影響貧困地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)的因素與發(fā)展對策

楊崇清

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)民，而農(nóng)民素質(zhì)的提高離不開教育。農(nóng)民教育培訓(xùn)作為農(nóng)村最普遍、最常見、最廣泛、最具體的教育資源配置方式，以其靈活多樣的形式以及豐富的內(nèi)涵詮釋了廣大農(nóng)民接受教育的廣度和深度，為農(nóng)村教育的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。目前，由于科學(xué)技術(shù)日新月異，農(nóng)業(yè)科技成果不斷轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)意識的增強(qiáng)，農(nóng)民教育培訓(xùn)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。農(nóng)民教育要發(fā)展，就必須緊緊圍繞我國在新時期、新階段提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，因地制宜創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制和農(nóng)民教育管理方法，改善條件，提高質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)活力，使農(nóng)民教育培訓(xùn)更貼近農(nóng)民、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)業(yè)、貼近全面改革、貼近全面小康社會建設(shè)、貼近全面推進(jìn)依法治國的需要。因此，研究分析農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，找出影響農(nóng)民教育的因素，提出相應(yīng)的對策或建議，對開創(chuàng)農(nóng)民教育的新局面，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個社會“五位一體”的發(fā)展都具有重要意義。

一、農(nóng)民教育的現(xiàn)狀

寧蒗縣地處滇西北高原，是云南省麗江市下轄縣之一。寧蒗是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，北與四川鹽邊、鹽源、木里三縣接壤，西與麗江縣隔金沙江相望，南與永勝、華評兩縣比鄰，縣境南北長約150公里，東西寬約90公里，幅員面積6025平方公里，屬滇西北橫斷山脈中段東側(cè)，俗稱“小涼山”。全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、91個村社、1147個村民小組，居住著彝、漢、摩梭、普米、傈僳、回、壯、藏等12個民族，2015年末全縣總?cè)丝?7.53萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?8.95%。

由于教育起步晚，生產(chǎn)力水平低，寧蒗縣廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍不高。為了提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科技文化素質(zhì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)政治文化社會以及生態(tài)文明，寧蒗80年代初啟動農(nóng)民教育培訓(xùn)。隨后在歷屆寧蒗縣委、縣人民政府“治窮先治愚、經(jīng)濟(jì)開發(fā)與智力開發(fā)相結(jié)合”的發(fā)展戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，先后成立了以縣人才培訓(xùn)辦為樞紐，由農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)、農(nóng)機(jī)校等單位組成的縣級農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成15所科普文化學(xué)校，成立了15個科協(xié)組織，在89個村委會成立了107所科普夜校；在1093個自然村建立了科普小組。與此同時，在縣科委的牽頭下，成立了由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、林科所、畜牧獸醫(yī)指導(dǎo)站等單位組成的縣級農(nóng)業(yè)科技實驗、示范、普及、推廣機(jī)構(gòu)，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了由農(nóng)技站、林工站、畜牧獸醫(yī)站等單位組成的鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)科技具體實驗、示范、普及、推廣機(jī)構(gòu)，并在每個村配備了一名農(nóng)技員和一名獸醫(yī)員。

機(jī)構(gòu)成立以后，寧蒗圍繞著“學(xué)一技、創(chuàng)一業(yè)、帶一片”的“三個一”競賽活動，以及“服務(wù)萬村行動”“跨青培訓(xùn)工程”“綠證工程”“農(nóng)民素質(zhì)工程”“新農(nóng)科技培訓(xùn)工程”等農(nóng)民教育培訓(xùn)形式，有計劃按步驟、分期分批分類開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。據(jù)統(tǒng)計，三十年來全縣共舉辦了各類農(nóng)民教育培訓(xùn)班6306期，累計受訓(xùn)人數(shù)51.47萬人（次）。通過開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，54%的農(nóng)村勞動者掌握了1至2門生產(chǎn)實用技術(shù)，涌現(xiàn)出了會經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的家庭能人占全縣總?cè)丝诘?5%，培養(yǎng)科技示范戶占全縣總戶數(shù)的16%，期間還引進(jìn)、推廣先進(jìn)科技成果和實用技術(shù)167項，其中，87項獲得顯著經(jīng)濟(jì)效益，受到各級表彰。

