陳光發(fā) 郭 艷 陳 麗 吳柳鋒
(1.云南省會(huì)澤縣上村鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站,云南會(huì)澤654217 ;2.云南省安寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站,云南安寧650300;3.云南省曲靖市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,云南曲靖655000)
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),做好縣鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作
陳光發(fā)1郭 艷2陳 麗2吳柳鋒3
(1.云南省會(huì)澤縣上村鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站,云南會(huì)澤654217 ;2.云南省安寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站,云南安寧650300;3.云南省曲靖市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,云南曲靖655000)
多年來(lái),云南省曲靖市縣鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作雖然在各項(xiàng)工作中取得了一些成績(jī),但是,還存在一些問(wèn)題??h鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督必須從思想認(rèn)識(shí)、職能定位,深化改革、創(chuàng)新機(jī)制等方面去研究解決問(wèn)題的辦法,加強(qiáng)自身建設(shè),進(jìn)而從根本上轉(zhuǎn)變職能,更好地服務(wù)于動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督和畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作。本文在此基礎(chǔ)上,就當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議的思考,供大家參考。
畜牧業(yè)是曲靖市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重要支柱產(chǎn)業(yè),是農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源。2016年末,全市牛存欄171.23萬(wàn)頭 ,生豬存欄939.6萬(wàn)頭,山綿羊存欄344.23萬(wàn)只,家禽存欄1873.91萬(wàn)羽。年內(nèi),全市肉豬出欄1552.92萬(wàn)頭、肉牛出欄97.95萬(wàn)頭、肉羊出欄263.55萬(wàn)只、家禽出欄3726萬(wàn)羽。畜牧業(yè)產(chǎn)值308.42億元,占農(nóng)林牧副漁業(yè)的53.54%。
機(jī)構(gòu)逐步建立健全,市、縣、鄉(xiāng)、村動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋
一是市、縣均設(shè)有重大動(dòng)物疫病防制指揮部,指揮長(zhǎng)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、財(cái)政、交通、工商、公安、檢察、法院等部門(mén)組成,辦公室設(shè)在市、縣農(nóng)業(yè)局,負(fù)責(zé)日常具體業(yè)務(wù)工作。二是市、縣畜牧獸醫(yī)局均加掛牌子在農(nóng)業(yè)局,內(nèi)設(shè)獸醫(yī)科(股)、畜禽屠宰管理科(股)2個(gè)獸醫(yī)行政管理科室,設(shè)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、獸藥飼料監(jiān)察所等獸醫(yī)直屬事業(yè)站(所、中心),動(dòng)物防疫行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支持三類(lèi)機(jī)構(gòu)建立健全。三是鄉(xiāng)、村均設(shè)立動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu),建有鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站(組)125個(gè),縣(市、區(qū))城區(qū)外的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置;建設(shè)村級(jí)獸醫(yī)室1600個(gè),覆蓋了全部行政村。四是在省界和縣界交通要道常設(shè)動(dòng)物防疫公路(鐵路)監(jiān)督檢查站11個(gè),建設(shè)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)180個(gè),動(dòng)物檢疫和監(jiān)督工作規(guī)范開(kāi)展。
3.2.1 畜禽屠宰管理體制不暢。市、縣兩級(jí)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)已由商務(wù)部門(mén)劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部門(mén),但是多數(shù)縣(市、區(qū))沒(méi)有增加編制和人員,存在缺編制和人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象。
3.2.2 鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)未獨(dú)立設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站合并后,云南省編制辦、政研室、農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)曾行文要求各地畜牧獸醫(yī)等基層站獨(dú)立運(yùn)行,但政策未落實(shí)到位。
3.2.3 基層領(lǐng)導(dǎo)力量不足。在2010年機(jī)構(gòu)改革中,市、縣畜牧獸醫(yī)局并入市、縣農(nóng)業(yè)局,市、縣設(shè)有畜牧獸醫(yī)專(zhuān)職副局長(zhǎng)2—4名,但是,目前8個(gè)縣(市、區(qū))僅有1名專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)編制數(shù)沒(méi)有落實(shí),影響工作開(kāi)展。
