從未按檢疫審批規(guī)定執(zhí)行案件引發(fā)的思考

王 旗

（常州出入境檢驗(yàn)檢疫局，江蘇常州 213000）

從未按檢疫審批規(guī)定執(zhí)行案件引發(fā)的思考

王 旗

（常州出入境檢驗(yàn)檢疫局，江蘇常州 213000）

本文介紹一起進(jìn)境羊毛運(yùn)往非許可指定生產(chǎn)單位實(shí)施加工，未按檢疫審批規(guī)定執(zhí)行的違法行為，詳細(xì)介紹了該典型案件的查處經(jīng)過，對(duì)其違法成因及查處過程的難點(diǎn)問題進(jìn)行分析，對(duì)規(guī)范進(jìn)境羊毛檢驗(yàn)檢疫工作提出相關(guān)意見。

檢驗(yàn)檢疫 羊毛 畜產(chǎn)品 檢疫執(zhí)法

為了保護(hù)中國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)安全，降低外來有害生物隨進(jìn)境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物傳入中國的風(fēng)險(xiǎn)，我國對(duì)部分動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，植物種子、種苗等其他繁殖材料，要求必須提出申請(qǐng)，辦理進(jìn)境檢疫審批手續(xù)。進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批是國家有關(guān)主管部門依照《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《植物檢疫條例》等規(guī)定，按照有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的原則，對(duì)準(zhǔn)備輸入境內(nèi)的有關(guān)動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品進(jìn)行審查，最終決定是否批準(zhǔn)其進(jìn)境的過程。根據(jù)《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別及檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施的公告》及其附件《進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別及檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施》的要求，進(jìn)境原羊毛屬于Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品，羊毛和羊皮攜帶的有害生物對(duì)我國的畜牧業(yè)等存在很大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)境前須辦理《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》，進(jìn)境后應(yīng)在指定企業(yè)存放、加工并接受檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督。本文將結(jié)合在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的一起未按檢疫審批規(guī)定執(zhí)行的案件，對(duì)進(jìn)境羊毛檢疫審批及監(jiān)督管理工作提出更好的發(fā)展建議。

1 案件基本情況

2017年5月，常州出入境檢驗(yàn)檢疫局工作人員在對(duì)轄區(qū)內(nèi)非食用動(dòng)物產(chǎn)品指定生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，一批原本因在該企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、加工、存放的進(jìn)境原羊毛一直未到貨，在與辦理《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》的羊毛進(jìn)口企業(yè)聯(lián)絡(luò)溝通后得知，公司業(yè)務(wù)員因業(yè)務(wù)不熟練，根據(jù)貨主要求，擅自將該批貨物運(yùn)往了江陰市另一家指定企業(yè)進(jìn)行加工存放，并已對(duì)該批貨物進(jìn)行了加工碳化。針對(duì)以上情況，常州檢驗(yàn)檢疫局工作人員及時(shí)跟蹤，對(duì)《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》中的信息進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，該批原毛來自澳大利亞，進(jìn)境口岸為上海海港口岸，運(yùn)輸路線為從澳大利亞海運(yùn)至上海海港口岸再陸運(yùn)到江蘇常州，進(jìn)境后的生產(chǎn)、加工、使用、存放單位為常州市轄區(qū)內(nèi)的某指定企業(yè)。

2 處理過程及結(jié)果

常州局檢驗(yàn)檢疫工作人員經(jīng)過信息搜集與調(diào)查，對(duì)羊毛進(jìn)口企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政約談，根據(jù)案件的類型與影響，于7月19日在常州檢驗(yàn)檢疫局對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)處罰。羊毛進(jìn)口企業(yè)負(fù)責(zé)人具體陳述了事件的發(fā)生與經(jīng)過，認(rèn)真分析了問題產(chǎn)生的原因，在企業(yè)內(nèi)部開展了學(xué)習(xí)法律法規(guī)教育活動(dòng)，全面提升公司員工守法意識(shí)。常州檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)企業(yè)將檢疫許可證中128包澳洲羊毛送往非許可指定的生產(chǎn)加工單位實(shí)施加工的違法事實(shí)，依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第59條第1款第一項(xiàng)的內(nèi)容，未報(bào)檢或者未依法辦理檢疫審批手續(xù)或者未按檢疫審批的規(guī)定執(zhí)行的，由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)處5000元以下的罰款，由于企業(yè)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度誠懇，積極配合檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)行調(diào)查，決定對(duì)羊毛進(jìn)口企業(yè)給予1000元整罰款。

