國(guó)營(yíng)祥云縣清華洞林場(chǎng)改革的思考

李梅蘭

（國(guó)營(yíng)祥云縣清華洞林場(chǎng)，云南大理672101）

國(guó)營(yíng)祥云縣清華洞林場(chǎng)改革的思考

李梅蘭

（國(guó)營(yíng)祥云縣清華洞林場(chǎng)，云南大理672101）

云南省國(guó)有林場(chǎng)改革正式啟動(dòng)實(shí)施后，清華洞林場(chǎng)被定為大理州國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)單位。結(jié)合清華洞林場(chǎng)改革實(shí)際，通過分析改革發(fā)展中存在的問題，提出了明確生態(tài)功能定位，理順管理體制，加快森林資源的培育與監(jiān)督，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等改革思路。

林場(chǎng)改革；生態(tài)功能；發(fā)展思路

Abstract:In April 2016,the state-owned forest farm reform of Yunnan province was officially launched,and Tsinghua Dong forest farm was set up as a pilot unit of Dali state owned forest farm.Some achievements have been made in the reform and exploration,and the problems such as weak forest ecological function,weak management offorest resources and weak technical forces have affected the reform and development of state-owned forest farms.Combined with the reform practice of Qinghua forest center,this paper puts forward some suggestions to solve the problems in the reform and development so as to promote the sustainable development ofthe DongYuan cave forest farm.

Key words：forest farms reform;ecologic function;development method

1 概況

國(guó)營(yíng)祥云縣清華洞林場(chǎng)位于祥云縣城城川壩面山，成立于1957年7月，2013年祥云縣事業(yè)單位改革時(shí)，清華洞林場(chǎng)定性為主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職能的公益一類股所級(jí)事業(yè)單位，場(chǎng)長(zhǎng)為副科級(jí)，職工工資由縣財(cái)政全額發(fā)放。林場(chǎng)實(shí)行場(chǎng)部—林區(qū)—哨所三級(jí)管理體制，場(chǎng)部設(shè)綜合管理辦公室、財(cái)務(wù)室、生產(chǎn)技術(shù)及項(xiàng)目管理辦公室、森林防火辦公室、林政資源管理辦公室、林區(qū)哨所管理辦公室等6個(gè)辦公室和1個(gè)生產(chǎn)苗圃；下設(shè)黃家山、坪壩、帽山、煙坡、東山等5個(gè)營(yíng)林區(qū)及水目山自然保護(hù)區(qū)管理所，營(yíng)林區(qū)下設(shè)有14個(gè)森林資源管護(hù)哨所和羅家大山瞭望臺(tái)。主要承擔(dān)著1.033萬hm2森林資源的管理和培育工作。

2 改革發(fā)展中面臨的問題和困難

2.1 林分質(zhì)量差，森林資源結(jié)構(gòu)不合理，森林生態(tài)功能弱

根據(jù)2015年二類資源調(diào)查，清華洞林場(chǎng)林業(yè)用地面積為0.867萬hm2，其中，有林地面積為0.748萬hm2，森林覆蓋率為75.67%，活立木總蓄積量30.0萬m3。主要樹種有云南松、桉樹、華山松、思茅松、圣誕樹，面積為0.716萬hm2，蓄積為29.1萬m3，分別占有林地面積的96.90%和蓄積的97.41%。受云南松縱坑切稍小蠹危害，大片林木枯死，云南松有林地平均活立木蓄積量為39.5m3/hm2，低于全縣、全州、全省平均水平，已形成大面積的低質(zhì)低效林地。森林資源總體上還處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況，林種、樹種結(jié)構(gòu)單一，森林生態(tài)功能弱[1]。

2.2 技術(shù)力量薄弱，與林場(chǎng)改革發(fā)展不相適應(yīng)

清華洞林場(chǎng)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員16人，占在職職工人數(shù)的22.9%。有高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱11人，初級(jí)職稱4人。專業(yè)技術(shù)人員按所學(xué)專業(yè)劃分，分別林學(xué)4人，園林1人，園藝1人，森林旅游1人，水土保持與荒漠化治理1人，林業(yè)教育1人，室內(nèi)裝潢2人，畜牧獸醫(yī)1人，教育4人。再加上由于體制的原因，專業(yè)技術(shù)人員的教育和培訓(xùn)工作滯后，大部分人員難以獨(dú)立完成專業(yè)性強(qiáng)的工作。

2.3 林農(nóng)交錯(cuò)，林權(quán)糾紛不斷，管護(hù)難度大

清華洞林場(chǎng)位于祥云縣城川壩面山，與祥城、沙龍、云南驛、禾甸4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交錯(cuò)相連，與彌渡、賓川2縣接壤，密度大，人為活動(dòng)頻繁。再加上由于各種歷史原因，林地爭(zhēng)議面積達(dá)到433.33 hm2。這個(gè)問題的存在，加大了森林資源的管理和管護(hù)難度，嚴(yán)重制約著林場(chǎng)的發(fā)展。