二、影響農(nóng)民教育的因素

寧蒗農(nóng)民教育培訓(xùn)在各級黨委政府的重視支持下，通過全縣上下的共同努力，得到了一定的發(fā)展，也為寧蒗各項事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展提供了人才資源和智力保障；但由于外部條件的變化，內(nèi)部因素的影響與制約，寧蒗農(nóng)民教育培訓(xùn)與寧蒗的“跨越式”發(fā)展、全面建成小康社會的要求還有很大差距。其影響因素歸納總結(jié)起來主要有以下幾個方面：

（一）參加教育培訓(xùn)的學(xué)員素質(zhì)低，教學(xué)管理難

由于小農(nóng)意識和傳統(tǒng)觀念的制約，參加教育培訓(xùn)的學(xué)員思想因循守舊、固步自封，不愿接受新生事物，絕大多數(shù)會把悠閑、松散的日常習(xí)慣帶到培訓(xùn)之中，往往形成“臺上老師講，臺下學(xué)員聊家?！被颉皷|張西望、交頭接耳”的局面，沒有把教育培訓(xùn)當(dāng)作學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，提高科技致富能力的有效途徑之一；有的甚至還認(rèn)為，“不參加教育培訓(xùn)同樣可以耕田種地、從事養(yǎng)殖或者其他職業(yè)”，沒有認(rèn)識到參加教育培訓(xùn)可以提高科技文化素質(zhì)、增強(qiáng)運(yùn)用科技知識的能力、增收致富，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。因此，對學(xué)員開展教育培訓(xùn)的困難主要表現(xiàn)為：集中難、教學(xué)難、管理難。

（二）基層教育培訓(xùn)設(shè)備技術(shù)落后，師資力量薄弱

雖然縣里有專門的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)里有科普文化學(xué)校、村里有科普夜校作為農(nóng)民教育培訓(xùn)的場所，但由于地方財政困難，投入有限，技術(shù)設(shè)備得不到更新，使教育培訓(xùn)效果在縣鄉(xiāng)村三級受到不同程度的影響與制約，尤其在鄉(xiāng)村兩級受影響與制約特別突出。

師資隊伍方面，除了縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)、農(nóng)機(jī)校的專職教師外，有的是從縣級有關(guān)部門臨時抽調(diào)的職工干部，既無教師資格，也無教學(xué)經(jīng)驗；而從農(nóng)村聘請的“土專家”，雖然實踐經(jīng)驗豐富，但缺乏專業(yè)理論，特別是缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)、法律、物業(yè)、財政金融稅收、黨和政府路線方針政策等方面的知識，而且由于兼職過多、更換頻繁，極大地影響了職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

（三）教育培訓(xùn)質(zhì)量低，教育培訓(xùn)方式和內(nèi)容簡單

農(nóng)民教育培訓(xùn)的對象雖按一定條件遴選，但在實際工作中由于參訓(xùn)學(xué)員文化水平和專業(yè)技能參差不齊，沒有分類實施培訓(xùn)，只按統(tǒng)一的“理論和實際操作相結(jié)合”的單一培訓(xùn)模式進(jìn)行，導(dǎo)致文化水平低、沒有專業(yè)技能和穩(wěn)定收入的農(nóng)民，難以學(xué)到易操作、見效快、適銷對路的實用技能；而對初中以上文化水平的中青年更新專業(yè)知識和提高專業(yè)技能的需求，又缺乏針對性、適用性和實效性。

在教育培訓(xùn)內(nèi)容方面，由于只圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的栽培技術(shù)要點開展，而沒有以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為重點進(jìn)行教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)涉及內(nèi)容不多，范圍不寬，教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果難以保證。

