東北亞合作：振興東北的更大視野

姜疆

東北亞區(qū)域開發(fā)合作正在出現(xiàn)一些前所未有的新機遇，為東北振興提供了巨大的契機，而新一輪振興東北戰(zhàn)略也將給東北亞區(qū)域合作注入活力

東北振興和東北亞區(qū)域合作，兩者之間是密切相關(guān)、相互促進的。當(dāng)前，東北亞區(qū)域開發(fā)合作正在出現(xiàn)一些前所未有的新機遇，為東北振興提供了巨大的契機，而新一輪振興東北戰(zhàn)略也將給東北亞區(qū)域合作注入活力。

東北亞區(qū)域合作對于振興東北的重要性

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（國發(fā)62號文件），就積極應(yīng)對東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力、推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好提出一系列“高含金量”的措施。

國家發(fā)展改革委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平指出，這些舉措的重要特點是“近期可操作可實施”，是對《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)7號文件）的細化、實化和具體化。

標志著新一輪東北振興戰(zhàn)略全面啟動實施的今年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)7號文件）計劃，到2030年左右，東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興，而“努力將東北地區(qū)打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐”是其主要內(nèi)容之一。

在擴大開放合作與打造重點開發(fā)開放平臺方面，《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（國發(fā)62號文件）特別提出：支持大連東北亞國際航運中心建設(shè)，加快東北沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中俄、中蒙、中日、中韓產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易合作平臺，加快琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)。

東北振興和東北亞區(qū)域合作，兩者之間是密切相關(guān)、相互促進的。振興東北戰(zhàn)略將給東北亞區(qū)域合作注入活力，而東北亞區(qū)域合作對于振興東北也非常重要！

2014年和2015年，東北三省的經(jīng)濟增速均位于全國后五位，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值和財政收入增速大幅回落。我國東北地區(qū)近年來的經(jīng)濟增速急速下降，既有外部因素作用（如國內(nèi)外市場需求不振等）也有長期積累的內(nèi)在因素的影響（如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性思維及國有企業(yè)體制改革滯后等）。

而在東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展如今存在的幾大問題中，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退風(fēng)險增大，被認為是存在的首要問題。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所的相關(guān)研究指出：在市場需求低迷的背景下，東北地區(qū)鋼鐵、石化、裝備制造等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速明顯回落，企業(yè)開工不足，而汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、林木加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)增速也出現(xiàn)放緩趨勢。并且，隨著東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移或“走出去”，東北優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地位相對下降，直接面臨中西部地區(qū)、東南亞國家等低成本的挑戰(zhàn)。此外，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)創(chuàng)新力不足。同時，無論是從區(qū)域?qū)用婵?，還是從城市層面看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，若不盡早采取防范，或?qū)㈦y逃產(chǎn)業(yè)衰退的結(jié)局。

相應(yīng)地，對于實施東北老工業(yè)基地新一輪振興的思路建議，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所的專家們首先提出的第一條就是，支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對外輸出產(chǎn)能，延續(xù)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

一方面，依托本地骨干企業(yè)、優(yōu)勢資源或自主創(chuàng)新成果，吸引國內(nèi)外關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶東北。而更為重要的是另一方面，針對當(dāng)前國內(nèi)很多地方工業(yè)產(chǎn)能全面過剩的問題，加大支持鋼鐵、裝備制造、石化、建材等行業(yè)領(lǐng)域中具有領(lǐng)先優(yōu)勢企業(yè)抱團“走出去”，到海外設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接國內(nèi)生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移，并將市場網(wǎng)略進一步擴展到海外，降低對國內(nèi)市場的依賴程度。

“堅持開放合作的思路，積極與韓國、日本等國家企業(yè)在俄遠東地區(qū)合作設(shè)立生產(chǎn)基地，將東北的制造能力與日、韓技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，聯(lián)手開拓第三方市場，特別是歐洲市場。”相關(guān)專家提出。

在東北亞地區(qū)，俄羅斯、蒙古擁有豐富的資源，日本、韓國有技術(shù)和資金，中國的經(jīng)濟力量在持續(xù)增長，對外投資和貿(mào)易的能力也都相應(yīng)地顯著增長，各方的經(jīng)濟要素可以在此匯聚產(chǎn)生聚變效益，可以成為全球的經(jīng)濟金融貿(mào)易的集散地，成為全球新的經(jīng)濟增長極。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院原院長霍建國分析說，“中俄兩國的經(jīng)濟體量比較大，邊境互聯(lián)，加強中俄之間的合作，利于雙方；而韓國的制造業(yè)和國際貿(mào)易能力非常強，東北又是一個老制造業(yè)基地，面臨轉(zhuǎn)型升級，通過中韓合作，無論對中國東北的振興還是對韓國拓展國際市場都非常有利?！?/p>

