發(fā)揮遙感技術(shù)優(yōu)勢推動(dòng)京津冀三地一體化開發(fā)的頂層設(shè)計(jì)

中國地質(zhì)科學(xué)院遙感應(yīng)用協(xié)會(huì)遙感專家委員會(huì)主任 趙文津

專家論壇

發(fā)揮遙感技術(shù)優(yōu)勢推動(dòng)京津冀三地一體化開發(fā)的頂層設(shè)計(jì)

中國地質(zhì)科學(xué)院遙感應(yīng)用協(xié)會(huì)遙感專家委員會(huì)主任 趙文津

“京津冀三地一體化協(xié)調(diào)發(fā)展”是中央作出的重大戰(zhàn)略決策，計(jì)劃“十三五”期間，相當(dāng)于到2020年顯著地緩解北京“大城市病”,把這個(gè)地區(qū)建成“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善的示范區(qū)”。京津冀三地是一個(gè)完整的自然地理單元，但是，過去按行政區(qū)劃搞建設(shè)三地分頭進(jìn)行，考慮問題的范圍受限，致使許多3-作安排不盡合理，尤其是北京的發(fā)展，如大氣治理問題不可能就本區(qū)小范圍采取措施就能解決問題的，這樣許多問題都逼著今天京津冀必須走一體化協(xié)調(diào)發(fā)展之路，這是生產(chǎn)關(guān)系的一次大解放，這樣做可能也還不夠，還需要從更大范圍來思考問題。今天，我們要很好地利用這一機(jī)會(huì)，推動(dòng)區(qū)域的建設(shè)與合理發(fā)展，這就需要有一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)，并長期地堅(jiān)持下去，而要制定好頂層設(shè)計(jì)就需要對全區(qū)情況進(jìn)行調(diào)查，并采用一個(gè)科學(xué)合理的設(shè)計(jì)理念。而后者更是活動(dòng)的靈魂。

1.遙感技術(shù)(衛(wèi)星、航空及無人機(jī)平臺(tái))是一項(xiàng)快速全覆蓋多波段的探測技術(shù)，可以對國土，包括海域進(jìn)行全覆蓋的探測，可以很快地取得國土開發(fā)設(shè)計(jì)與管理所需的內(nèi)容廣泛的數(shù)據(jù)以及動(dòng)態(tài)變化的結(jié)果：

京津冀的自然地理特點(diǎn)是一個(gè)弧形山脈地帶，北部為燕山山脈，西部為太行山，東部為匯水地帶和平原區(qū)，最后通過海河水系的6條河道及灤河進(jìn)入渤海灣；渤海灣是一個(gè)大盤子，深度僅為20-30米，由山東半島與遼東半島所包圍，回流不太暢；區(qū)內(nèi)有11條主要的活動(dòng)斷裂帶，從邢臺(tái)一河間一灤縣一唐山為一條大的地震帶，發(fā)生過多起大地震；另外還有一條大斷裂一經(jīng)萊州灣插向遼東灣，穿過了渤海灣，也是一個(gè)大地震帶。區(qū)內(nèi)自然的與人為造成的環(huán)境問題分布點(diǎn)較多，如地面沉降和塌陷區(qū)多處存在；區(qū)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)地裂縫多條，其中長度超過1千米的有72條；一些地區(qū)地方病嚴(yán)重；大城市的生活垃圾工業(yè)垃圾問題等等，需要調(diào)查與采取措施。長期以來燕山一太行山地區(qū)是環(huán)首都經(jīng)濟(jì)貧困帶中的特困區(qū)，待重點(diǎn)加強(qiáng)工作推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為了查清隱伏地下的一些地質(zhì)構(gòu)造與污染情況，還應(yīng)當(dāng)有地面地質(zhì)地球化學(xué)地球物理工作的配合。

