畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新研究

陳冬亮 劉素梅

（江蘇省如皋市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)畜牧獸醫(yī)站，江蘇如皋226557）

畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新研究

陳冬亮 劉素梅

（江蘇省如皋市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)畜牧獸醫(yī)站，江蘇如皋226557）

隨著我國(guó)社會(huì)體系構(gòu)建的不斷完善，畜牧業(yè)作為我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)，其基礎(chǔ)的建設(shè)項(xiàng)目愈發(fā)的受到人們的重視，其中畜牧獸醫(yī)管理作為畜牧業(yè)中重要的輔助環(huán)節(jié)愈發(fā)受到畜牧產(chǎn)業(yè)管理、研究人員的重視。隨著我國(guó)畜牧獸醫(yī)管理體制改革、創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)在有關(guān)動(dòng)物疾病的防治、管控能力上得到了顯著的提升，從而保障了我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)的健康、良好發(fā)展，為我國(guó)未來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村項(xiàng)目添磚加瓦。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)目前的畜牧獸醫(yī)管理體制進(jìn)行闡述、剖析，從而發(fā)掘其中存在的問(wèn)題，進(jìn)而探究其創(chuàng)新管理體系，以期為我國(guó)未來(lái)的畜牧獸醫(yī)管理體制做出理論貢獻(xiàn)。

畜牧業(yè) 管理體制 體制改革

畜牧業(yè)作為組成目前社會(huì)體系中不可或缺的一部分，它為人類(lèi)的生產(chǎn)、生活提供著必備的物質(zhì)資源，也是我國(guó)目前大部分農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著支持農(nóng)村建設(shè)的重要責(zé)任，然而如何保證畜牧業(yè)健康、科學(xué)的發(fā)展下去成了我國(guó)畜牧業(yè)研究者們工作研究的重點(diǎn)問(wèn)題。隨著近年來(lái)“禽流感”“豬流感”等動(dòng)物疾病的暴發(fā)，我們可知，現(xiàn)階段如果想要提升、發(fā)展我國(guó)的畜牧產(chǎn)業(yè)，首先，就必須從我國(guó)改善我國(guó)獸醫(yī)管理體制入手，改善其中存在的問(wèn)題，并予以相應(yīng)的改善創(chuàng)新。

1 進(jìn)行畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新的必要性

畜牧獸醫(yī)工作是保障我國(guó)畜牧業(yè)健康、有序發(fā)展的重要、基礎(chǔ)性工作之一，尤其是在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，畜牧產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村除農(nóng)作物販賣(mài)來(lái)源外最重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，但其由于畜牧獸醫(yī)管理體制不足所導(dǎo)致的牲畜發(fā)生疾病卻得不到及時(shí)、有效的治療進(jìn)而造成較大的經(jīng)濟(jì)損失在很大程度是抑制了我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，隨著我國(guó)“新農(nóng)村建設(shè)”指導(dǎo)思想走入人們的視野，針對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)管理問(wèn)題成了政府及相關(guān)管理部門(mén)工作的重點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)畜牧獸醫(yī)的管理體制改革、創(chuàng)新構(gòu)建工作勢(shì)在必行。

