山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題
——以祁連山北麓裕固族聚居區(qū)肅南縣為例

王文娟

（肅南縣隆暢河林場，甘肅肅南 734400）

山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題
——以祁連山北麓裕固族聚居區(qū)肅南縣為例

王文娟

（肅南縣隆暢河林場，甘肅肅南 734400）

山區(qū)作為全國的“生態(tài)高地”，是絕大多數(shù)河流的發(fā)源地。針對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀：森林生態(tài)功能遭到破壞，草地資源的失衡和超載，旅游開發(fā)影響著生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析，提出了作好調(diào)查研究及規(guī)劃工作，加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法及行政管理工作，建立健全祁連山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等建議。

生態(tài)環(huán)境；山區(qū)保護(hù)；祁連山

肅南裕固族自治縣地處河西走廊中部、祁連山北麓一線，全縣轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)、9個(gè)國有林牧場、101個(gè)行政村和3個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，有裕固、漢、藏、蒙古等16個(gè)民族，共14 554戶37 579人，其中農(nóng)牧業(yè)人口2.55萬,占68%，人口密度為1.5人/km2，是一個(gè)高寒山區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)縣，也是國務(wù)院確定的22個(gè)人口較少民族縣份之一。肅南縣境內(nèi)草畜、礦藏、水能、生態(tài)、旅游資源比較豐富。全縣有草原170萬hm2，有耕地0.467萬hm2，是甘肅高山細(xì)毛羊基地縣；有金屬礦和非金屬礦31種，分布在262處；有河流33條，總流域面積2.15萬km2，年出境水量43億m3，水能蘊(yùn)藏量204萬千瓦。祁連山橫貫全境，冰川總儲(chǔ)量159億m3，有水源涵養(yǎng)林33萬hm2，是河西地區(qū)乃至內(nèi)蒙古西部的“生命線”和“綠色水庫”。

1 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 森林生態(tài)功能遭到破壞

肅南縣擁有有水源涵養(yǎng)林33萬hm2、林業(yè)用地53.864萬hm2、濕地15.5萬hm2，森林總蓄積量達(dá)1 611萬m3，森林覆蓋率為21.8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，祁連山水源涵養(yǎng)林的面積從解方初到1980年共減少21.69萬hm2，年出水量由78.55億m3降至55.84億m3。與建國初期比，森林面積減少16.5%，森林下限高程由1 900 m退縮至2 300 m，祁連山前山區(qū)森林已完全消失。雖然近年來地方政府在不斷加大山區(qū)造林和森林資源保護(hù)，但是森林生態(tài)功能遭到嚴(yán)重破壞已成為一個(gè)不爭的實(shí)事[1]。

1.2 草地資源的失衡和超載

肅南縣有草原面積171萬hm2，其中可利用草原142.2萬hm2，面積大、類型多、草質(zhì)好，理論載畜量120萬個(gè)羊單位，為發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了得天獨(dú)厚的條件，是甘肅省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣和甘肅優(yōu)質(zhì)高山細(xì)毛羊基地。目前全縣牲畜飼養(yǎng)量達(dá)116萬多頭（只）,從數(shù)據(jù)比對來看縣域內(nèi)草原載畜量在合理范疇之內(nèi)，但在局部生態(tài)核心區(qū)確存在著嚴(yán)重的超載現(xiàn)象，部分牧業(yè)村斌不能嚴(yán)格以草定畜，草原退化、沙化嚴(yán)重。

1.3 工礦企業(yè)帶來的環(huán)境問題

肅南縣境內(nèi)已探明的金屬礦和非金屬礦有34種，分布在305處，目前開發(fā)的有15種。金屬礦產(chǎn)主要有鎢、鉬、銅、鐵、鉛鋅等，非金屬礦主要有煤炭、螢石、石灰?guī)r、蛇紋巖、石英砂、石膏、大理石等。工礦業(yè)已經(jīng)成為肅南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱之一。但有些企業(yè)尤其是個(gè)體采礦點(diǎn)普遍存在以下問題：一是礦產(chǎn)資源利用率不高，采富棄貧現(xiàn)象嚴(yán)重；二是表土、碎石就地隨意堆放，水土流失嚴(yán)重，植被遭到嚴(yán)重破壞；三是礦山閉坑、土地復(fù)墾距環(huán)保要求還有一定差距；四是尾款未經(jīng)處理或未能達(dá)標(biāo)處理就排放到河道，污染水源。

1.4 水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響

肅南縣境內(nèi)共有大小河流33條，占河西走廊河流數(shù)的58.9%，年徑流量為43.11億m3，是河西綠洲灌溉的主要水源。石羊河、黑河、疏勒河橫貫全境，總流域面積為2.15萬km2，水能蘊(yùn)藏量達(dá)204萬kw，可開發(fā)量約為120萬kw，共規(guī)劃建設(shè)水電站60座。水電開發(fā)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也對生態(tài)環(huán)境的帶來的不利影響：一是生態(tài)水下泄量急劇減少，導(dǎo)致下游地區(qū)水資源嚴(yán)重缺乏；二是隨著梯級電站的大規(guī)模建設(shè)，導(dǎo)致流域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生物多樣性減少。

