借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn) 科學(xué)發(fā)展合作社

我國(guó)在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，必然要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化、現(xiàn)代化和信息化的經(jīng)營(yíng)摸式。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流，只有走自由組合、科學(xué)組合之路，才能減輕市場(chǎng)波動(dòng)帶來的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和天災(zāi)人禍風(fēng)險(xiǎn)，才能走上集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。

外國(guó)農(nóng)民合作組織類別繁多，結(jié)構(gòu)差異大，但系統(tǒng)歸納可分為兩大類，一是專業(yè)性合作組織，二是社區(qū)性合作組織。前者主要在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家盛行，后者卻存在于東亞和發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)。分析和借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于科學(xué)發(fā)展我國(guó)的合作社具有重要意義。

一、外國(guó)模式對(duì)中國(guó)農(nóng)民合作社之借鑒

美國(guó)——農(nóng)場(chǎng)主合作社成員享有獨(dú)立決策經(jīng)營(yíng)權(quán)

美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社是按所經(jīng)營(yíng)的種類劃分的，如：玉米農(nóng)業(yè)合作社，西紅柿農(nóng)業(yè)合作社等。其中常見做法是把美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社梳理為國(guó)家集體農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)，其核心有三個(gè)部分：農(nóng)場(chǎng)主合作社、合作農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)村電力電話合作社。本文主要分析的是農(nóng)場(chǎng)主合作社。

美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主合作社是成員們?yōu)橥炀绒r(nóng)場(chǎng)生存，聯(lián)合對(duì)抗商業(yè)壟斷組織而形成的。農(nóng)場(chǎng)主合作的基礎(chǔ)是工業(yè)高速發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)科技和大資金推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)主合作社的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行。農(nóng)場(chǎng)主合作社已不僅僅滿足于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)本身，其產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價(jià)值也越來越多。到 1988年，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品附加值首次超過了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。合作社的成員們是在享有獨(dú)立決策經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上自愿入社的。該組織的財(cái)產(chǎn)屬所有成員共有，獲得利潤(rùn)后按事先約定的方式分紅。成員入社后還能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化組織簽訂供銷合同，與單個(gè)農(nóng)場(chǎng)主相比有很大的優(yōu)越性。美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主合作社值得我國(guó)借鑒。我國(guó)眾多基層農(nóng)民合作社可效仿美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主合作社，即：集生產(chǎn)、加工、銷售服務(wù)于一體共同對(duì)抗商業(yè)壟斷。由于改革開放，我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包產(chǎn)到戶，每家每戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位。在自愿的基礎(chǔ)上合作，農(nóng)業(yè)主體仍然享有經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立性。實(shí)行農(nóng)業(yè)合作后還可利用政府對(duì)基層農(nóng)民合作社的政策傾斜，加大投資，進(jìn)行產(chǎn)后環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品附加值的挖掘。獲得利潤(rùn)后按事先約定的方式分紅，很適合我國(guó)按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求的模式組建農(nóng)民合作社。

德國(guó)——由下而上發(fā)展農(nóng)民合作社

在德國(guó)，有以下幾種類型合作社：信貸類、工商商品和勞務(wù)合作類、農(nóng)村商品和勞務(wù)合作社、消費(fèi)合作類、住房合作類。其中農(nóng)村商品和勞務(wù)合作社組織的成員是由居住在一定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員（包括企業(yè)主）自由組合而成的（也稱基層社）。而地方性合作社聯(lián)合會(huì)則是由本地區(qū)、本行業(yè)的許多基層社構(gòu)成的。它最大的特點(diǎn)在于基層社發(fā)展數(shù)量增多后，因競(jìng)爭(zhēng)需要自發(fā)形成的地區(qū)聯(lián)合社。德國(guó)由下而上的農(nóng)業(yè)合作社，就是農(nóng)村商品和勞務(wù)合作社的組織體系。對(duì)我國(guó)而言，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際，自由組合，自己決策，自負(fù)盈虧，由下而上發(fā)展農(nóng)民合作社。

同時(shí)，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品南北差異大、山區(qū)平原差異大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，由基層社到根據(jù)發(fā)展的需要再建立聯(lián)合社，發(fā)揮南方和北方、山區(qū)和平原的不同優(yōu)勢(shì)，在流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大規(guī)模的組合。

日本——綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)共同發(fā)展

農(nóng)業(yè)是日本傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，在近百年的發(fā)展中，已經(jīng)形成了一個(gè)包含地方農(nóng)民合作社和全國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的完整體系——農(nóng)協(xié)，建立了基層村級(jí)農(nóng)協(xié)、縣級(jí)農(nóng)協(xié)、全國(guó)農(nóng)協(xié)的三級(jí)結(jié)構(gòu)。基層村級(jí)農(nóng)協(xié)按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)及種植的種類可分為：綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)。

綜合農(nóng)協(xié)所涉及的范圍較全面，主要從事指導(dǎo)、信用、購銷、保險(xiǎn)等有關(guān)農(nóng)協(xié)成員務(wù)農(nóng)和生活等事宜，并生產(chǎn)和銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。專業(yè)農(nóng)協(xié)是菜農(nóng)、果農(nóng)和畜牧農(nóng)的生產(chǎn)者們自發(fā)組織的農(nóng)協(xié)。他們從事本產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和銷售。

