國有林場(chǎng)森林經(jīng)營面臨的問題與對(duì)策

閆彩霞

（青海省共和縣林業(yè)綜合服務(wù)中心，青海共和813099）

國有林場(chǎng)森林經(jīng)營面臨的問題與對(duì)策

閆彩霞

（青海省共和縣林業(yè)綜合服務(wù)中心，青海共和813099）

對(duì)國有林場(chǎng)經(jīng)營發(fā)展的制約因素進(jìn)行分析，提出了建立森林經(jīng)營方案制度，完善森林經(jīng)營方案編制技術(shù)體系；完善林業(yè)分類經(jīng)營；編制符合國情的經(jīng)營技術(shù)體系；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)與森林經(jīng)營基礎(chǔ)研究等建議。

國有林場(chǎng)；森林經(jīng)營；制約因素

1 我國國有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國國有林場(chǎng)建設(shè)

我國國有林場(chǎng)建設(shè)開始于新中國成立，目的在于對(duì)森林資源培育進(jìn)行提速，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善。建設(shè)地點(diǎn)多在生態(tài)敏感區(qū)以的荒山荒地上，由國家進(jìn)行投資，先后建立起很多基層單位，專門從事營林與森立養(yǎng)護(hù)工作。目前我國國有林場(chǎng)在很多方面都取得了很大成就，包括培育森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、開發(fā)林業(yè)經(jīng)濟(jì)等。國有林場(chǎng)已經(jīng)成為國家占比最大的后備森林資源基地，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著生態(tài)屏障的作用。生態(tài)建設(shè)是國家當(dāng)前形勢(shì)下的建設(shè)重點(diǎn)，國有林場(chǎng)在我國長江上游、黃土高原等地區(qū)的生態(tài)建設(shè)中都起到重要作用，為我國水土保持做出卓越貢獻(xiàn)。

1.2 我國國有林場(chǎng)發(fā)展局面

我國國有林場(chǎng)的投資建設(shè)方式至20世紀(jì)80年代都為國家投資，之后逐步發(fā)展為自收自支的事業(yè)單位，管理模式變?yōu)槠髽I(yè)化管理，國有林場(chǎng)建設(shè)投資呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。從20世紀(jì)中期開始，我國國有林場(chǎng)就開始面臨較為危困的局面，林業(yè)發(fā)展形式與生態(tài)需求不統(tǒng)一。從1996年開始我國國有林場(chǎng)就出現(xiàn)了虧損現(xiàn)象。國有林場(chǎng)的貧困問題對(duì)營林與護(hù)林工作產(chǎn)生了巨大影響，對(duì)我國的生態(tài)發(fā)展起到制約作用。

2 我國營林產(chǎn)業(yè)的制約因素

對(duì)我國第八次森林資源調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，我國的森林蓄積呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)。然而，我國森林資源匱乏、質(zhì)量較低的情況沒有得到本質(zhì)上的改善，國家森林覆蓋率與世界水平相比仍然較低，要想對(duì)這一問題進(jìn)行解決，就需要采取科學(xué)的方式經(jīng)營森林。由于我國較長時(shí)間內(nèi)對(duì)森林都是粗放經(jīng)營，所以與發(fā)達(dá)國家還存在較大差距，主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面。