布滿荊棘的道路 難能可貴的共識

上世紀90年代初，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）提出和推動多國共同開發(fā)圖們江三角洲，標志著東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作進入實質(zhì)性發(fā)展階段。

進入21世紀，經(jīng)濟全球化步伐加快，很多區(qū)域經(jīng)濟合作進程也在加快，可是，相形之下，東北亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作進程卻顯得不盡如人意。

多年來，我國政府一直高度重視東北亞區(qū)域開發(fā)合作，一直將參與東北亞區(qū)域開發(fā)合作視為振興東北老工業(yè)基地的重要途徑。不僅東北振興“十一五規(guī)劃”和“十二五規(guī)劃”均明確提出了我國東北地區(qū)參與東北亞區(qū)域合作的重點領(lǐng)域和重點項目，而且國家還出臺了一系列指向更加明確的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，重點部署東北亞區(qū)域開發(fā)合作的重點任務(wù)和重點項目。

《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，將連接中、俄、蒙、朝的東北亞國際大通道以及其他跨境經(jīng)濟合作項目確定為該地區(qū)的合作開發(fā)重點內(nèi)容?！吨袊鴸|北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012-2020年）》，則進一步明確部署了我國東北沿邊地區(qū)參與東北亞次區(qū)域合作優(yōu)先領(lǐng)域和重點項目。

可是，經(jīng)過近20多年合作開發(fā)，東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作盡管已經(jīng)取得了許多重要進展，但總體來說并沒有取得根本性突破。

那么，相對于其他地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作而言，為何東北亞的區(qū)域合作進展遲緩，問題的癥結(jié)何在？

政治方面，東北亞區(qū)域合作遭遇著重重困難，合作的氛圍難以形成，共識難以凝聚。朝鮮的不開放狀態(tài)對其在東北亞區(qū)域合作中的作為構(gòu)成極大制約。

經(jīng)濟方面，俄遠東地區(qū)遠離該國政治經(jīng)濟中心，俄聯(lián)邦政府對其關(guān)注和投入相對不足，使得這一地區(qū)的發(fā)展長期游離于國家戰(zhàn)略之外，這就在很大程度上制約了遠東地區(qū)的發(fā)展水平和發(fā)展速度， 該地區(qū)鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，地方政府財政能力有限，欠賬很多。

體制方面，通關(guān)的便利化程度低，制約了貨物和人員的流動。俄遠東地區(qū)還對來自中國的一些投資或勞動力輸入設(shè)置了重重行政障礙，行政機構(gòu)在執(zhí)法和業(yè)務(wù)推展過程中也存在種種腐敗現(xiàn)象，投資軟環(huán)境不佳。

在這樣的背景下，我國長期積極參與和推動?xùn)|北亞區(qū)域開發(fā)的努力還沒有取得預(yù)期成果，連接中、俄、蒙、朝的東北亞國際大通道部分路段遲遲沒有啟動建設(shè)，部分路段和港口則一直處于“通而不暢”的狀態(tài)；許多中俄跨境合作項目進展緩慢，部分規(guī)劃項目甚至處于擱置狀態(tài)；大圖們區(qū)域合作開發(fā)也乏善可陳，不僅各領(lǐng)域合作沒有取得實質(zhì)進展，而且一直沒有建立起有效的大力調(diào)整合作機制。

專家指出，當(dāng)前世界政治經(jīng)濟格局進入重大調(diào)整時期，在東北亞地區(qū)，和平與發(fā)展是主流趨勢。但是，冷戰(zhàn)格局遺留的一些問題仍沒有解決，地區(qū)安全與信任機制十分脆弱，存在一系列影響本地區(qū)和平與穩(wěn)定的沖突和不確定因素，這就需要東北亞地區(qū)國家加強溝通、協(xié)調(diào)和合作。

越來越多的有識之士已經(jīng)認識到，包括中國在內(nèi)的東北亞國家發(fā)展戰(zhàn)略的互動對接，有利于推進東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，為建立亞洲經(jīng)濟命運共同體注入新動力。特別是，中國提出新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，將為東北亞區(qū)域合作提供新的發(fā)展機遇。

東北亞終于迎來大機遇

可喜的是，當(dāng)前，東北亞區(qū)域開發(fā)合作正在出現(xiàn)一些前所未有的新機遇，其中最主要的是俄羅斯將更加重視遠東地區(qū)開發(fā)和推進能源出口市場多元化的努力。尤其是，俄羅斯一改遲疑、保守的姿態(tài)，積極加快實施遠東大開發(fā)戰(zhàn)略，規(guī)劃在遠東地區(qū)設(shè)立14個跨越式經(jīng)濟發(fā)展特區(qū)，特別是實施國際自由港政策。

