建設(shè)田園綜合體的核心是“為農(nóng)”

文 / 喬金亮

日前，多個(gè)省份陸續(xù)公布了國(guó)家級(jí)田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目情況。繼特色小鎮(zhèn)之后，田園綜合體成為新一輪縣域投資熱點(diǎn)?？傮w看，各地試點(diǎn)進(jìn)展順利，取得了初步成果。

田園綜合體是今年中央一號(hào)文件提出的新概念，不同于一般的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，也不是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游，更多的是從農(nóng)村發(fā)展角度對(duì)鄉(xiāng)村資源實(shí)行合理開(kāi)發(fā)，涉及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)。筆者認(rèn)為，其核心是“為農(nóng)”，特色是“田園”，關(guān)鍵在“綜合”。

田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。田園綜合體要展現(xiàn)農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)情和農(nóng)業(yè)特色，核心產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，并不是“農(nóng)村+地產(chǎn)”或“農(nóng)村+旅游”，絕不能將綜合體建設(shè)搞成變相的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也不能搞成大興土木、改頭換面的旅游度假區(qū)，確保田園綜合體建設(shè)定位不走偏。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨輪并不一定要輾壓田園的詩(shī)意。建設(shè)田園綜合體，以田園特色為基底，留住鄉(xiāng)愁，保護(hù)好青山綠水，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，為農(nóng)民探索多元化的聚居模式，既保持田園特色，又實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代居住功能；在保持田園肌理的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動(dòng)，既服務(wù)“原來(lái)的人”，又服務(wù)“新來(lái)的人”。

建設(shè)田園綜合體，關(guān)鍵在“綜合性”，不是搞新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)民離土上樓，而是要建設(shè)宜居宜業(yè)的新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富。由于其建設(shè)涉及財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、建設(shè)用地保障等諸多領(lǐng)域，因此建設(shè)田園綜合體，不是在生產(chǎn)、生活和生態(tài)等領(lǐng)域單一地試點(diǎn)探索，而是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的全局性變革，是引領(lǐng)“三農(nóng)”改革發(fā)展的重大政策創(chuàng)新。

在實(shí)踐中，田園綜合體投資大、周期長(zhǎng)，不可避免地引入較多社會(huì)資本。社會(huì)資本為農(nóng)村帶來(lái)了資金和技術(shù)，但也要避免社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村資源的過(guò)度侵占、對(duì)農(nóng)民權(quán)益的擠出效應(yīng)。要保護(hù)好農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)環(huán)境等方面的權(quán)益利益，使農(nóng)民全程參與田園綜合體建設(shè)過(guò)程，強(qiáng)化企業(yè)、合作社和農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民從中廣泛受益。

作為新事物，田園綜合體沒(méi)有統(tǒng)一的模式，也不應(yīng)有固定的設(shè)計(jì)，要堅(jiān)持因地制宜、突出特色，注重保護(hù)和發(fā)揚(yáng)地方文化，而非移植復(fù)制和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。田園綜合體建設(shè)不可大干快上、遍地開(kāi)花。當(dāng)前，尤其要警惕一些地方存在鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)或大拆大建、盲目鋪攤子的情況。