我國(guó)的海南島和其他主要發(fā)展蔬菜種植的地區(qū)的菜農(nóng)和山東、新疆等地的果農(nóng)以及內(nèi)蒙古的牧農(nóng)和專業(yè)飼養(yǎng)畜牧的畜農(nóng)飼養(yǎng)場(chǎng)等均可借鑒日本專業(yè)農(nóng)協(xié)的模式，專門幫助菜農(nóng)、果農(nóng)和畜牧農(nóng)從事其生產(chǎn)品種的種植、養(yǎng)殖，并在后續(xù)領(lǐng)域里發(fā)展深加工。同時(shí)，還能借鑒綜合農(nóng)協(xié)組織從事指導(dǎo)、信用、購銷、保險(xiǎn)等有關(guān)農(nóng)協(xié)成員務(wù)農(nóng)和生活等事宜，并生產(chǎn)和銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。

目前日本的縣級(jí)農(nóng)協(xié)已基本和村級(jí)農(nóng)協(xié)合并。但全國(guó)農(nóng)協(xié)——農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)卻是由基層農(nóng)協(xié)和縣級(jí)農(nóng)協(xié)組成的。全國(guó)農(nóng)協(xié)和基層農(nóng)協(xié)在職能上最大的區(qū)別是：全國(guó)農(nóng)協(xié)是全日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組織的最高代表，全國(guó)農(nóng)協(xié)可以打破行政區(qū)劃的界限開展活動(dòng)。

我國(guó)目前合作社都是區(qū)域性的，合作社難以在自身區(qū)域以外開展行政職能活動(dòng)，更不能協(xié)調(diào)農(nóng)民合作社之間的經(jīng)濟(jì)利益。雖然我國(guó)有國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社，但那只是一種榮譽(yù)，既不能統(tǒng)攬全國(guó)其他合作社，也不能跨地區(qū)協(xié)調(diào)農(nóng)民合作社之間的合作。這種現(xiàn)實(shí)，使我國(guó)不宜完全照搬日本農(nóng)業(yè)合作社的三級(jí)農(nóng)協(xié)體制。

二、外國(guó)模式對(duì)我國(guó)農(nóng)民合作社的啟示

放棄行政干預(yù)，做好義務(wù)宣傳

我國(guó)的國(guó)情是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)該堅(jiān)決放棄靠行政權(quán)力組建農(nóng)民合作社的做法。應(yīng)該當(dāng)好農(nóng)民合作社的義務(wù)宣傳員、服務(wù)員，引導(dǎo)農(nóng)民了解合作社、聯(lián)合社的益處，從而激發(fā)他們自愿加入農(nóng)民合作社的積極性。切實(shí)加大各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)、為農(nóng)民合作社營(yíng)造最良好的健康發(fā)展環(huán)境。

此外，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作，讓成員專心務(wù)農(nóng)，可以提高土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。在江浙、廣東、河北一帶，農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化、規(guī)?；潭扔辛撕艽蟮奶岣?，出現(xiàn)了很多農(nóng)業(yè)大型機(jī)械專業(yè)經(jīng)營(yíng)戶。他們?cè)谟布O(shè)施和操作技術(shù)上已經(jīng)具備了成立農(nóng)民合作社的條件。一旦聯(lián)合起來可以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，信息共享，獲得更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

中國(guó)適合發(fā)展哪種組織體系

縱觀世界各國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社體系，沒有一個(gè)是固定的。有的“自下而上”，有的“自上而下”，他們的實(shí)踐歷程也各不相同。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社大多是“自下而上”，先有基層社，在基層社發(fā)展眾多后，感到有聯(lián)合的需要時(shí)，才自發(fā)形成聯(lián)合社?！白韵露稀迸c“自上而下”相比較，“自上而下”的發(fā)展速度快，但發(fā)展的效果差一些。上級(jí)社往往干預(yù)下級(jí)社，瞎指揮造成失誤。這不僅違背了自由組合、民主協(xié)商運(yùn)行的宗旨，還把合作社體系變成了上級(jí)服從下級(jí)的官場(chǎng)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，每一個(gè)基層社酌情經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，搞好了經(jīng)營(yíng)，全國(guó)的聯(lián)合社也就搞好了。所以發(fā)展“自下而上”的組織體系更符合中國(guó)農(nóng)村情況多樣化的國(guó)情。

以法律為依據(jù)發(fā)展合作事業(yè)

從國(guó)外農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展軌跡看，沒有一個(gè)國(guó)家離得開相關(guān)的法規(guī)依據(jù)和法律保護(hù)。2006年10月31日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，從法律層面上推進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，界定了農(nóng)民專業(yè)合作社的行為，維護(hù)了農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該法對(duì)于某些具體情況的實(shí)施條款有待更詳細(xì)的條文配套。如對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)支持等配套法規(guī)制度應(yīng)盡快出臺(tái)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》在對(duì)聯(lián)合社相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定上尚有空白。

范崇理