基金會管理費淺析

李永花

（北京林業(yè)大學 教育基金會，北京 100083）

基金會管理費淺析

李永花

（北京林業(yè)大學 教育基金會，北京 100083）

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會組織也進入快速發(fā)展階段。社會組織在我國被稱為第三部門，通常是以社會公益為目的，以服務公眾為宗旨，強調(diào)非營利性、志愿性的合法組織，根據(jù)民政部門統(tǒng)計，截至2015年底，全國共有已注冊的各類社會組織66.2萬個，其中包括：社會團體32.9萬個、社會服務機構(gòu)32.9萬個、基金會4 784個?；饡沁B續(xù)十多年一直保持穩(wěn)定高速增長的唯一類型,基金會的數(shù)量和凈資產(chǎn)量增長很快，快速發(fā)展中的基金會遇到的問題也隨之而來，管理費收取是近年來基金會經(jīng)常遇到且爭論很大的一個問題，接受捐贈時該如何收取項目管理費，基金會正常運轉(zhuǎn)時管理費用的支出比例多少合理？在此探討這兩個有關管理費問題，希望對此類問題有所幫助。

管理費；基金會；捐贈

Abstract:With the development of economy in our country,society organization has entered in rapidly develop stage.Society organization is called the third department in our country,it is mainly for the sake of society charities,takes the public service as principal role,and emphasizes Non-Profit and voluntary organizations.According to the statistics of government,at the end of 2015,there were 0.662 million society organization had been established,including 0.329 million social organizations,0.329 public service organizations and 4784 foundations.Foundation is the only type that has maintained sustained and rapid growth,the number and net estate rate of foundations increase rapidly,and then problems following.Management fees of foundations is a controversial question in recent years,how to charge project management fee when receiving donations,which the rate of expenditure of management fee is reasonable when the foundations function well?This article will discuss these two problems of management fee,hope it will be helpful tosuch problems.

Key words:management fee;foundation;donation

1 緒論

社會組織在我國也被稱為第三部門，它獨立于政府和企業(yè)之外，通常是以社會公益為目的，以服務公眾為宗旨，強調(diào)非營利性、志愿性的合法組織[1]，主要包含社會團體、社會服務機構(gòu)和基金會?；饡侵咐米匀蝗?、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，在民政部門正式注冊成立的非營利性法人[2]。目前我國基金會分為公募基金會和非公募基金會，據(jù)統(tǒng)計，2005年底，基金會總計975家，2015年底，全國基金會總計4 784家，基金會數(shù)量以平均每年15%以上的速度增長。2016年9月1日新實施的《慈善法》，逐步淡化了這種分類，確定非公募基金會如取得公開募捐資格也可以公開募捐，否則只能進行定向募捐，打破了以往的非公募基金會不能公開募捐的硬性規(guī)定，對公益慈善組織產(chǎn)生巨大引領和促進作用。

隨著社會財富的增加，基金會數(shù)量越來越多，涉及的領域越來越廣，尤其是在教育、醫(yī)療、扶貧、環(huán)保等領域?；饡ㄟ^慈善捐贈的方式實現(xiàn)了第三次財富分配。一個國家的經(jīng)濟收入一般經(jīng)過三次分配，第一次是由市場機制進行分配；第二次是由政府通過稅收和社會福利政策進行強制性分配；第三次分配就是通過一些非營利機構(gòu)組織的，以自愿為基礎的捐贈等形式扶貧濟困,是一次財富再分配的社會行為。

基金會的快速增長對改善整個社會組織結(jié)構(gòu)類型非常重要，基金會為各種公益活動提供資金支持，成為社會捐贈收入的主要接收方，積極吸納社會資源，利用豐富的人力資源、物力資源、自然資源，經(jīng)過充分整合，打破了過去凡事依賴政府包辦的情況，成為我國社會主義現(xiàn)代化建設的一支重要力量。

2 基金會發(fā)展中遇到的管理費問題

2015年底，慈善捐款為378.20億人民幣，僅占GDP的萬分之五左右(其中包括海外捐款和國企捐款)，而美國2015年慈善捐款3 733億美元，占GDP的2%左右。由此可見，與國外的差距和自身的不足。