同時，中國“一帶一路”倡議與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”戰(zhàn)略、蒙古“草原之路”戰(zhàn)略對接，共建中蒙俄經(jīng)濟走廊，中國實施新一輪東北振興，俄羅斯大力推進遠東開發(fā)，韓國提出“歐亞倡議”，中韓FTA正式簽署生效，這些均為區(qū)域合作創(chuàng)造了有利契機。

特別是，一直制約圖們江區(qū)域合作的機制問題，正在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。中、韓、俄、蒙四國一致決定，將“大圖們倡議”升級為獨立的具有法人資格的國際經(jīng)濟合作組織，從而推動圖們江區(qū)域合作更加務(wù)實，更加具有法律約束力。此舉必將對東北亞區(qū)域合作，產(chǎn)生深遠而重大的影響。

現(xiàn)在，中俄毗鄰地區(qū)合作全面推進，同江鐵路大橋等一批重大合作項目取得積極進展。面向東北亞區(qū)域的開放合作格局初步形成。遼寧沿海經(jīng)濟帶、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)和黑龍江省及內(nèi)蒙古東部沿邊開發(fā)全面推進，大連東北亞國際航運中心建設(shè)成效顯著，輻射帶動作用日益增強。

在黑龍江，百年口岸綏芬河，打開龍江出海口，發(fā)揮毗鄰俄東方港、納霍德卡港的優(yōu)勢，既常態(tài)化運營了“中俄外”模式的跨國聯(lián)運，也在“中俄中”模式的內(nèi)貿(mào)跨境運輸上開創(chuàng)了嶄新局面。

如今不論是出口到韓國、日本或歐洲國家，還是運往上海、廣東、寧波等國內(nèi)東南沿海港口，越來越多的企業(yè)都摒棄了以前海運只能走大連港和營口港的傳統(tǒng)模式，選擇自綏芬河市出境，“借港出?！?。

在吉林，因“借港出?！钡玫搅藟裘乱郧蟮摹俺龊？凇?，打通了對外開放通道，東北的很多物資可以從琿春“借港出?！?。這是實施老工業(yè)基地振興的重要一步棋。近幾年，琿春的口岸過貨量和人流量分別在以年均80%和20%的速度增長。

2013年12月，琿春—馬哈林諾鐵路口岸恢復(fù)國際聯(lián)運。自班列開通以來，貨運量幾乎每年翻番增長。2014年，貨運量達到60萬噸，2015年在100萬噸以上，2016年的目標是200萬～300萬噸。目前，已有多條從這里出發(fā)，經(jīng)由俄羅斯扎魯比諾港，到達日韓的陸海聯(lián)運航線開通?，q春市近年來先后開通了中俄韓、中俄韓日等陸海聯(lián)運航線，都是經(jīng)過扎魯比諾港進行中轉(zhuǎn)，這些航線現(xiàn)已成為連接日本海沿岸各國的“黃金航線”。

另一邊，琿春經(jīng)朝鮮羅津港至我國南方沿海城市的“內(nèi)貿(mào)外運”跨境運輸通道獲得國家批準。從朝鮮羅津港起航，在海上航行980海里，大約3天后就能抵達上海浦東港碼頭，比境內(nèi)運輸節(jié)省了2天時間，這極大地降低了東北地區(qū)物資運往長三角的價格。自去年6月開航以來，這條通道保持大約每月3個航次的頻率。

目前，在原有僅限于允許運輸煤炭的基礎(chǔ)上，增加了糧食、木材和銅，抵達進境口岸在原有上海、寧波的基礎(chǔ)上增加了黃埔、泉州、汕頭和洋浦。

“十二五”以來，特別是最近幾年，東北地區(qū)依托口岸和通道，正在改變東北遠離市場的劣勢。一方面，加快中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，形成“兩橫一縱”的出海大通道（即“滿洲里——哈大——綏芬河”、“滿洲里——長吉——琿春”兩橫和“哈爾濱——長春——沈陽——大連”一縱），通過鐵海聯(lián)運的方式將東北亞與歐洲市場貫通起來，極大地縮短了運輸時間和降低了物流成本，也改善了俄羅斯西伯利亞地區(qū)和蒙古內(nèi)陸開放的條件，進而加強了中、蒙、俄三方的經(jīng)濟聯(lián)系，促進地區(qū)優(yōu)勢互補。另一方面，主動面向俄遠東地區(qū)開放，繼續(xù)推進口岸建設(shè)，從北、中、南三線鋪設(shè)跨江公鐵大橋，對接俄遠東地區(qū)，大力發(fā)展外向型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。

