祿勸縣林業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的對策和建議

秦秀蘭，木麗林，王少龍，徐鵬燕

（昆明市林業(yè)技能開發(fā)站，昆明 650224）

祿勸縣林業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的對策和建議

秦秀蘭，木麗林，王少龍，徐鵬燕

（昆明市林業(yè)技能開發(fā)站，昆明 650224）

昆明市林業(yè)技能開發(fā)站林產(chǎn)值調(diào)研組與祿勸縣林業(yè)局產(chǎn)業(yè)辦共同對祿勸縣9696戶建檔立卡貧困戶，按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進(jìn)行調(diào)查，開展現(xiàn)場訪談，對調(diào)查區(qū)域的貧困現(xiàn)狀和林業(yè)生態(tài)工程的實施狀況進(jìn)行數(shù)據(jù)采集并整理，全面了解當(dāng)?shù)匮芯繉ο蟮膶嵡椋诰珳?zhǔn)扶貧過程中，林業(yè)對其幫扶的具體作用以及還需改善的地方進(jìn)行相關(guān)研究，提出了對策建議。

精準(zhǔn)扶貧；林業(yè)收入；林業(yè)貢獻(xiàn)

Abstract:Kunming skills development of forestry stations and luquan county forestry industry output value research group of Lin do joint of luquan county 9696 households by inputting tent card poor,according to the countryside (town,street)to investigate,conducting on-site interviews,to the situation of poverty of survey area and forestry ecological engineering data collection and sorting,the situation of the implementation of a comprehensive understanding of the local research object of the truth,to put forward countermeasures and Suggestions.In this paper,in order to in the process of precise poverty alleviation,forestryfor the specific function ofthe support,and still need toimprove place for related research.

Key words:accurate povertyalleviation;forestryincome;forestrycontribution

“十三五”時期，作為我國全面建成小康社會，完成第一個百年目標(biāo)的重要時期階段，也是祿勸縣脫貧摘帽的決勝之年，按照中央和省、市脫貧摘帽工作要求，和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總體方略，根據(jù)市委、市政府扶貧工作要求，結(jié)合林業(yè)精準(zhǔn)扶貧重點，制定了《祿勸縣建檔立卡貧困戶林業(yè)收入統(tǒng)計調(diào)查方案》。通過對貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，林業(yè)直接或間接為貧困地區(qū)建檔立卡戶增加收入，改善了貧困地區(qū)林農(nóng)的生活質(zhì)量，因此，發(fā)展林業(yè)為實現(xiàn)脫貧摘帽提供了相應(yīng)的幫助和決策依據(jù)。

1 祿勸縣建檔立卡貧困戶情況

祿勸縣位于云南省昆明市北部，東北與東川區(qū)相鄰，南與富民縣相鄰，西、西南和武定縣相鄰，北隔與四川省的會理、會東兩縣擱金沙江相望。祿勸縣建檔立卡貧困戶共計9 696戶，建檔立卡貧困人口32 865人，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，158個村委會。2016年祿勸縣建檔立卡貧困戶林業(yè)總收入共計22 753 700元，戶均增收2 347元，人均增收692元[1]。其中，林業(yè)補償性收入共計10 697 562元，戶均增收1 103元，人均增收326元，占林業(yè)總收入的47%；林業(yè)服務(wù)性收入共計4 328 740元，戶均增收446元，人均增收132元，占林業(yè)總收入的19%；林業(yè)生產(chǎn)性收入共計3 301 701元，戶均增收341元，人均增收100元，占林業(yè)總收入的15%；林業(yè)項目覆蓋精準(zhǔn)到戶共計4 425 697元，戶均增收456元，人均增收135元，占林業(yè)總收入的19%。作為“輸血性”收入，林業(yè)補償性收入、林業(yè)項目覆蓋精準(zhǔn)到戶收入、林業(yè)服務(wù)性收入分別排在第一位和并列第二位，作為“造血性”收入，林業(yè)生產(chǎn)性收入僅僅排在第四位，四種類型的差距是顯而易見的。

2 建檔立卡貧困戶林業(yè)增收的制約因素

2.1 林業(yè)收入結(jié)構(gòu)不均衡

從2016年的貧困戶林業(yè)收入角度上看，林業(yè)補貼收入提高326元，約占總收入的47%；項目精準(zhǔn)到戶收入提高135元，約占總收入額19%，服務(wù)型收入提高132元，約占總收入的19%，生產(chǎn)性收入提高100元，約占總收入的15%。可以看出林業(yè)收入結(jié)構(gòu)不均衡，個別收入類型占總收入比重較大，目前貧困戶獲取的林業(yè)收入主要是林業(yè)補償性收入。貧困戶對如何利用好現(xiàn)有林地資源實現(xiàn)增收缺乏方向、技能和資金，部分貧困戶對林業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性較低。僅僅通過“輸血性”收入，不能作為貧困戶增收的主要途徑，應(yīng)增加“造血性”收入。

2.2 制約林業(yè)生產(chǎn)性收入的因素較多

林業(yè)生產(chǎn)性收入是貧困戶的“造血性”收入，在林業(yè)增收中占據(jù)重要的作用，其收入主要源于野生菌、花（青）椒、核桃、板栗等經(jīng)濟作物的種植。雖然，林業(yè)生產(chǎn)性收入逐步增加，但是限制其發(fā)展的因素仍然較多。首先，貧困戶缺乏主動性、技能和相應(yīng)資金，成為制約林業(yè)生產(chǎn)性收入不高的主要因素；其次，自然風(fēng)險對林業(yè)生產(chǎn)影響明顯，部分貧困戶，特別是連片貧困地區(qū)由于交通、市場等硬件設(shè)施不完善，導(dǎo)致林產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)成本較大；第三，市場對林產(chǎn)品的供給需求以及價格波動也是影響林業(yè)生產(chǎn)性收入的因素；此外，貧困戶對市場信息了解不足，銷售能力較差，難以抵御市場競爭帶來的經(jīng)營風(fēng)險[2]。