為什么這么多年來中國的公益事業(yè)與國外有很大的差距，一是受大的經(jīng)濟環(huán)境影響，二是需要大量高端專業(yè)人才，帶動這個行業(yè)快速發(fā)展。而這個行業(yè)的收入水平一直很低，有地區(qū)明確規(guī)定不得超過本地區(qū)人均收入的兩倍，行業(yè)收入封頂，必將影響一部分人的工作積極性。這個行業(yè)，雖然是公益事業(yè)，但更需要的是專業(yè)能力，是需要溝通、管理、財務、心理學等專業(yè)知識的團隊，需要不斷地培訓、成長，才能更好地完成這個再次體現(xiàn)公平的事業(yè)。基金會現(xiàn)在工作人員短缺，恨不得一個人干三個人的活，工作質(zhì)量難免粗糙，另外基金會的網(wǎng)站維護、項目設計、宣傳、投資理財?shù)鹊胤?，都需要專業(yè)人才，但基金會現(xiàn)在的人員配備做不到精細化，更做不到專業(yè)化?；饡l(fā)展過程中存在著發(fā)展時間短，人員不足，專業(yè)人員少，工作效率低、基金會發(fā)展可持續(xù)性差等諸多問題都是正常的，而要解決這些問題，就不可避免地涉及管理費問題，管理費是指非營利組織為組織和管理其業(yè)務活動所發(fā)生的各項費用。如行政管理人員的工資、獎金、住房公積金、社會保障費以及退休人員工資費用、辦公經(jīng)費等。一個是項目正常運行的管理費收取比例問題，一個是基金會正常運轉(zhuǎn)的管理費用支出比例問題。

3 基金會項目管理費收取比例

項目運行中的管理費，比如一個普通的免費午餐項目，就需要大量人員走訪、實地考察等人員經(jīng)費、通訊費、差旅費等。如果沒有這些經(jīng)費，勢必影響項目運行質(zhì)量。但有些人認為，既然是公益組織，就該無償奉獻，捐贈人都捐出善款做公益了，為什么還要向基金會交納項目管理費，對待愛心人士的善舉，是不是太苛刻了等疑問。

基金會是一項公益事業(yè)，需要大量資金支持。做公益、做慈善也是做事，做事就需要人來做，巧婦難為無米之炊，沒有錢寸步難行，即使是公益事業(yè)也一樣。一個機構(gòu)想要正規(guī)化運作，沒有人員和經(jīng)費的支持、沒有激勵機制也是不行的。當基金會籌到捐贈款項時，常規(guī)做法是按捐贈額收取一定比例的管理費，做為項目運行的經(jīng)費，不至于虧損運營，只有這樣才能逐步壯大成長，也才能更好地履行捐贈人的意愿。國內(nèi)慣例一般收取3%～10%的管理費，以便保證項目正常運行，這需要得到捐贈人的理解與支持，雙方協(xié)商解決。如果項目管理費比例過低，壓縮人員經(jīng)費支出，勢必會增大基金會的管理費用支出金額。而國外管理費比例一般在20%～30%。

對于捐贈人來說，只有當你的慈善捐款交到真正可以使好、用好、發(fā)揮其應有的作用的的組織機構(gòu)中，才可能達成你的捐贈愿望和目的。不要因為省了小錢，而浪費了大錢，分散的慈善成本更高，而專業(yè)化的成本才更低，用專業(yè)的人做專業(yè)的事，豈不是讓捐贈人更放心。做慈善的公益人也要穿衣吃飯，用善款支付一定管理費合情合理，關鍵是要讓捐贈人知情，在公開透明的機制下運行，接受社會各方面的監(jiān)督。因此，管理費是需要收的，不是可以選擇的一個模糊的問題。

4 基金會正常運轉(zhuǎn)中管理費用支出比例

對于管理費如何使用這個問題，國家在2004年的《基金會管理條例》第29條中規(guī)定，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%”[3]。這個是指基金會的管理費用占當年總支出的比例，不能超過10%是硬性規(guī)定。