3 改革發(fā)展思路

3.1 明確生態(tài)功能定位

清華洞林場(chǎng)位于祥云城川壩四周，是祥云縣城及周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生態(tài)屏障，森林生態(tài)功能的強(qiáng)弱直接關(guān)系到祥云縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[2]。從清華洞林場(chǎng)特殊的地理位置、生態(tài)功能和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等方面考慮，在清華洞林場(chǎng)改革發(fā)展中，應(yīng)確立以建設(shè)綠色生態(tài)屏障為主體的發(fā)展方針，必須堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為中心，加強(qiáng)森林資源的培育力度，大力發(fā)展森林游憩，合理開發(fā)林地資源，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立符合森林資源經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的管理體制，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。

3.2 理順管理體制

林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有森林資源，屬國(guó)有資產(chǎn)，又是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)安全的重要而短缺的自然資源，因此，林場(chǎng)必須嚴(yán)格按照《森林法》的有關(guān)規(guī)定和要求，建立健全森林資源資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格監(jiān)管，保障國(guó)有森林資源資產(chǎn)增長(zhǎng)、增值、增效，防止流失和破壞。要重視地方政府在維護(hù)林場(chǎng)穩(wěn)定工作中的地位，讓當(dāng)?shù)卣浞终J(rèn)識(shí)林場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中所發(fā)揮的作用。

3.3 堅(jiān)持以林為本，加快森林資源的培育

森林資源是林場(chǎng)賴以生存和發(fā)展的生命體，是林場(chǎng)的基礎(chǔ)資源，堅(jiān)持以林為本，加大森林資源培育力度，把培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、多功能森林，提高森林優(yōu)豐度，豐富生物多樣性和人文景觀資源，作為林場(chǎng)建設(shè)的首要目標(biāo)和中心任務(wù)?？礈?zhǔn)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的大好形勢(shì)，用好用活用足政策，堅(jiān)持依法依規(guī)和平衡好利益分配的原則，采取租賃林地、合作經(jīng)營(yíng)等多種途徑多種方式聯(lián)辦基地，實(shí)現(xiàn)增加森林資源總量的目的，增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展后勁。

3.4 加強(qiáng)森林資源監(jiān)管

建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、森林公園保護(hù)管理制度、監(jiān)管制度、考核制度。利用2015年全縣森林資源二類調(diào)查成果,加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)森林資源的核定工作，編制清華洞林場(chǎng)森林資源管理檔案和森林資源經(jīng)營(yíng)方案，嚴(yán)防國(guó)有資源流失。保持國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)[3]。

3.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

科學(xué)核定機(jī)構(gòu)崗位編制。加強(qiáng)林業(yè)行政主管部門對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的管理職責(zé)，強(qiáng)化縣級(jí)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)清華洞林場(chǎng)森林資源面積、管護(hù)難易程度、業(yè)務(wù)范圍等實(shí)際情況，執(zhí)行國(guó)家和省州有關(guān)政策規(guī)定，合理確定各部門編制及崗位數(shù)量。在保持現(xiàn)有人員編制數(shù)量不變的基礎(chǔ)上，逐步提高清華洞林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員編制比例，適當(dāng)調(diào)整高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)，專業(yè)技術(shù)人員編制達(dá)到林場(chǎng)總編制的40%以上。

總之，隨著祥云縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人口增加，自然生態(tài)系統(tǒng)所承受的壓力越來越大，林場(chǎng)作為祥云縣城川壩綠色生態(tài)屏障的保護(hù)者，所肩負(fù)的責(zé)任和使命也將更加重大。作為新一代務(wù)實(shí)林業(yè)人，要堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。以維護(hù)和增強(qiáng)森林生態(tài)功能、持續(xù)改善生態(tài)狀況作為改革的出發(fā)點(diǎn)和腳點(diǎn)，建立最嚴(yán)格的國(guó)有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保國(guó)有森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。

[1]汪洋.扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革確保森林資源持續(xù)增長(zhǎng)民生持續(xù)改善[J].國(guó)有林場(chǎng),2015(1):9.

[2]趙樹叢.準(zhǔn)確把握中央6號(hào)文件主要精神全面完成國(guó)有林場(chǎng)國(guó)有林區(qū)改革任務(wù)[J].國(guó)有林場(chǎng),2015(1):4-7.

[3]張建龍.關(guān)于《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》主要政策解讀[J].國(guó)有林場(chǎng),2015(1):179-182.

［責(zé)任編輯：路 實(shí)］

Prospect of Reform and Development of Qinghua Dong Dao Forest Farm of State Owned Xiangyun County

LI Mei-Lan
（State owned Xiangyun CountyQinghua Dongcave forest farm,Dali Yunnan 672101,China）

F326.27

A

1673-5919（2017）04-0049-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.04.015

2017-07-10

李梅蘭（1974-），女，云南祥云縣人，營(yíng)林工程師。研究方向：天保工程建設(shè)、國(guó)有林場(chǎng)改革。