三、對策和建議

（一）增強(qiáng)素質(zhì)，規(guī)范教學(xué)管理

首先，要讓參加教育培訓(xùn)的學(xué)員，盡一切可能“解放思想”。只有思想解放了，才能做到實事求是面對差距、面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，用新的思想分析問題、解決問題，以增強(qiáng)素質(zhì)；反過來講，只有實事求是，才能做到把受訓(xùn)學(xué)員從舊思想、舊習(xí)慣的禁錮中解放出來，以加快自身素質(zhì)的提升。而要真正做到解放思想，一要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識。轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識的目的就是讓參訓(xùn)學(xué)員切實把握和理解開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要性、必要性，增強(qiáng)學(xué)用結(jié)合的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，使其從“要我學(xué)”改變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”的一種自覺行為，從而避免更多外在因素的影響。二要進(jìn)行教育。教育不能搞形式主義，也不能“走過場”，要以簡單、直觀、適用、實效的農(nóng)業(yè)科技文化知識，黨和國家的路線、方針、政策、市場經(jīng)濟(jì)管理知識、涉農(nóng)法律法規(guī)進(jìn)行教育，而且要“精”、要“管用”，使受訓(xùn)者能更好地、客觀地、辯證地解決自身存在的實際問題。而解決問題的目的是為了提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技的能力增收致富。因此，對解決問題的方式和方法要進(jìn)行實踐檢驗。通過檢驗以后，對的、好的要推廣、普及；錯的要改正；不完善的要加以完善，使之符合農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。三要開展受教育培訓(xùn)者之間的競爭。競爭作為一種動力，不允許悠閑松散、不遵守法律、培訓(xùn)紀(jì)律和規(guī)章制度，不允許自滿、停滯不前，否則將被淘汰。通過競爭形成一種“比、學(xué)、趕、幫”的良好氛圍，達(dá)到共同進(jìn)步、共同發(fā)展。

其次，職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)實施機(jī)構(gòu)在進(jìn)行教學(xué)管理時要本著“方便受教育培訓(xùn)者而又不增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”的原則，克服困難，“急群眾所急，想群眾所想”，盡量深入鄉(xiāng)村社區(qū)送教，切實傳授農(nóng)業(yè)科技知識，傳遞黨和政府的關(guān)懷與溫暖，真正讓廣大農(nóng)民感受到黨和政府的一切行為都是“以民為本”。

在教育培訓(xùn)的具體實施過程中，承辦單位要創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，讓參訓(xùn)學(xué)員快樂學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)，不要使之成為不必要的負(fù)擔(dān)；同時承辦單位還要幫助受教育培訓(xùn)者解決在培訓(xùn)過程中所遇到的困難和問題，使之“來的安心、學(xué)的盡心、用的放心”。

在專業(yè)及課程設(shè)置上，要按照“農(nóng)民需要什么就教育培訓(xùn)什么”的原則，盡可能把適用、實效的專業(yè)知識和技能及黨和國家的路線、方針、政策，以“直觀、簡單、明了”的方式，聯(lián)系農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展實際，尤其聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H分輕重緩急加以傳授，切忌“學(xué)術(shù)研討式”向農(nóng)民傳授知識與技能。

承擔(dān)教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，要在建立健全班主任、任課教師、教學(xué)班、學(xué)籍、教材、教務(wù)、考務(wù)等一系列的規(guī)章制度和職責(zé)，并加強(qiáng)對教師、學(xué)員和教學(xué)各環(huán)節(jié)管理的同時，不斷創(chuàng)造條件完善教育培訓(xùn)的機(jī)制和方法，確保教育培訓(xùn)的規(guī)模、質(zhì)量。同時，要建立健全激勵機(jī)制，充分調(diào)動廣大教師參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使教育培訓(xùn)更貼近農(nóng)民、貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、貼近農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（二）提高教育培訓(xùn)教師的適應(yīng)性和進(jìn)取性

教師素來以“培養(yǎng)人、教育人”為已任。面對農(nóng)民教育培訓(xùn)這個獨特的領(lǐng)域，任何一名教師都有一個認(rèn)識和適應(yīng)過程。因此，承擔(dān)教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)首先要提高教師的認(rèn)知性、適應(yīng)性。要做到這一點，作為承擔(dān)教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)首先要營造一個良好的氛圍，形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識，并在此基礎(chǔ)上組織教師集中學(xué)習(xí)黨和國家及地方政府涉及職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的路線、方針、政策、規(guī)定、辦法等，使其充分認(rèn)識開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要性和必要性。

其次，承擔(dān)教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)要鼓勵和倡導(dǎo)廣大教師，站在為“三農(nóng)”服務(wù)、為全面建設(shè)小康社會服務(wù)、為全面推進(jìn)依法治國服務(wù)的高度，在搞好調(diào)查研究、全面了解和把握農(nóng)民所想所需的基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會相關(guān)方針政策規(guī)定，把所學(xué)與廣大農(nóng)民所需有機(jī)結(jié)合起來，形成既適合地方教育培訓(xùn)，又具有地方特色的教育培訓(xùn)內(nèi)容用于農(nóng)民培育之中，使教育培訓(xùn)更符合實際，更貼近農(nóng)民。