2.我國早期開展過用遙感技術(shù)進(jìn)行國土調(diào)查，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。較早的是北京的8301工程試點(diǎn)。這是1978年孫大光部長去德國考查德國下薩克森州開展國土開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，隨后我部又派了北京地礦局廖希圣局長帶隊(duì)赴德國進(jìn)一步學(xué)習(xí)對方的經(jīng)驗(yàn)，回國后地礦部向北京市政府及城建部建議共同在北京搞個(gè)國土調(diào)查試點(diǎn)，并將這一計(jì)劃定名為8301工程，執(zhí)行時(shí)間是1983-1986；后來國家計(jì)委也開展了這項(xiàng)國土規(guī)劃工作，由宋平主任親自掌握，國家計(jì)委還專f1成立了國土局具體管理和推進(jìn)這項(xiàng)國土調(diào)查規(guī)劃。第一個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目是利用國產(chǎn)資源衛(wèi)星開展了京津唐地區(qū)國土調(diào)查(1986—1988年)和河北省國土遙感調(diào)查(1994—1996年初)的試點(diǎn)工作。這三個(gè)國土調(diào)查的試點(diǎn)工作都取得了很好的效果。其中8301工程經(jīng)國家驗(yàn)收后，獲得了國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，京津唐地區(qū)遙感調(diào)查成果獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，河北省遙感調(diào)查成果獲得好評(píng)。隨后上海、重慶也開展了類似的遙感綜合調(diào)查工作，也收到很好的效益。

此外，地質(zhì)部門長期在這個(gè)地區(qū)開展了各種調(diào)查工作掌握了許多新的地質(zhì)環(huán)境水資源的數(shù)據(jù)。

應(yīng)當(dāng)說，這些國土遙感綜合調(diào)查試點(diǎn)工作都是0年前進(jìn)行的，30年來人們在“改天換地”的斗爭中取得很大成就，其結(jié)果是，許多地區(qū)已被改造得早已今非昔比了，許多自然地理與經(jīng)濟(jì)地理的數(shù)據(jù)也需要修訂，能借此時(shí)機(jī)開展再一次的全區(qū)國土國情調(diào)查是必要的，以利于規(guī)劃今后的發(fā)展。

3．三地遙感國土調(diào)查的基本經(jīng)驗(yàn)和問題。

1)北京8301工程。這是在中央批準(zhǔn)“北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案”之后進(jìn)行的。設(shè)計(jì)調(diào)查課題41個(gè)，涉及測繪、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、山區(qū)綜合開發(fā)、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、文物古建、交通、消防、園林、體育、建筑材料等部門業(yè)務(wù)；提出了規(guī)劃中急需的數(shù)據(jù)，如：土地利用狀況、內(nèi)城人口、建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；易燃易爆源分布；城市綠化基本情況；平頂房屋屋頂資源；蔬菜保護(hù)地；露天體育設(shè)施；城市發(fā)展；在建工地調(diào)查；以及城市熱場及熱污染、綠色空間結(jié)構(gòu)、拉圾及固體廢棄物分布及性質(zhì)、煙囪分布及數(shù)量、車流量、大氣污染對植被影響等；官廳水庫淤積，與粉煤灰污染程度等等。

給人留下突出印象的有：北京市有煙囪16672根，15—20米高的，20一45米高的，45—80米高的各有多少，以及其分布特征與發(fā)展趨勢；在建工地有1378處及其分布；平頂房屋屋頂面積可達(dá)1107萬平方米；在規(guī)劃區(qū)內(nèi)垃圾堆放場達(dá)到5190堆，占地757畝，北京城區(qū)處于垃圾包圍之中；市區(qū)內(nèi)長城全長629千米，其中好的僅123千米，壞的95千米，明前長城73千米，城臺(tái)827座，其中好的391座等等。

2)京津唐地區(qū)。這是利用我國第一個(gè)發(fā)射成功的國產(chǎn)國土普查衛(wèi)星進(jìn)行的調(diào)查，共列有2級(jí)課題3個(gè)，3級(jí)課題23個(gè)。涉及有：土地利用、劣質(zhì)土退化類型；森林資源，旅游景觀調(diào)查；環(huán)境要素(地貌、水體、海陸分布等)變4Jc；重點(diǎn)地區(qū)_Y-程穩(wěn)定性，地區(qū)活動(dòng)性斷裂；水系圖，地貌圖，巖性構(gòu)造圖，土壤侵蝕分區(qū)圖，以及變質(zhì)巖型鐵礦和火山盆地鈾礦等。成果很豐富，但是突出的亮點(diǎn)說明很不夠。