3 通過案件查處得到的思考

根據(jù)質(zhì)檢總局159號(hào)令規(guī)定，原毛屬于Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)按照檢疫審批的流程和許可證要求進(jìn)行生產(chǎn)加工，如未在指定企業(yè)存放、生產(chǎn)、加工，很可能造成外來有害生物入侵，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，甚至危害人類生命健康。針對(duì)此類案件，筆者從案件發(fā)生、處置與預(yù)防的角度分析，得到了如下幾點(diǎn)思考：

一是要明確企業(yè)主體責(zé)任。對(duì)于羊毛進(jìn)口企業(yè)來說，進(jìn)口羊毛批次多、數(shù)量大，如在管理上出現(xiàn)疏忽，很可能造成進(jìn)口羊毛違規(guī)存放、生產(chǎn)和加工等情況。從根源來看，產(chǎn)生此類問題，多半是企業(yè)自身放松了管理，主觀上認(rèn)為進(jìn)口羊毛的存放、生產(chǎn)和加工在任何地點(diǎn)處置都一樣，忽略了檢疫許可客觀上的法律效力。因此，進(jìn)口羊毛企業(yè)要做到一查、二看、三回顧，查貨物運(yùn)輸情況、看檢疫許可要求、回顧羊毛進(jìn)口手續(xù)及檢疫流程，組織業(yè)務(wù)人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，掌握《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，避免在工作中出現(xiàn)因投機(jī)取巧而被處罰的情況。

二是要加強(qiáng)監(jiān)督管理。做好進(jìn)口羊毛檢疫監(jiān)管工作，一方面要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口羊毛企業(yè)的監(jiān)督，認(rèn)真審核進(jìn)口羊毛企業(yè)提交的有效資料，關(guān)注檢疫許可的運(yùn)輸路線及目的地，掌握進(jìn)口羊毛貨物最新的物流情況等，及時(shí)提醒和督促企業(yè)做好進(jìn)口羊毛的報(bào)檢和信息溝通工作。另一方面要加強(qiáng)對(duì)指定企業(yè)的管理，定期組織對(duì)指定企業(yè)羊毛存放、下腳料無害化處理、防疫消毒等工作進(jìn)行檢查。如遇到未按檢疫許可流向進(jìn)行生產(chǎn)加工進(jìn)口羊毛情況，既要追究進(jìn)口羊毛企業(yè)相關(guān)責(zé)任，又要對(duì)指定企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅教育，對(duì)未按檢疫許可流向的進(jìn)口羊毛，堅(jiān)決不予存放、生產(chǎn)和加工。與此同時(shí)做好口岸局與內(nèi)地局溝通交流工作，共筑信息共享平臺(tái)，保證羊毛入境后檢疫監(jiān)管工作的連續(xù)性，控制進(jìn)境羊毛流向混亂狀況。

三是要把握合理尺度。對(duì)于進(jìn)口羊毛可能涉及的處罰包括：未報(bào)檢或者未依法辦理檢疫審批手續(xù)或者未按檢疫審批、報(bào)檢物與實(shí)際不符、未經(jīng)口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)許可擅自卸離運(yùn)輸工具或者運(yùn)遞的、擅自開拆包裝，或者擅自開拆、損毀動(dòng)植物檢疫封識(shí)或者標(biāo)志等情況。處罰的金額有一定的自由裁量范圍，對(duì)于此類違法案件的處罰，應(yīng)充分把握合理尺度，罰款不是最終目的，而是通過罰款能夠規(guī)范違法企業(yè)的行為，以此降低再次發(fā)生犯錯(cuò)的可能性，同時(shí)對(duì)進(jìn)口羊毛工作中出現(xiàn)的典型案例進(jìn)行匯總整理，將可能存在或已經(jīng)發(fā)生的問題，作為提醒企業(yè)規(guī)范自律的警鐘，在法律的監(jiān)督與保護(hù)下，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口羊毛事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

[1] 郭會(huì)清，王洪波.進(jìn)境羊毛和毛皮風(fēng)險(xiǎn)分析及其應(yīng)對(duì)措施[J].毛紡科技，2008，（4）：60-63.