新干縣生態(tài)保護(hù)扶貧模式探析

鄒志俊，彭云生

（新干縣林業(yè)局，江西新干，331300）

新干縣生態(tài)保護(hù)扶貧模式探析

鄒志俊，彭云生

（新干縣林業(yè)局，江西新干，331300）

新干縣近年來堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”目標(biāo)。介紹新干縣生態(tài)保護(hù)扶貧幾種模式，并對各模式成效進(jìn)行分析，針對存在的問題提出了相應(yīng)對策。

生態(tài)保護(hù)；扶貧模式；對策；新干縣

按照中央要求，“十三五”期間，我國農(nóng)村貧困地區(qū)，既要扎實(shí)搞好精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作，又要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全力以赴補(bǔ)齊這兩塊短板，確保到2020年能與全國其他地方一道全面建成小康社會(huì)[1]。新干縣近年來堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”目標(biāo)。

1 基本情況

1.1 貧困人口分布情況

新干縣是吉安市的“北大門”，全縣轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)）和2個(gè)國有農(nóng)林場，134個(gè)行政村（其中貧困村21個(gè)，省級貧困村11個(gè)、縣級貧困村10個(gè)），20個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?5萬人（其中貧困人口4900人），總戶數(shù)113721戶（其中貧困戶2076戶）[2]。

1.2 新干縣森林資源分布情況

2015年末，全縣土地總面積124 829 hm2，其中林業(yè)用地72 979.7 hm2，占58.5%。在林業(yè)用地中，喬木林分 53 604.7 hm2，竹林 5 547.5 hm2，經(jīng)濟(jì)林11 007.1 hm2，灌木林1 540.2 hm2，未成林造林地579.3 hm2，無立木林地 447.4 hm2，宜林地 220.9 hm2，苗圃地17.2 hm2，輔助生產(chǎn)林地15.4 hm2。全縣森林覆蓋率56.42%，林木綠化率60.05%。全縣活立木總蓄積量389.7萬m3。全縣毛竹總株數(shù)1 304.4萬根。

1.3 新干縣公益林分布情況

全縣現(xiàn)有公益林面積1.667萬hm2。其中國家級一般公益林0.333萬hm2，省級公益林1.333萬hm2。國有和國鄉(xiāng)聯(lián)營1.061萬hm2（國家級公益林0.333萬hm2，省級公益林0.728萬hm2），集體和個(gè)人0.605萬hm2，均為省級公益林，分布全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個(gè)行政村，其中貧困村10個(gè)，面積0.241 6萬hm2[3]。

1.4 新干縣退耕還生態(tài)林分布情況

全縣現(xiàn)有退耕還生態(tài)林面積0.088 7萬hm2，分布在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個(gè)行政村，其中貧困村13個(gè)，面積 216.44 hm2。

2 生態(tài)保護(hù)扶貧工程幾種模式

2.1 實(shí)施人工造林扶貧

充分利用現(xiàn)有的宜林地、無立木林地進(jìn)行人工造林，鼓勵(lì)種植杉木、濕地松、楠木等用材林和枳殼等木本藥材經(jīng)濟(jì)林。貧困村和貧困戶通過實(shí)施人工造林或參與人工造林增加收入。

2.2 實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償扶貧

全縣現(xiàn)有集體和個(gè)人省級生態(tài)公益林0.605萬hm2，這部分生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)要全部落實(shí)到林農(nóng)，切實(shí)增加林農(nóng)的收入。此外，還可安排一些貧困戶參與生態(tài)公益林管護(hù)，通過生態(tài)保護(hù)確保貧困人口增加收入。

2.3 實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)扶貧

幫助貧困村、貧困戶發(fā)展高產(chǎn)油茶等特色產(chǎn)業(yè)，通過油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)林農(nóng)持續(xù)增收。

2.4 實(shí)施退耕還林工程扶貧

落實(shí)完善退耕還林政策，對大戶承包的退耕還林，全部落實(shí)到原土地承包經(jīng)營權(quán)利人，增加林農(nóng)的收入。幫助貧困村、貧困戶在退耕還林地下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大退耕貧困村、貧困戶的增收空間，提高退耕還林綜合效益。

2.5 實(shí)施森林經(jīng)營扶貧

充分利用竹類低改、油茶低改、森林撫育等森林經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施毛竹低產(chǎn)林改造、油茶低產(chǎn)林改造、森林撫育改造，增加林農(nóng)生產(chǎn)資本，特別是貧困村、貧困戶的生產(chǎn)資本。