1.5 旅游開發(fā)影響著生態(tài)環(huán)境

肅南縣境內(nèi)旅游資源富集，既有雪山冰川、大漠戈壁、草原森林、河流瀑布、幽谷深澗、丹霞地貌等自然資源，又有歷史文化遺跡、獨(dú)特的裕固族民族風(fēng)情、石窟壁畫藝術(shù)、宗教文化；有“中國最美的六大草原”，“世界10大神奇地理奇觀、中國最美的七大丹霞地貌之一”，“世界上距離城市最近的可游覽冰川——七一冰川”,有世界第三大峽谷——黑河大峽谷，現(xiàn)已建成4A級旅游景區(qū)七個(gè)。但是旅游這個(gè)“無煙工業(yè)”并不是真的“無煙”，近年來隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來了一定的不良影響：一是相當(dāng)一部分熱點(diǎn)旅游區(qū)污染嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為水體污染，局部生態(tài)環(huán)境受到破壞，旅游資源受到損害；二是部分旅游區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，區(qū)內(nèi)垃圾隨意拋灑堆積，污水、污物隨處可見；三是旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目與旅游區(qū)整體環(huán)境不協(xié)調(diào)。

2 做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議

2.1 作好調(diào)查研究及規(guī)劃工作

肅南縣地處祁連山北麓，是個(gè)相對獨(dú)立的地理單元，其生態(tài)環(huán)境具有一定的普遍性，也有其特殊性，并且隨著社會(huì)的發(fā)展，人類生活及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響，肅南的生態(tài)環(huán)境也在不斷變化之中，為了切實(shí)了解及把握境內(nèi)生態(tài)環(huán)境的特性、現(xiàn)狀及其變化規(guī)律，作好保護(hù)工作，必須組織有關(guān)各專業(yè)人士對肅南的生態(tài)環(huán)境作定期、全面的調(diào)查研究，以便做好環(huán)保的長期及短期規(guī)劃工作，防止環(huán)境受到破壞，對已暴露出的環(huán)境破壞問題及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正、補(bǔ)救，以免事態(tài)的擴(kuò)大及盡早恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境。

2.2 加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育

肅南良好的生態(tài)環(huán)境要靠全體肅南人民共同去維護(hù)。這首先要加強(qiáng)環(huán)保知識的宣傳教育工作，培養(yǎng)全民環(huán)保意識，讓全民懂得環(huán)保的重要性，了解環(huán)保的基本知識及基本方法，自覺的杜絕破壞環(huán)境，并能夠主動(dòng)去制止破壞環(huán)境的行為及采取措施去保護(hù)環(huán)境。

2.3 加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法及行政管理工作

在這市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了謀取個(gè)人、小團(tuán)體或局部地區(qū)利益，不論懂得或不懂得環(huán)保的人都有可能有意或無意的去破壞生態(tài)環(huán)境，因此必須以嚴(yán)厲的行政或法律手段去約束這種行為。加強(qiáng)環(huán)保管理和執(zhí)法工作就顯得尤為重要，否則多適用的法規(guī)也只能是一紙空文。

2.4 加大對環(huán)保管理部門和環(huán)保事業(yè)的支持力度

建設(shè)可能會(huì)影響到生態(tài)環(huán)境，但不建設(shè)，不開發(fā)利用資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人民生活水平就沒法提高，精神文明建設(shè)也會(huì)滯后，反而會(huì)帶來各種各樣破壞環(huán)境的無奈行為。所以大力進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)是必然的，主要是要加強(qiáng)、擴(kuò)大環(huán)保管理部門的權(quán)限，加大對環(huán)保的財(cái)政投入。

2.5 加強(qiáng)環(huán)保的社會(huì)監(jiān)督體系

除了加強(qiáng)各級人大、政協(xié)的環(huán)保監(jiān)督功能，還要通過邀請各業(yè)界、各地區(qū)熱心于環(huán)保事業(yè)的人士參與，尤其要邀請電臺、電視臺、報(bào)紙等媒體切入對肅南的生態(tài)環(huán)境各方面狀況及管理情況進(jìn)行全天候、全方位的監(jiān)督，健全環(huán)保的社會(huì)監(jiān)督體系，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題及督促解決問題[3]。

2.6 建立健全祁連山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

祁連山是我國重要的生態(tài)屏障，是河西走廊重要的水源地，也是我國重要的生物基因庫。建立健全祁連山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是祁連山區(qū)和諧穩(wěn)定的迫切需要。建議按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”[2]的原則，進(jìn)一步建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嘗試推進(jìn)國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

[1]陳振發(fā).對山區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的探討.環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài),2003(3):

[2]李廷瑞.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)文明.求知,2008(11):

[3]任風(fēng)英.祁連山生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在問題及保護(hù)的建議和對策[R].甘肅省:年科協(xié)年會(huì)論文集,2009.

Ecological Environment Protection in Mountainous Area

WANG Wen-juan
(Farm in Longchang river,Sunan county,Gansu Sunan 734400,China)

As the national"ecological plateau",the mountainous area is the home of most rivers.The present situation of ecological environment:the destruction of forest ecological function of the unbalance of grassland resources and overload,tourism development affects the ecological environment were analyzed,and puts forward the research and planning work,strengthen environmental propaganda and education,strengthen environmental law enforcement and administrative management,establish and improve the ecological compensation mechanism in qilian mountain.

Ecological environment;Mountain protection;Qilian mountain

F323.22

A

1673-5919（2017）05-0079-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.05.030

2017-08-22

王文娟（1987-），女，甘肅肅南人，本科，助理工程師。研究方向：林業(yè)技術(shù)。

［責(zé)任編輯：鹿 鳴］