第三，專業(yè)、課程的設(shè)置，要因地制宜，從實際出發(fā)，而且要有利于教師專業(yè)特長的充分發(fā)揮，又能使受教育培訓(xùn)者吸收、消化，并能學(xué)以致用。在教學(xué)過程中要注重理論聯(lián)系實際，切實培養(yǎng)受教育培訓(xùn)者的實際動手操作能力，使之成為學(xué)之能用、用之能產(chǎn)生效益的增收致富人才。

第四，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要對教師深入教育培訓(xùn)一線過程中的交通、食宿等環(huán)節(jié)給予必要補(bǔ)助，并積極配合地方政府或業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)真處理好教育培訓(xùn)過程中可能出現(xiàn)的問題，避免教師陷入不必要的事務(wù)糾紛之中而影響教育培訓(xùn)的進(jìn)度和質(zhì)量效果。

第五，承擔(dān)教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，特別是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任人，對教師下達(dá)任務(wù)時，職責(zé)要清楚，教育培訓(xùn)時間、地點、任務(wù)目標(biāo)、數(shù)量規(guī)模要準(zhǔn)確，切忌模棱兩可或朝令夕改，否則，非常不利于教師的工作準(zhǔn)備。

第六，承訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對教師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，尤其要加強(qiáng)教育培訓(xùn)全過程的監(jiān)督管理。要解決好專職教師的職稱、福利、住房等待遇問題；日常生活中要關(guān)心教師疾苦，幫助解決具體困難，解除后顧之憂，使其安心投入工作。

（三）注重教育培訓(xùn)質(zhì)量，優(yōu)化教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式

在教育培訓(xùn)對象方面，對文化水平較低、沒有專業(yè)技能和穩(wěn)定收入的農(nóng)民，要開展政策法規(guī)和易操作、見效快、適銷對路的實用技能教育培訓(xùn)，使他們掌握1～2項致富本領(lǐng)；對初中以上文化水平的中青年學(xué)員，著重實行職業(yè)道德與法律法規(guī)、科技崗位教育培訓(xùn)，使其掌握一定深度的專業(yè)知識和專業(yè)技能，使他們不斷充實、更新和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所必需的知識和技能，從而成長為支撐當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的專業(yè)大戶和中堅農(nóng)戶。

教育培訓(xùn)內(nèi)容突出針對性、適用性和實效性，要面向農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，緊緊圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為重點，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新知識、新技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品、食品安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營管理知識和市場經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)民職業(yè)道德與法律知識以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)政策、適應(yīng)城鎮(zhèn)就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力等方面的教育培訓(xùn)。除開展好農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)外，還應(yīng)開展好轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民所需要的技術(shù)技能教育培訓(xùn)，以此不斷地推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要創(chuàng)新農(nóng)民科技文化素質(zhì)教育培訓(xùn)方式，倡導(dǎo)定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)等與就業(yè)直接掛鉤的培訓(xùn)形式，積極引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會用人單位開展有針對性地用工培訓(xùn)。

開展農(nóng)民科技文化素質(zhì)教育的單位，要牢固樹立質(zhì)量意識，深化教學(xué)改革，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，完善規(guī)章制度，規(guī)范教材編寫、出版和使用，規(guī)范教學(xué)計劃制定和執(zhí)行。積極開展農(nóng)民科技文化素質(zhì)教育教研活動，切實提高教學(xué)水平和質(zhì)量。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)民科技文化素質(zhì)教育的管理、監(jiān)督和檢查，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制、考核制，對成效顯著的集體和個人給予表彰獎勵。要創(chuàng)造條件，加快中青年教師的培養(yǎng)步伐，并注重教師“德、能、勤、績”協(xié)調(diào)發(fā)展，使其盡快成長起來，擔(dān)當(dāng)重任，服務(wù)于農(nóng)民教育培訓(xùn)；承擔(dān)教育培訓(xùn)單位的領(lǐng)導(dǎo)要提高管理能力和決策水平，并在全面掌握農(nóng)民教育培訓(xùn)方針、政策、管理辦法、操作規(guī)程等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，研究和探索適合本地實際的教育培訓(xùn)方式，并不斷完善、加以推廣、普及；與此同時，要搞好上下級之間、同級之間的溝通、協(xié)調(diào)關(guān)系，對重大事項要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)行民主與科學(xué)決策，并對重大事項在實施過程中可能出現(xiàn)的問題有科學(xué)可行的預(yù)防預(yù)案和管理措施。