2.1 經(jīng)營方案脫離時(shí)代

對(duì)營林方案進(jìn)行科學(xué)的編制是加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)營森林的前提條件，對(duì)于森林的可持續(xù)發(fā)展意義重大。森林經(jīng)營主體依照營林方案來制定計(jì)劃，組織營林活動(dòng)的開展，同時(shí)主管部門需要根據(jù)方案實(shí)施有力的監(jiān)督管理。優(yōu)質(zhì)的營林方案能夠促進(jìn)林業(yè)蓬勃發(fā)展。一直以來我國林業(yè)的經(jīng)營方式都是粗放經(jīng)營，不需要制定相關(guān)方案，也沒有相關(guān)的指導(dǎo)文件?？v觀所編制的方案也大多千篇一律，沒有針對(duì)性的具體舉措。經(jīng)營主體需要擔(dān)負(fù)起方案編制的工作，其他相關(guān)部門人員需要做出技術(shù)性幫助，經(jīng)營主體是對(duì)林場(chǎng)狀況最為熟悉的人，同時(shí)還要將方案落到實(shí)處，所以，經(jīng)營主體所編制的方案應(yīng)該是最具有針對(duì)性的。但是，我國目前很多經(jīng)營主體都委托他人進(jìn)行編制，這就使得最終的方案沒有可操作性，成為一紙空文。

2.2 經(jīng)營監(jiān)測(cè)與信息管理體系不健全

目前我國對(duì)于森林資源的調(diào)查包括一類調(diào)查和二類調(diào)查，一類調(diào)查所獲得的信息較為粗放，二類調(diào)查需要花費(fèi)的時(shí)間較長，沒有很強(qiáng)的時(shí)效性，這兩種調(diào)查方式都不能幫助經(jīng)營者對(duì)森林資源動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)掌握。所以，在森林資源的監(jiān)測(cè)體系上我國還欠缺較多。森林資源信息管理能夠?qū)Y源現(xiàn)狀進(jìn)行反映，是森林資源管理的基礎(chǔ)。就目前狀況分析，大部分森林經(jīng)營單位所做的信息管理非常單一，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單儲(chǔ)存，分別歸檔，沒有形成有效的數(shù)據(jù)體系。數(shù)據(jù)更新較慢、數(shù)據(jù)連接性較差，與森林的精細(xì)化經(jīng)營不符。

2.3 現(xiàn)代經(jīng)營技術(shù)水平不足

目前我國森林經(jīng)營技術(shù)水平較低，不能對(duì)經(jīng)營技術(shù)進(jìn)行獨(dú)立掌握，經(jīng)驗(yàn)缺乏是導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的主要原因，不能根據(jù)實(shí)際經(jīng)營目標(biāo)選擇合理的經(jīng)營體系。具體的經(jīng)營技術(shù)不足，體現(xiàn)在目標(biāo)樹的選擇，補(bǔ)植樹品種的選擇等。由于我國森林經(jīng)營技術(shù)缺乏完善的理論體系，導(dǎo)致科學(xué)經(jīng)營很難實(shí)行。

2.4 人才隊(duì)伍缺乏

我國目前森林經(jīng)營的人才隊(duì)伍斷檔現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在很多方面都存在人才不足的情況，尤其是經(jīng)營一線的人員老齡化較為嚴(yán)重。因?yàn)閷?duì)森林經(jīng)營長時(shí)間的忽略，不重視經(jīng)營效益，這就導(dǎo)致國家重大科技項(xiàng)目關(guān)于林業(yè)的非常少，缺少相關(guān)立題，就沒有大量的科技投入，導(dǎo)致森林經(jīng)營方面的科技支撐嚴(yán)重缺失。

3 加強(qiáng)我國森林經(jīng)營工作的建議

3.1 建立森林經(jīng)營方案制度

森林經(jīng)營方案是高效經(jīng)營的保障，需要采用自上而下的方式進(jìn)行長期規(guī)劃，對(duì)各級(jí)政府的森林經(jīng)營工作進(jìn)行規(guī)范，盡量減少短期行為。還要對(duì)方案編制進(jìn)行規(guī)范，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營方案的內(nèi)容做出符合時(shí)代特征的調(diào)整，爭取讓林業(yè)經(jīng)營方案向著國際化方向靠攏。一般來說森林經(jīng)營方案都是針對(duì)一個(gè)期間進(jìn)行設(shè)計(jì)，但是也要具有長遠(yuǎn)的目光，為后續(xù)的經(jīng)營打好基礎(chǔ)。