3)河北省遙感調(diào)查。共設(shè)有2級(jí)課題11個(gè)，3級(jí)課題49個(gè)，其中包括了一個(gè)市一邯鄲市，一個(gè)湖泊一白洋淀。調(diào)查內(nèi)容主要有：土地利用現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境分類評(píng)價(jià)，植被類型；地質(zhì)災(zāi)害分布，土壤侵蝕(達(dá)7萬平方千米)、土壤沙化(近1萬平方千米)、鹽漬化(達(dá)1.2萬平方千米)；海岸帶變遷圖；水資源及水質(zhì)，水資源綜合評(píng)價(jià)，水資源開發(fā)利用；板內(nèi)變形與活動(dòng)構(gòu)造；線性與環(huán)形構(gòu)造分布，巖體分布(45處)，多金屬成礦遠(yuǎn)景帶16個(gè)，成礦遠(yuǎn)景區(qū)20個(gè)，找礦靶區(qū)47個(gè)。

白洋淀生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，包括有淀區(qū)變遷圖，水污染圖，蘆葦航道分布圖，斷裂分布，險(xiǎn)地險(xiǎn)段分布，水位變化圖，湖岸帶變遷圖等；

邯鄲市遙感調(diào)查，包括有土地利用，綠化覆蓋率，污染調(diào)查，交通現(xiàn)狀，建筑密度調(diào)查，歷史變遷，風(fēng)景名勝分布，地質(zhì)構(gòu)造圖等等。

但是，省內(nèi)有許多重要情況，如：如承德、張家1∶2、石家莊、秦皇島、保定等中小型城市發(fā)展中的情況與問題還沒有深，<-F-L-；石家莊、秦皇島等地污染情況調(diào)查；省內(nèi)重大名勝古跡，如長城情況，五臺(tái)山等名勝地區(qū)也欠系統(tǒng)調(diào)查；特別是燕山一太行山貧困地區(qū)的基本情況也缺少深入系統(tǒng)的調(diào)查等等。這可能有多種原因所致。

調(diào)查后各項(xiàng)目都編制了一套圖件，建立起基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為以后深化利用創(chuàng)造條件。

調(diào)查方法是以遙感技術(shù)為主，并綜合應(yīng)用其它技術(shù)補(bǔ)充與檢驗(yàn)。

從上述例子可看出，城市與農(nóng)村遙感調(diào)查的要求是不同的，大型與中、小城市遙感調(diào)查也應(yīng)有所不同；城市與鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的要求也將與過去的有很大的不同。遙感圖像可以提煉的信息范圍很廣，主要取決于遙感用戶提出的要求，要求越多，解譯出的成果也越多。在城鄉(xiāng)結(jié)合一體化發(fā)展的新情況下，要很仔細(xì)地設(shè)計(jì)目標(biāo)至關(guān)重要。

三地遙感國土調(diào)查的主要經(jīng)驗(yàn)之一是：按系統(tǒng)工程進(jìn)行管理。有的放矢，杷有關(guān)單位組織起來，大聯(lián)會(huì)，大協(xié)作。即在相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)下，把有關(guān)隊(duì)伍組織起來，成立總體組和分課題組，按照統(tǒng)一的調(diào)查大綱，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分頭進(jìn)行，總體組在結(jié)合已有資料基礎(chǔ)上進(jìn)行對比研究，綜合匯總。

現(xiàn)在京津冀三地有關(guān)部門對今后三地協(xié)調(diào)工作已作了很多安排，但我想遙感調(diào)查任務(wù)，主要是基本現(xiàn)狀及其演化的調(diào)查，包括現(xiàn)狀與今后發(fā)展要求提出的問題。

地質(zhì)部門結(jié)合三地一體化發(fā)展要求，已提出5大中心問題，可以作為基礎(chǔ)：

1)服務(wù)于交通一體化建設(shè)有關(guān)的工程地質(zhì)問題等有關(guān)問題；

2)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)調(diào)整和建設(shè)的工程地質(zhì)、供水與水文地質(zhì)問題、土壤地球化學(xué)，資源環(huán)境承載力及保障問題；

3)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)建設(shè)。包括西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與湖泊濕地演化調(diào)查，地表水與地下水調(diào)查，地下水超采率很高，地面已發(fā)生大面積沉降和多條地裂縫。水與土壤污染調(diào)查與治理(應(yīng)包括生活垃圾及工業(yè)垃圾的調(diào)查)。