2 目前我國(guó)畜牧獸醫(yī)管理體制中存在的問(wèn)題

2.1 社會(huì)及政府等相關(guān)職責(zé)部門(mén)予以的重視程度不夠

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)階段政府以及社會(huì)相關(guān)部門(mén)對(duì)于畜牧獸醫(yī)業(yè)的管理工作不夠重視，認(rèn)為畜牧獸醫(yī)是“可有可無(wú)”“舉足不重”的，這使得相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、管理者們沒(méi)有予以畜牧獸醫(yī)相應(yīng)的重視程度，進(jìn)而導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生才想起來(lái)畜牧獸醫(yī)的存在，但是往往等到事情發(fā)展到后期畜牧獸醫(yī)也無(wú)法彌補(bǔ)問(wèn)題。與此同時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)人員的“輕視”共同到來(lái)的，便是相應(yīng)的限制畜牧獸醫(yī)管理的法律、法規(guī)不健全以及針對(duì)其專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足，這兩種情況并存使得我國(guó)畜牧獸醫(yī)在缺乏相應(yīng)的保障體系同時(shí)無(wú)法像其他醫(yī)學(xué)類(lèi)項(xiàng)目一樣，有足夠的經(jīng)費(fèi)支持其相關(guān)項(xiàng)目、構(gòu)想的研究、試驗(yàn)工作，繼而使得我國(guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)停滯不前，很難獲得較大的發(fā)展。

2.2 畜牧獸醫(yī)管理體制構(gòu)建不夠完善

畜牧獸醫(yī)相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)、體系構(gòu)建不健全也是存在于我國(guó)目前畜牧業(yè)中的嚴(yán)重問(wèn)題。例如，就想著的畜牧獸醫(yī)編制來(lái)說(shuō)，其人員一般采取編制外臨時(shí)雇用的方式進(jìn)行畜牧獸醫(yī)的招募，這就使得現(xiàn)存的畜牧獸醫(yī)管理體制存在較為嚴(yán)重的不確定性，很多情況下會(huì)出現(xiàn)例如由其他農(nóng)業(yè)部門(mén)兼顧、沒(méi)有相應(yīng)的畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)的問(wèn)題的出現(xiàn)，使得針對(duì)畜牧獸醫(yī)的管理出現(xiàn)“監(jiān)管難、落實(shí)難”等問(wèn)題，與此同時(shí)，這種部門(mén)、職責(zé)混雜的管理機(jī)制必然會(huì)造成其內(nèi)部管理體系責(zé)任不清、互相推諉、互相依靠的問(wèn)題出現(xiàn)，都在一定程度上會(huì)影響我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。

2.3 缺乏具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)性人才

畜牧獸醫(yī)體制構(gòu)建的不健全必然會(huì)促使該行業(yè)無(wú)法吸納相關(guān)技術(shù)水平較高的人才的同時(shí)從事該專(zhuān)業(yè)的人員及其知識(shí)的儲(chǔ)量不會(huì)十分充沛，這就造成了我國(guó)畜牧獸醫(yī)業(yè)的“固步自封”，對(duì)新型的獸醫(yī)理念、獸醫(yī)知識(shí)接觸、更新不及時(shí)，使得一些新的診斷、治療技術(shù)無(wú)法切實(shí)、有效的落實(shí)在實(shí)際的畜牧防治過(guò)程中，例如，在“禽流感”期間，某地養(yǎng)雞場(chǎng)未配有專(zhuān)業(yè)的畜牧獸醫(yī)，該獸醫(yī)在面對(duì)“禽流感”暴發(fā)初期癥狀時(shí)并未予以相應(yīng)的重視及關(guān)注，等到“流感”大規(guī)模暴發(fā)后又沒(méi)有適當(dāng)?shù)耐緩饺ソ佑|、解決措施，從而導(dǎo)致該養(yǎng)雞場(chǎng)錯(cuò)過(guò)了抑制“禽流感”病毒的最佳有效時(shí)間，使其損失重大。與此同時(shí)，根據(jù)我國(guó)數(shù)據(jù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前從事于畜牧獸醫(yī)行業(yè)的人員大都沒(méi)接受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育的同時(shí)其學(xué)歷層次較低，很多畜牧獸醫(yī)都是依靠“師傅傳授”甚至“自學(xué)”的方式進(jìn)行針對(duì)動(dòng)物疾病的診斷，使其治愈效率較低，從而很大程度上遏制我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新的具體措施

3.1 根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建適合自身發(fā)展的改革、創(chuàng)新機(jī)制