3.3.1 牲畜強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格仍有較大差距。2017年開(kāi)始,國(guó)家提高了動(dòng)物強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):豬800元/頭,奶牛6000元/頭,肉牛3000元/頭,羊500元/只,禽15元/羽,馬2000元/匹,但是撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià),增加了工作難度。
3.3.2 畜禽強(qiáng)制免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償機(jī)制未有效建立。
4.1 加大投入改善縣、鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施裝備條件
各級(jí)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)要加大投入,改善縣、鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施裝備條件,不僅是新時(shí)期動(dòng)物衛(wèi)生工作監(jiān)督的需要、是重大動(dòng)物疫病防控的需要、也是畜牧業(yè)發(fā)展的需要,更是歷史發(fā)展的需要。
4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度,提高隊(duì)伍整體素質(zhì)
縣鄉(xiāng)作為具有執(zhí)法性質(zhì)的綜合機(jī)構(gòu),通過(guò)多種方式的培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),為做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理工作提供智力支撐。
4.3 選好帶頭人,提高基層動(dòng)物衛(wèi)生管理水平。俗話(huà)說(shuō):“火車(chē)跑得快,全憑車(chē)頭帶”,站(所)長(zhǎng)的作用至關(guān)重要??h鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu),卻承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)等繁重的工作,沒(méi)有一個(gè)能力強(qiáng),素質(zhì)過(guò)硬的隊(duì)伍是無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),選好配強(qiáng)縣鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍,確保做好動(dòng)物衛(wèi)生管理工作。
4.4 加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),樹(shù)立基層執(zhí)法隊(duì)伍新形象??h鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在行風(fēng)建設(shè)上存在著法律意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法不夠規(guī)范等薄弱環(huán)節(jié)。因此,加強(qiáng)縣鄉(xiāng)行風(fēng)建設(shè)工作勢(shì)在必行,從而樹(shù)立縣鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍的新形象。
4.5 建立畜禽強(qiáng)制免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償與市場(chǎng)價(jià)接軌的有效機(jī)制,進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)物防疫工作開(kāi)展。
4.6 加強(qiáng)樹(shù)級(jí)動(dòng)物防疫員管理,提高村動(dòng)物防疫員隊(duì)伍素質(zhì)。村級(jí)動(dòng)物防疫員是基層防疫工作的基本單位,他們分布在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的每個(gè)村落,是免疫工作的基礎(chǔ),村防疫員隊(duì)伍建設(shè)的好壞直接影響著全市動(dòng)物防疫工作的順利開(kāi)展,更影響著能否建立起有效的免疫屏障,最終將影響全市畜牧業(yè)發(fā)展方向。在此,作為防疫隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ),村防疫員隊(duì)伍建設(shè)更顯示出他的重要性。一是要增加村級(jí)防疫員的補(bǔ)助每月為500元,并加強(qiáng)對(duì)村防疫員的業(yè)務(wù)指導(dǎo),強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn),提高他們的工作水平;二是要與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì)搞好協(xié)調(diào),將村防疫員的業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)懲掛鉤,對(duì)完成任務(wù)快、質(zhì)量高、對(duì)工作負(fù)責(zé)的防疫員要及時(shí)通報(bào),予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)不勝任的村防疫員要及時(shí)解聘。三是要抓好村防疫員后備力量的培養(yǎng),加之工作中的一些不確定因素,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站(所)應(yīng)將培訓(xùn)村防疫員隊(duì)伍的后備力量提到意識(shí)日程上來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站(所)是整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生防疫管理體系建設(shè)的基石,夯實(shí)基礎(chǔ)是做好動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督工作的關(guān)鍵。