4)燕山一太行山集中連片特困的調(diào)查與脫貧問題。包括改善山區(qū)交通問題，吃水問題，環(huán)境與地方病問題，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，地質(zhì)礦山公園及礦產(chǎn)資源勘查問題等等。

5)建立三地的及地球關(guān)鍵帶的綜合地質(zhì)信息平臺(tái)，地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)測平臺(tái)及資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。

4.有了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)分析。分析就要有目的和好的指導(dǎo)思想和設(shè)計(jì)理念，在基本意義上講，提出調(diào)出項(xiàng)目常常是更為重要，是指導(dǎo)性的。這方面國家一定會(huì)有一系列指示和要求。我在實(shí)際活動(dòng)中有些感觸，提出來與大家交流，希望能起到一些活躍思想作用。

1)建立綠色或生態(tài)保障體系。本著人本思想，我們搞建設(shè)的目的是為中國人民生活生存的需要，而不是為了GDP，更不是為了領(lǐng)導(dǎo)的政績，當(dāng)然為人民搞好各種建設(shè)項(xiàng)目將會(huì)永記在人民心中，這才是真正的政績；北京市前些年來弄得空氣不能吸，水不能喝，食物帶毒，搞得人人自危，都在尋求生存之道，所以中央提出建立生態(tài)保障系統(tǒng)特別得民心，希望這次發(fā)展規(guī)劃中能充分體現(xiàn)，特別是要建立起流動(dòng)的生態(tài)通道；要加強(qiáng)污染源、污染土壤、水體、空氣的調(diào)查與治理規(guī)劃工作。

2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)力配置更加合理。從現(xiàn)在公布的各項(xiàng)材料看，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容很多，特別是一些大工廠轉(zhuǎn)移，涉及距離原料產(chǎn)地和產(chǎn)品銷售市場遠(yuǎn)近；區(qū)內(nèi)既有大城市(北京、天津)，也有一些中等城市和小城市，城市改造仍然需要大量的能源與多種原材料，需要就近供應(yīng)，從區(qū)內(nèi)和鄰區(qū)解決；對轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)的工程地質(zhì)、環(huán)境條件以及經(jīng)濟(jì)的合理性都要考慮。地質(zhì)部門已提出8大地質(zhì)問題需要關(guān)注，如活斷層，地面沉降，地面塌陷區(qū)，沿海工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，地下水污染與利用等等問題。

3)主要城市功能定位問題。一是城市的主要功能，以便發(fā)展止各有所側(cè)重，并又形成新發(fā)展的紐帶；二是城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)與結(jié)合問題，以適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不能走過去城鄉(xiāng)隔裂對立的老路；此外，北京、天津以及河北許多地方歷史非常悠久，從周朝時(shí)代延續(xù)下來，古跡很多，這都是可貴的財(cái)富，是我們的歷史之根，是構(gòu)成幾千年來我們民族凝聚力的凝聚核，今后仍然需要發(fā)揚(yáng)。

4)城鎮(zhèn)體系建設(shè)問題。要有城市建設(shè)設(shè)計(jì)與發(fā)展規(guī)劃，不能只是個(gè)人的設(shè)想，要考慮自然地質(zhì)地理?xiàng)l件，提出一個(gè)合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃，要保持一個(gè)科學(xué)生態(tài)環(huán)境，不能只考慮地上工程，對排渣，排水，排污排氣和下游工作不予足夠重視；

5)渤海灣的治理與開發(fā)，提高效益問題?，F(xiàn)在提到它的保護(hù)和進(jìn)一步開發(fā)問題還很不夠。沿岸開發(fā)要考慮到地面沉降和海水入侵問題，要慎重推進(jìn)填海造地規(guī)模。

6)改造調(diào)整中請關(guān)注當(dāng)?shù)乩献∶竦那楦袉栴}。北京、天津及河北的許多歷史名勝典故地點(diǎn)，希望能保留一些體現(xiàn)故鄉(xiāng)情結(jié)的人文環(huán)境，不僅見物也應(yīng)見人，不要使“北京人變得沒有故鄉(xiāng)的人”，太傷人的感情。

7)地區(qū)發(fā)展是一個(gè)長期任務(wù)，不可能為官一任就可一蹴而就，需要長期一代一代地堅(jiān)持下去。為此，建議各地能以立法形式給以保證。防止領(lǐng)導(dǎo)人一更換，計(jì)劃就被打亂重新來一套！