首先，應(yīng)緊跟政府的腳步，“畜牧獸醫(yī)應(yīng)堅(jiān)持以‘防大于治’的目標(biāo)進(jìn)行自身體系的構(gòu)建工作”，明確畜牧獸醫(yī)應(yīng)以防患于未然為其工作目標(biāo)，按照政府的既定方針前進(jìn)，并充分結(jié)合自身實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行適應(yīng)期自身的畜牧獸醫(yī)管理體系構(gòu)建工作。運(yùn)用改革、創(chuàng)新的手段針對(duì)整個(gè)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門(mén)、技術(shù)部門(mén)等各個(gè)職責(zé)部門(mén)進(jìn)行具有針對(duì)性的體系構(gòu)建工作，從基礎(chǔ)上保障各職責(zé)部門(mén)的順利、有序進(jìn)行的同時(shí)將職責(zé)明確化，避免類(lèi)似以往互相推諉、依靠的情況出現(xiàn)。其次，要針對(duì)畜牧獸醫(yī)的工作進(jìn)行創(chuàng)新型工作機(jī)制的構(gòu)建工作，將傳統(tǒng)的“混合型”畜牧獸醫(yī)服務(wù)按照該區(qū)域需求分解成“經(jīng)營(yíng)性”畜牧獸醫(yī)服務(wù)職能以及“公益性”畜牧獸醫(yī)服務(wù)職能，與其自身利益掛鉤，增加其主觀(guān)能動(dòng)性，進(jìn)而全方位的推進(jìn)我國(guó)畜牧獸醫(yī)管理體制的貫徹、落實(shí)。例如，在實(shí)際工作中，可以由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)按照其區(qū)域內(nèi)整體城鎮(zhèn)分布，統(tǒng)一規(guī)劃“公益性”畜牧獸醫(yī)站，從人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目入手經(jīng)由縣級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、管理，并針對(duì)大范圍的畜牧問(wèn)題做出統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、調(diào)配工作的同時(shí)保障針對(duì)常見(jiàn)、基礎(chǔ)病情動(dòng)物的檢測(cè)、防疫工作。與此同時(shí)，由政府出面積極推動(dòng)城鎮(zhèn)原有獸醫(yī)站的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作，將其傳統(tǒng)的“半公益半經(jīng)濟(jì)”型模式轉(zhuǎn)換到適宜現(xiàn)階段發(fā)展的“經(jīng)營(yíng)性”服務(wù)模式，使其與國(guó)有畜牧站的公益性質(zhì)相分離，推進(jìn)其走近市場(chǎng)的同時(shí)保障、鼓勵(lì)其人員的收益情況。

3.2 提升各能級(jí)政府對(duì)畜牧獸醫(yī)體制的重視程度

對(duì)于畜牧獸醫(yī)業(yè)來(lái)說(shuō)，提升各能級(jí)政府針對(duì)其行業(yè)的重視程度，是保障其能夠順利、有序發(fā)展的重要前提條件之一。目前，我國(guó)正處在發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要階段，要將工作的重心放在針對(duì)畜牧健康的問(wèn)題上來(lái)，尤其是近年來(lái)“禽流感”“豬流感”問(wèn)題頻發(fā)，這無(wú)疑為我國(guó)畜牧業(yè)的工作問(wèn)題敲響警鐘，畜牧獸醫(yī)問(wèn)題已經(jīng)成了我國(guó)目前畜牧行業(yè)迫在眉睫需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，首先，各級(jí)政府可以通過(guò)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理一定區(qū)域內(nèi)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)，并從宏觀(guān)的角度出發(fā)，從整體規(guī)劃角度出發(fā)，將各下屬獸醫(yī)院等畜牧獸服務(wù)地進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配、管理，使其效用最大化，效率最高化。與此同時(shí)，提升政府等機(jī)構(gòu)針對(duì)畜牧獸醫(yī)研究問(wèn)題的資金投入以及畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，提升畜牧獸醫(yī)服務(wù)點(diǎn)的硬件水平，從根本上支持畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，在實(shí)際工作中，政府等畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)可以充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)國(guó)家畜牧獸醫(yī)部門(mén)的指導(dǎo)方針，出臺(tái)一系列的針對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的規(guī)劃、準(zhǔn)則，以此來(lái)規(guī)范其整個(gè)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展，使得當(dāng)實(shí)際問(wèn)題處理情況與工作出現(xiàn)矛盾的時(shí)候要有相應(yīng)的法規(guī)作為其執(zhí)法依據(jù)，做法“有法可依”。