2.6 實(shí)施林業(yè)科技扶貧

組織技術(shù)培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)與現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合方式，縣林業(yè)局每年組織集中培訓(xùn)100人(次)，培訓(xùn)對象主要是有發(fā)展林業(yè)意愿的貧困人員，通過培訓(xùn)掌握發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和技能；結(jié)合林業(yè)科技人員送科技下基層活動(dòng)，開展一個(gè)班子成員一名技術(shù)人員結(jié)對聯(lián)系一戶貧困戶的幫扶行動(dòng)，指導(dǎo)幫助發(fā)展1～2項(xiàng)林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，使其穩(wěn)定增收。

3 各模式取得的成效分析

2016年，全縣134個(gè)村委會(huì)，其中貧困村21個(gè)，占全縣村委會(huì)個(gè)數(shù)的15.67%；全縣總戶數(shù)113 721戶，其中貧困戶2 076戶，占全縣總戶數(shù)1.83%。

3.1 人工造林扶貧

2016年，全縣造林補(bǔ)貼面積731.333 hm2，其中貧困村實(shí)施面積103.907 hm2，占全縣造林補(bǔ)貼面積的14.21%，可獲得造林補(bǔ)助資金31.17萬元，以村同比，貢獻(xiàn)率90.68%，全縣21個(gè)貧困村有13個(gè)實(shí)施了造林補(bǔ)貼項(xiàng)目，覆蓋面達(dá)61.9%，這就說明，人工造林對貧困村脫貧有較大幫助。但從貧困戶參與人工造林來看，2016年只有3戶貧困戶參與了人工造林補(bǔ)貼項(xiàng)目，占全縣貧困戶的0.14%，可獲得造林補(bǔ)助資金2 080元，與貧困戶同比，貢獻(xiàn)率僅7.80%，這也說明，人工造林對貧困戶脫貧幫助不大。

3.2 生態(tài)補(bǔ)償扶貧

2016年，全縣集體和個(gè)人生態(tài)公益林補(bǔ)償面積6 053.26 hm2，其中貧困村 2 415.867 hm2，占全縣集體和個(gè)人生態(tài)公益林面積的39.91%，每年可獲得生態(tài)補(bǔ)償資金63.42萬元，以村同比，貢獻(xiàn)率254.69%，全縣21個(gè)貧困村有10個(gè)實(shí)施了生態(tài)公益項(xiàng)目，覆蓋面達(dá)47.62%，這就說明，生態(tài)補(bǔ)償對貧困村脫貧有很大的幫助。貧困戶參與生態(tài)公益林建設(shè)29戶面積36.533 hm2，占全縣貧困戶的1.40%，可獲得生態(tài)補(bǔ)償資金9 590元，與貧困戶同比，貢獻(xiàn)率76.5%，這也說明，生態(tài)公益林對貧困戶脫貧有較大幫助。此外，在現(xiàn)有的公益林管護(hù)隊(duì)伍中，全縣共有管護(hù)人員77人，其中貧困戶5人，占總管護(hù)人員的6.49%。

3.3 油茶產(chǎn)業(yè)扶貧

2016年，全縣新發(fā)展高產(chǎn)油茶363.18 hm2，其中貧困村新發(fā)展高產(chǎn)油茶81.827 hm2，占全縣新發(fā)展面積的22.53%，可獲得油茶補(bǔ)助資金61.37萬元，以村同比，貢獻(xiàn)率143.78%，全縣21個(gè)貧困村有10個(gè)實(shí)施了油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，覆蓋面達(dá)47.62%，這就說明，油茶產(chǎn)業(yè)對貧困村脫貧有很大的幫助。貧困戶參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展15戶面積2.387 hm2，占全縣貧困戶的0.72%，可獲得油茶補(bǔ)助資金17 900元，與貧困戶同比，貢獻(xiàn)率39.34%，這也說明，油茶產(chǎn)業(yè)對貧困戶脫貧有一定的幫助。

3.4 退耕還林工程扶貧

2016年，全縣退耕還生態(tài)林面積887.1 hm2，其中貧困村退耕還生態(tài)林面積216.44 hm2，占全縣退耕還生態(tài)林面積的24.40%，可獲得完善退耕還林政策補(bǔ)助40.58萬元，以村同比，貢獻(xiàn)率155.71%，全縣21個(gè)貧困村有13個(gè)實(shí)施了退耕還林項(xiàng)目，覆蓋面達(dá)61.9%，這就說明，退耕還林對貧困村脫貧有很大的幫助。貧困戶以原土地承包經(jīng)營權(quán)利人參與退耕退生態(tài)林建設(shè)38戶面積10.03 hm2，占全縣貧困戶的1.83%，可獲得完善退耕還林補(bǔ)助資金18 255.5元，與貧困戶同比，貢獻(xiàn)率100.0%，這也說明，退耕還林對貧困戶脫貧有較大幫助。