打造向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐

4月份發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)7號文件）提出，支持哈爾濱建設(shè)面向東北亞地區(qū)的航空樞紐，研究加快大連東北亞國際航運中心建設(shè)的政策；《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（國發(fā)62號文件）明確，支持大連東北亞國際航運中心建設(shè)。

而吉林省政府日前正式批復(fù)《長春新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2016-2030）》。作為我國第17個國家級新區(qū)，長春新區(qū)將打造東北亞地區(qū)門戶樞紐機場和國際內(nèi)陸港，以此助力東北亞區(qū)域國際物流中心和國際交流合作中心建設(shè)，推動老工業(yè)基地振興。

推動區(qū)域內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，相關(guān)專家還建言：一方面，加快東北與周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，特別是黑龍江對俄羅斯的鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)建設(shè)，以及黑龍江、吉林與俄遠東地區(qū)開展陸海聯(lián)運合作，逐步改善東北地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品外運的物流條件。另一方面，由東北三省組建共同的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)平臺，繼續(xù)推動?xùn)|北區(qū)域內(nèi)部交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，特別是跨省高速公路、橋梁、鐵路等建設(shè)，實現(xiàn)高速公路網(wǎng)覆蓋到所有的縣。

深化資源優(yōu)勢共享方面，《中國工業(yè)發(fā)展報告2015》提出，實施蒙、俄資源異地加工轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，繼續(xù)推進中俄石油天然氣管道建設(shè)和蒙古煤炭、有色等資源輸出線布局，改善吉林、遼寧鐵路沿線石化、天然氣、煤化工等項目資源供給條件；加強政策協(xié)調(diào)，實施產(chǎn)業(yè)資本“走出去”，擴大對俄遠東地區(qū)種植業(yè)、蒙古畜牧業(yè)的投資，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢與國內(nèi)市場和加工能力結(jié)合起來，不斷培育競爭新優(yōu)勢。

構(gòu)建對外開放的創(chuàng)新平臺，也是新一輪振興東北可以重點突破的領(lǐng)域。

繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有的綜合保稅區(qū)、口岸等特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的作用，承接?xùn)|北亞地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是有力的抓手。而集中建設(shè)一些綜合功能強、配套服務(wù)完善、符合國家戰(zhàn)略意圖的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接“走出去”的企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)輸出與政策輸出、技術(shù)標準輸出、要素輸出、產(chǎn)業(yè)生態(tài)輸出結(jié)合起來，大力開拓海外市場，亦是可行的舉措。

現(xiàn)在，吉林長吉圖正在謀劃建立長（春）琿（春）—哈（桑）跨境合作區(qū)，依托俄哈桑跨境物流園、長春綜合保稅區(qū)、琿春出口加工區(qū)三個特殊功能區(qū)，建立起聯(lián)動機制，加快集聚發(fā)展。

黑龍江哈爾濱市市長宋希斌表示，哈爾濱將充分發(fā)揮哈爾濱新區(qū)、綜保區(qū)以及哈爾濱產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)合作平臺作用，加快建設(shè)對俄跨境加工產(chǎn)業(yè)基地，拓展東北亞的路海聯(lián)運新通道，吸引更多的外向型產(chǎn)業(yè)和資金落戶哈爾濱，為東北老工業(yè)基地振興注入新的動力。

而抓住《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》簽訂的機遇，加快中韓自貿(mào)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園，面向全球招商，吸引一批外資企業(yè)入駐，開辟中韓和世界市場，也將是構(gòu)建對外開放的創(chuàng)新平臺、開創(chuàng)國際合作新格局的重要內(nèi)容。

中韓自貿(mào)協(xié)定簽署生效之后，各地都在積極尋求擴大中韓合作的領(lǐng)域和空間。目前，吉林省正在積極向中央政府申報建立中韓國際合作示范區(qū)。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》中（中發(fā)7號文件），也明確提出選擇適宜地區(qū)建設(shè)中韓國際合作示范區(qū)。從比較優(yōu)勢和自身特點上考量，在吉林省設(shè)立國家級的中韓國際示范區(qū)非常必要也十分可行。截至2015年底，韓國在吉林省投資企業(yè)已經(jīng)達到了626家，排在投資國的第一位。長春市以及延邊州等地的中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)也具有了一定的規(guī)模。

許多相關(guān)專家還呼吁，依托口岸優(yōu)勢，在東北地區(qū)布局建設(shè)東北亞自由貿(mào)易區(qū)，吸引俄羅斯、韓國、日本、蒙古參與，共同打造東北亞區(qū)域高度自由開放的平臺。