng)貿(mào)，2013（6）.