3.2 對(duì)林業(yè)分類經(jīng)營進(jìn)行完善

對(duì)我國生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的需要進(jìn)行分析，以森林的功能為依據(jù)進(jìn)行分類，分為公益森林和商品森林，它們的區(qū)別在投資管理上體現(xiàn)出來，公益森林由公共財(cái)政維持運(yùn)營，商品森林由市場(chǎng)完成運(yùn)營，但這種劃分并不是要將兩種類型進(jìn)行一刀切。森林分類經(jīng)營需要綜合各種因素，將經(jīng)營措施落實(shí)到實(shí)際工作中，不能進(jìn)行簡單、極端的劃分。根據(jù)森林經(jīng)營的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行全方位劃分，對(duì)經(jīng)營措施的選擇要綜合各類因素，做到因地制宜，分類經(jīng)營，達(dá)到最好的森林經(jīng)營成果。

3.3 編制符合國情的經(jīng)營技術(shù)體系

我國地域遼闊，氣候種類繁多，這就使得森林類型覆蓋了寒帶到熱帶，森林組成非常繁雜，所以，如何有效經(jīng)營我國的森林，讓它持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展是一項(xiàng)艱難的任務(wù)。不能生搬硬套國外的模式，需要在國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索，找到符合我國的森林經(jīng)營模式，反復(fù)實(shí)踐不斷對(duì)其進(jìn)行完善。目前我國林科院在熱帶與亞熱帶為目標(biāo)地，選擇合適樹種進(jìn)行營林已經(jīng)取得較大成就，但是各地區(qū)沒有對(duì)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)進(jìn)行有效總結(jié)。這就需要收集各項(xiàng)研究成果，對(duì)其進(jìn)行深入分析，編制與我國當(dāng)前森林狀況相符合的可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)體系。

3.4 大力建設(shè)人才隊(duì)伍與森林經(jīng)營基礎(chǔ)研究

人才是技術(shù)發(fā)展的支撐，農(nóng)林院校要重視林業(yè)人才的培養(yǎng)，對(duì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行更新，保證所教授的知識(shí)與現(xiàn)代需求相符合；對(duì)林業(yè)的在職專業(yè)技術(shù)人才開展繼續(xù)教育，在基層林業(yè)工作人員中開展技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)交流；施加鼓勵(lì)政策引導(dǎo)高學(xué)歷的技術(shù)人員到林場(chǎng)、林業(yè)站工作。對(duì)于林業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目國家要加大扶持力度，投入資金促進(jìn)研究項(xiàng)目的發(fā)展，例如森林監(jiān)測(cè)、經(jīng)營方案編制、森林管理系統(tǒng)研發(fā)等，要對(duì)科研項(xiàng)目的實(shí)用性給予重點(diǎn)重視，建立起符合我國實(shí)際情況的管理技術(shù)體系。

[1]惠剛盈,胡艷波,徐海,等.結(jié)構(gòu)化森林經(jīng)營[M].北京：中國林業(yè)出版,2007.

[2]劉于鶴,林進(jìn).一場(chǎng)偉大的變革——集體林權(quán)制改革調(diào)研報(bào)告[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2007(11):8-12.

Problems and Countermeasures of Forestry Management in State-owned Forest Farms

YAN Cai-xia
(Qinghai republican county forestry integrated service center,Qinghai Republic 813099,China)

This paper analyzes the factors restricting the development of state-owned forest farm,puts forward the establishment of forest management plan system,and improves the technical system of forest management plan.To improve the classification and operation of forestry;To prepare a business technical system that meets the national conditions;We will strengthen the construction of personnel and basic research on forest management.

State forestry farm;Forest management;Restricting factors

F326.27

A

1673-5919（2017）05-0051-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.05.017

2017-08-28

閆彩霞（1975-），女，山西臨邑縣人，本科，工程師。研究方向；林業(yè)管理。

［責(zé)任編輯：鹿 鳴］