自2016年9月1日起實行《中華人民共和國慈善法》,開啟中國依法治“善”時代。慈善法第六章第六十條規(guī)定，具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于上一年總收入的70%或者前三年收入平均數(shù)額的70%；年度管理費用不得超過當年總支出的10%。

2016年10月11日，民政部、財政部、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)了《關于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》，規(guī)定中指出不具有公開募捐資格的基金會、社會團體和社會服務機構(gòu)：年度慈善活動支出和年度管理費用的標準按上年末凈資產(chǎn)不同數(shù)額，分四檔。上年末凈資產(chǎn)分為高于或等于6 000萬元、6 000萬～800萬元、800萬～400萬元及低于400萬元四檔，對應的管理費比例分別是不高于12%、13%、15%、20%。凈資產(chǎn)量越小，可支出的管理費比例越大。

新規(guī)定比照之前的《基金會管理條例》第29條規(guī)定，比例數(shù)有所提高，是我國慈善事業(yè)的一次進步，但社會各界就這個問題仍存在爭議。

因為如果僅通過基金會管理費用占比超標，就可以判定這家基金會不是一個合格的基金會，難免過于武斷。每個基金會的實際情況各有不同，在成立時間、資金規(guī)模、業(yè)務領域、操作模式等方面存在很大差異。如具有官方慈善性質(zhì)的基金會，屬于行政事業(yè)單位，管理費基本不會超當年總支出10%，另外高?；饡?，工作人員的工資、場地都是學校無償提供，管理費基本不存在超標問題，而對于缺乏財政支持的民間慈善組織，管理費不超過規(guī)定比例則有一定困難，首先人員經(jīng)費開支就是一筆大額支出，還有場地租賃、購置設備等費用，可見對于新成立的基金會，10%～20%的管理費更是顯得捉襟見肘。

如果要提高行業(yè)的管理質(zhì)量，就不能拘泥于管理費不能超過總支出的10%或20%，可以根據(jù)實際工作需要，靈活掌握。

不論管理費能不能做為衡量一家基金會是否為一家合格的基金會的重要標準之一，僅僅從中國公益行業(yè)要發(fā)展壯大角度考慮，也要打破包括對公益組織管理費占總支出比例不得超過一定比例的規(guī)定，賦予基金會、捐贈人、市場以自主權(quán)。一家基金會的成本很高，但得到捐贈人和社會的認可；而一家基金會的成本費用很低，但得不到捐贈人和社會的認可，也許是一家合格的基金會，但也許是不做為的基金會。因此適者生存，市場最有發(fā)言權(quán)。隨著中國公益行業(yè)的競爭越來越激烈，越來越市場化，政府應簡政放權(quán)，放棄計劃經(jīng)濟思維，把公益機構(gòu)工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的比例的管理費問題，交由市場來決定，由捐贈人來判斷公益機構(gòu)的管理費支出比例是否合理，是高了還是低了。

基金會做為一個公益組織，發(fā)展要靠人才。一個健康發(fā)展的基金會要有一定的工資福利做為保障，才能吸引到高質(zhì)量的人才，人力資源是現(xiàn)代企業(yè)的核心競爭力之一，基金會同樣應該重視人力資源的作用?；饡獙T工進行培訓，使他們不斷提高和創(chuàng)新解決社會問題的方法，成為具有投資、管理、稅務、法律、財務、營銷、公關及社會工作等方面能力的人才，才跟得上時代的要求。

5 結(jié)論和建議

我國慈善事業(yè)會有著美好的前景，這不僅是因為持續(xù)高速增長的經(jīng)濟與快速積累的社會財力已經(jīng)為其發(fā)展奠定了豐厚的物質(zhì)基礎[4]，而且慈善事業(yè)也已取得了政策上的大力支持，同時我國還具有樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)。2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）744 127億元，按照1%的個人捐贈計，也意味著慈善事業(yè)將調(diào)動高達7 441.27億元以上的捐款資源。截至2016年9月30日，全國共有基金會5 204家，基金會凈資產(chǎn)總量1 027.45億元人民幣，還存在巨大的提升空間。這種資源不僅能夠解決許多社會問題，而且可以進一步緩和貧富關系、增進社會和諧，從而在國家社會治理中發(fā)揮特殊的作用。