3.5 森林經(jīng)營扶貧

2016年，全縣實(shí)施油茶低改面積293.667 hm2，其中貧困村實(shí)施油茶低改面積71.4 hm2，占全縣低改面積的24.31%，可獲得油茶低改項(xiàng)目補(bǔ)助21.42萬元。以村同比，貢獻(xiàn)率155.14%，全縣21個(gè)貧困村有4個(gè)實(shí)施了油茶低改項(xiàng)目，覆蓋面達(dá)15.09%，這就說明，油茶低改對貧困村脫貧有很大的幫助。2016年，全縣實(shí)施毛竹低改面積76.4 hm2，其中貧困村實(shí)施油茶低改面積4.067 hm2，占全縣低改面積的5.32%，可獲得毛竹低改項(xiàng)目補(bǔ)助0.915萬元。以村同比，貢獻(xiàn)率33.95%，全縣21個(gè)貧困村有1個(gè)實(shí)施了毛竹低改項(xiàng)目，覆蓋面達(dá)9.52%，這就說明，毛竹低改對貧困村脫貧有一些幫助。2016年，全縣實(shí)施撫育改造面積463.267 hm2，其中貧困村實(shí)施撫育改造面積2.267 hm2，占全縣撫育改造面積的0.49%，可獲得撫育改造項(xiàng)目補(bǔ)助0.323萬元。以村同比，貢獻(xiàn)率3.12%，全縣21個(gè)貧困村有1個(gè)實(shí)施了撫育改造項(xiàng)目，覆蓋面達(dá)4.76%，這就說明，撫育改造對貧困村脫貧有一些幫助。

4 存在的主要問題

4.1 扶貧資金與項(xiàng)目投入嚴(yán)重不足

由于縣級財(cái)力比較薄弱，能夠用于扶貧投入的資金有限，可以整合的國省下達(dá)的涉農(nóng)項(xiàng)目不多，社會(huì)各界幫扶的力量也不夠，因而面對全縣大面積鋪開的扶貧攻堅(jiān)，資金與項(xiàng)目投入就顯得嚴(yán)重不足。

4.2 貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成規(guī)模

由于貧困村基礎(chǔ)條件差，交通不夠方便，難以引進(jìn)大業(yè)主，加之當(dāng)?shù)厝罕娪^念落后、承受市場經(jīng)濟(jì)沖擊能力弱，對富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心不足，導(dǎo)致其在短期內(nèi)難以形成支柱產(chǎn)業(yè)。

4.3 受土地條件限制，相當(dāng)一部分貧困戶難以享受到生態(tài)扶貧政策

該縣林地資源分布不均，三湖、荷浦、沂江、大洋洲、溧江、金川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地面積很少，致使相當(dāng)一部分貧困戶沒有山林經(jīng)營，沒有辦法享受生態(tài)保護(hù)扶貧政策。

4.4 建檔立卡貧困戶受身體條件限制，難以信任林業(yè)生產(chǎn)勞務(wù)

相當(dāng)一部分建檔立卡貧困戶都屬老弱病殘，沒有從事林業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)能力。

5 對策建議

5.1 進(jìn)一步加大扶貧資金與項(xiàng)目投入力度

探索多元化投入機(jī)制，在加大縣本級財(cái)政投入的同時(shí)，努力爭取中、省、市專項(xiàng)扶貧資金投入，將涉林項(xiàng)目資金重點(diǎn)向貧困村傾斜，拓寬向新干籍的社會(huì)能人募集扶貧資金渠道，開展社會(huì)幫扶、小額信貸、“一事一議”、農(nóng)戶自籌，構(gòu)建財(cái)政扶貧、專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的大投入格局。堅(jiān)持國家、地方、集體、個(gè)人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集貧困村綠化建設(shè)資金，按照“誰受益、誰補(bǔ)償、誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立貧困村林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基金，用于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理[4]。