3.3 構(gòu)建畜牧專(zhuān)業(yè)的信息分享平臺(tái)

至今為止，很多畜牧疾病暴發(fā)并難易抑制的原因都是因?yàn)橄嚓P(guān)畜牧疾病的信息“封鎖”所致，使得一些較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的畜牧獸醫(yī)針對(duì)畜牧病情發(fā)展伊始沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的防治工作或防治工作進(jìn)行方向不對(duì)，進(jìn)而導(dǎo)致畜牧病情大批量傳播。所以建立有效的畜牧信息平臺(tái)，成了我國(guó)新時(shí)代背景下發(fā)展畜牧獸醫(yī)管理體制的必經(jīng)之路，通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支持，將各種有關(guān)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的新知識(shí)、新理念披露在網(wǎng)上，使得畜牧獸醫(yī)不論在何地都可以及時(shí)了解、學(xué)習(xí)新型的畜牧獸醫(yī)知識(shí)，并將其逐漸應(yīng)用于實(shí)際的獸醫(yī)診斷工作中，并可以實(shí)現(xiàn)其行業(yè)間的溝通，使得各地的畜牧獸醫(yī)工作人員能夠互相探討、取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而逐漸提升我國(guó)的畜牧獸醫(yī)質(zhì)量。例如，在實(shí)際工作中，可以采取電腦存檔的方式，將常見(jiàn)于畜牧行業(yè)內(nèi)的“病例”存放于信息共享平臺(tái)上，便于以后再發(fā)生類(lèi)似病情時(shí)可以及時(shí)在共享信息平臺(tái)上查閱以往案例，從而及時(shí)予以畜牧正確的治療方式，進(jìn)而將畜牧疾病損失控制在最小的范圍內(nèi)；與此同時(shí)，還可以將具有存留價(jià)值的信息、影音資料以光盤(pán)、文檔的形式存留下來(lái)，以備日后查閱的同時(shí)也減少了重復(fù)性的檔案管理工作。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才建設(shè)是進(jìn)行畜牧獸醫(yī)管理體制工作的重要環(huán)節(jié)，針對(duì)這一環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，人們需要加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)的培訓(xùn)程度，增強(qiáng)人們對(duì)畜牧獸醫(yī)對(duì)于畜牧行業(yè)重要性的認(rèn)知，加大力度吸引高技術(shù)水平人員的同時(shí)對(duì)原有畜牧獸醫(yī)管理人員的能力水平進(jìn)行培養(yǎng)工作。例如，可以定期舉辦專(zhuān)業(yè)知識(shí)講座，通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)“競(jìng)賽”等活潑有趣的教育方式，激勵(lì)工作人員去學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、了解專(zhuān)業(yè)知識(shí)的積極性，從而使其能夠不斷提升自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)畜牧行業(yè)的不斷發(fā)展、創(chuàng)新，畜牧獸醫(yī)的管理體制也在不斷發(fā)生著變化，雖然目前的畜牧獸醫(yī)管理體制已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)年的發(fā)展，但是其中仍舊存在一部分問(wèn)題，需要人們以創(chuàng)新的思想去尋求其妥善、合理解決的方案，以此為我國(guó)未來(lái)的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)的良好健康發(fā)展。

[1]何田.對(duì)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革的設(shè)想[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，（18）：180.

[2]金麗華.畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新研究[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2016，（8）：12.

[3]張凱，韓偉.中職畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)新教學(xué)策略探討[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2017，（3）：236.