政府部門不僅應放寬基金會的注冊登記條件，還有努力完善資金支持、稅收優(yōu)惠、社會保障等政策措施，加大培育扶持力度[5]，幫助基金會解決發(fā)展中遇到的難題，為基金會預留空間，提供資源，支持其在社會服務、社會福利、公益慈善等領域發(fā)揮作用。同時完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督和自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，規(guī)范基金會行為，引導其提高自律性、誠信度和公信力。

基金會的項目管理費按照合理恰當?shù)谋壤杖。欠鲜袌鼋?jīng)濟運行規(guī)律的行為?；饡墓芾碣M用的支出比例也不是收10%或20%的問題，而是管理費的決定權(quán)在于市場，在于捐贈人。政府應從體制上放開，機制上要求，放開對基金會的束縛，給慈善組織以活力和創(chuàng)造力，由市場決定成敗。

基金會自身也需要完善內(nèi)部管理機制，拓寬籌資范圍，不斷向?qū)I(yè)化和精細化努力，通過基金會是否做到信息公開，成為其能否享有資格認定、稅收優(yōu)惠的必備條件，以公開和透明的管理和運作，接受社會和政府的監(jiān)督，贏得社會認同。同時，基金會也要重視培養(yǎng)基金會內(nèi)部人員的素質(zhì)，把公益事業(yè)做為人生的目標和意義，在幫助他人的同時不斷提升自己，理解和真實體驗助人自助和助人即是助己的成長過程，只有在參與慈善的行動和體驗中,對施與受才會有更加真切的理解，施不驕傲，受不自卑，感恩于心，回報于行。

社會慈善資金，通過基金會的運作，可以使分散的資金發(fā)揮規(guī)模效應，使資助者的良好愿望得以實現(xiàn)?；饡且粋€待開發(fā)，潛力巨大的行業(yè)，是重建社會誠信體系，引領社會新風氣的朝陽產(chǎn)業(yè)，是新時期社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。同時，基金會要發(fā)展壯大，還有很長的路要走，需要長期、不斷的努力，完善社會監(jiān)督機制，提高基金會內(nèi)在管理水平，建議高等院校可以開設公益慈善專業(yè)，培養(yǎng)專門的公益管理人才，培養(yǎng)慈善領導人、慈善組織專業(yè)工作者和志愿者，引導基金會重視自身的組織使命和價值觀，開展活動符合自身的宗旨和業(yè)務范圍，提升基金會的自律程度。隨著互聯(lián)網(wǎng)+公益的創(chuàng)新模式的發(fā)展，日行一善，人人公益成為人們的日常生活方式，舉手之勞，就能為社會的精神文明和社會風氣出一份力。相信在不遠的將來，在政府政策的支持下，在基金會自身的努力下，在每個公民的熱心參與下，公益定會成為我們這個社會的一種新時尚。

[1]邱天雪.公益慈善機構(gòu)應該收“管理費”嗎？[N].公益時報,2009-11-24.

[2]李靜毅.中國民間公益事業(yè)發(fā)展與財稅政策選擇[D].北京：財政部財政科學研究所,2013.

[3]陳麗平.解讀《基金會管理條例》[N].法制日報,2004-03-24.

[4]徐政.中國公益基金會的發(fā)展歷程及其存在的問題[J].中國青年政治學院學報,2006(5):114-118.

[5]劉培峰.如何理解現(xiàn)代慈善與慈善立法環(huán)境[J].中國民政,2015(11):15-17.

［責任編輯：付 佳］

Fund Management Fees Analyzation

LI Yong-hua
(BeijingForestryUniversityEducation Foundation,Beijing100083,China)

G467.22

A

1673-5919（2017）04-0028-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.04.007

2017-06-05

李永花（1969-），女，山東平度人，會計師。研究方向：經(jīng)濟管理。