2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低

貧困戶林業(yè)經(jīng)濟合作參與程度較低，仍然處于較為分散經(jīng)營的狀態(tài)，由于不能及時、有效的了解和掌握所需信息和市場對林產(chǎn)品的需求情況，往往使種苗供應(yīng)、產(chǎn)品銷售以及產(chǎn)品加工之間相互脫節(jié)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低。

2.4 林業(yè)項目實施過程較長，內(nèi)容繁多

林業(yè)項目建設(shè)精準(zhǔn)到戶作為政府積極開展林業(yè)扶貧的重要決策和主要措施，雖然對脫貧起到了較好的效果，但是林業(yè)項目實施過程較長，增收緩慢，不能及時的使貧困戶實現(xiàn)脫貧。林業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計內(nèi)容沒有完全納入法定的統(tǒng)計渠道，使得林業(yè)產(chǎn)值的統(tǒng)計數(shù)據(jù)小于實際林業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)。

3 對策和建議

3.1 保證林業(yè)補償性收入,增加“造血”性收入

在目前我國林業(yè)發(fā)展的大形勢下，林業(yè)補償性收入仍是貧困戶林業(yè)收入的主要來源，必須在保證林業(yè)補償性收入穩(wěn)定發(fā)放的同時提高貧困戶林業(yè)創(chuàng)收的積極性。同時，在林業(yè)項目的建設(shè)上對貧困地區(qū)相應(yīng)傾斜，在未來的扶貧工作中，要注重對貧困戶林業(yè)創(chuàng)收知識的宣傳，針對性的為貧困戶制定適合的林業(yè)創(chuàng)收計劃。

3.2 繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)項目覆蓋精準(zhǔn)到戶

繼續(xù)深入推進(jìn)林業(yè)項目覆蓋精準(zhǔn)到戶工作，重點向貧困鄉(xiāng)村貧困戶傾斜，讓貧困農(nóng)戶從中得到相應(yīng)的營林改造等項目資金補貼或勞動薪酬，借助林業(yè)工程項目的實施讓貧困農(nóng)戶獲得直接收入。繼續(xù)增加林業(yè)服務(wù)性收入,主要是增加生態(tài)護(hù)林員的人數(shù)和指標(biāo)，實現(xiàn)直接脫貧[3]。

3.3 促進(jìn)貧困戶林業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，發(fā)展林業(yè)合作組織

在日后的扶貧推廣中，應(yīng)從林業(yè)經(jīng)營方式的改變?nèi)胧?，將落后貧困地區(qū)的農(nóng)戶經(jīng)營理念加以轉(zhuǎn)變，幫助其組織其新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以集中經(jīng)營代替分散經(jīng)營。其次，為農(nóng)戶提供先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，對其進(jìn)行生產(chǎn)技能培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)戶的參與熱情。

3.4 降低貧困戶進(jìn)入市場成本，增加抵御風(fēng)險的能力

要增進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低貧困戶進(jìn)入市場成本。同時為農(nóng)戶提供一手的市場信息資源，尤其是最新的市場動態(tài)，提高農(nóng)戶的風(fēng)險防范意識，提升危機應(yīng)對能力和市場的辨別能力，自覺抵御市場風(fēng)險。同時，為貧困戶林業(yè)生產(chǎn)增設(shè)保險，為其免除林業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，提高貧困戶參與林業(yè)生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)自主脫貧。

3.5 建立、健全林業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計相關(guān)規(guī)章制度

林業(yè)部門應(yīng)匯同統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，撰寫、編制林業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計相關(guān)細(xì)則和內(nèi)容，對模糊的問題提出改進(jìn)和改善方法，確定明確、詳細(xì)的林業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計內(nèi)容，以便在今后的林產(chǎn)值統(tǒng)計工作中有章可循，使得統(tǒng)計的林業(yè)產(chǎn)值更加與實際產(chǎn)值實際相符[4]。

[1]程鵬.大有可為的林業(yè)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)注意的幾個問題[J].安徽林業(yè)科技,2017（1）:3-5.

[2]郝風(fēng)楚.林果專業(yè)合作社在“精準(zhǔn)扶貧”中的作用分析[J].中國林副特產(chǎn),2016（6）:100-101.

[3]蘇建永.生態(tài)護(hù)林員在精準(zhǔn)扶貧中的管理建議[J].綠色科技,2017（1）:91-92.

[4]李海興.增強生態(tài)保護(hù)促進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧的發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2017（4）:187.

［責(zé)任編輯：路 實］

Countermeasures and Suggestions of Forestry in Poverty Alleviation in Luquan County

QINXiu-lan,LI Li-lin,WANGShao-long,XUPeng-yan
(Skills Development ofForestryStation in Kunming,KunmingYunnan 650224,China)

F326.27

A

1673-5919（2017）04-0045-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.04.013

2017-07-10

秦秀蘭（1963-），女，四川犍為人，高級工程師，碩士。研究方向：林業(yè)職業(yè)教育、林業(yè)經(jīng)濟及森林培育。