5.2 進(jìn)一步改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件

搶抓國家和省政府推動(dòng)高速公路優(yōu)先向貧困地區(qū)延伸、加快干線提檔升級、加速農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)完善等政策機(jī)遇，根據(jù)貧困村內(nèi)過境高速公路、國省干道布局，強(qiáng)化貧困村道路建設(shè)，重點(diǎn)加快縣、鄉(xiāng)、村連通路、資源開發(fā)路、旅游景區(qū)路建設(shè)，形成與高速公路、國省干道、縣鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通的貧困村公路網(wǎng)絡(luò)體系。

5.3 進(jìn)一步加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

加大生態(tài)扶貧政策宣傳力度，讓林農(nóng)特別是貧困人員了解生態(tài)扶貧政策，因地、因人制宜，讓貧困人員享受到生態(tài)扶貧政策的關(guān)愛，讓生態(tài)扶貧政策落地、生根、發(fā)芽、結(jié)果。

加快脫貧致富奔小康綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)度，以全縣貧困村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，大力發(fā)展高產(chǎn)油茶、花卉苗木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。采取“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，打造高產(chǎn)油茶、花卉苗木產(chǎn)業(yè)鏈。利用貧困村、貧困戶的山林優(yōu)勢資源，吸引了越來越多的林農(nóng)特別是貧困戶加入到這個(gè)行業(yè)中來，依托公司帶動(dòng)促進(jìn)貧困戶增收[5]。

5.4 進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)

健全森林防火、森林病蟲害防治和防止亂砍濫伐、亂捕亂獵的“三防”管理體系，使森林資源保護(hù)工作規(guī)范化、制度化，堅(jiān)持以林地管理和采伐限額管理為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審批制度，規(guī)范和完善林地使用權(quán)和林木所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓程序，嚴(yán)禁毀林開墾、亂砍濫伐、亂征亂占林地。搶抓國家優(yōu)先安排貧困地區(qū)開展天然林資源保護(hù)、退耕還林、生物多樣性保護(hù)、濕地恢復(fù)、生態(tài)脆弱地區(qū)治理、水土流失綜合防治等重大生態(tài)工程建設(shè)機(jī)遇，積極爭取更多項(xiàng)目資金扶持，大力營造生態(tài)公益林，完善林業(yè)生態(tài)體系，加強(qiáng)森林撫育和更新，依靠科技支撐，提高林分質(zhì)量，鞏固造林成果。

5.5 加大林業(yè)科技扶貧力度，確保生態(tài)扶貧效果

結(jié)合“兩學(xué)一做”和“擔(dān)當(dāng)實(shí)干，馬上就辦”系列活動(dòng)，大力倡導(dǎo)林業(yè)科技人員送科技下基層活動(dòng)，開展一名技術(shù)人員結(jié)對聯(lián)系一戶貧困戶的幫扶行動(dòng)，指導(dǎo)幫助貧困戶林業(yè)項(xiàng)目后期管理，確保生態(tài)扶貧效果。

5.6 建立生態(tài)扶貧攻堅(jiān)工作考核機(jī)制，將生態(tài)扶貧工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容

加大督查考核力度，做到有計(jì)劃、有措施、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲，確保林業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作長期持續(xù)。

[1]余培發(fā).精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)文明相結(jié)合的嘉陵路徑初探[EB/OL]. (2016-11-07)[2017-06-15]http://www.nczx.gov.cn/news/jianyan_zxw/2016/11/7/71522197008HAF0II7HB33.html.

[2]石承章.選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)路用好扶貧錢——武寧縣油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧情況[J].老區(qū)建設(shè),2015(23):42-44.

[3]李虞森.精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧加快脫貧步伐——興國縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作主要做法[J].老區(qū)建設(shè),2015(13):46-48.

Analysis of Ecological Protection Mode in Xingan County

ZOU Zhi-jun,PENG Yun-sheng
(Xingan county forestry bureau,Jiangxi Xingan 331300,China)

Xingan insisting that precise poverty alleviation and development in recent years and the combination of ecological civilization construction,strengthen the infrastructure construction,optimizing the ecological environment and accelerate the development of ecological industry,has realized the accurate poverty alleviation and development and construction of ecological civilization"win-win"goal.This paper introduces several modes of ecological protection and poverty alleviation in xingan county,analyzes the effect of each mode,and puts forward corresponding countermeasures for the existing problems.

Ecological protection;Poverty alleviation mode;Countermeasures;Xingan county

F326.27

A

1673-5919（2017）05-0040-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.05.012

2017-08-08

鄒志俊(1969-)，男，江西新干人，工程師。研究方向：林業(yè)技術(shù)及管理。

［責(zé)任編輯：路 實(shí)］