天柱縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐與探索

杜作金

[摘要]? 近年來，貴州省天柱縣不斷強化組織領導，通過防返貧動態(tài)監(jiān)測、鞏固“3+1”保障成果、抓實東西部協(xié)作項目、抓好高標準農田建設、強化農村“三資”管理等舉措，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。針對基礎設施建設滯后、產業(yè)發(fā)展短板突出、農村飲水保障壓力大等問題，要加強基礎設施建設、加大農田建設投資、筑牢產業(yè)發(fā)展根基。

[關鍵詞]? 天柱縣；脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；農田建設

[作者單位]? 中共天柱縣委黨校

2022年以來，天柱縣全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神和關于“三農”工作重要論述精神，搶抓國發(fā)﹝2022﹞2號文件機遇，聚焦“三落實一鞏固”，深入實施鄉(xiāng)村振興“五大行動”和鞏固拓展脫貧攻堅成果“六個專項行動”，堅定“四個不摘”不動搖，以壓力不減、力度不減、熱情不減的精神狀態(tài)自我加壓，舉全縣之力扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

工作開展情況

全面強化組織領導保障。堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，嚴格落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，制定《天柱縣全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接責任制實施細則》，壓緊壓實縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責任、行業(yè)部門主管責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村主體責任、幫扶單位包抓村（社區(qū)）責任、幫扶干部幫扶責任。制定《天柱縣全面推進鄉(xiāng)村振興五年行動方案》《天柱縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案（2022—2025年）》等指導文件，明確任務書、時間表、路線圖，推動各項工作落細落實。對全縣83個縣直單位幫扶村、3550名干部幫扶戶結對幫扶關系及時進行優(yōu)化調整，下派鄉(xiāng)村振興駐村工作隊92個駐村干部184名，確保駐村幫扶力量只增不減。

抓實防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶。天柱縣把健全防返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制作為鞏固脫貧攻堅成果、守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的重要抓手，建立了“近貧臨貧預警、致貧返貧即扶、脫貧持續(xù)鞏固”的幫扶機制，2022年以來通過開展“四大行動”，筑牢防止返貧致貧防火墻。一是開展業(yè)務“大培訓”行動。對縣、鄉(xiāng)、村三級開展防止返貧監(jiān)測幫扶業(yè)務知識專題培訓實現(xiàn)全覆蓋，全面提升干部防貧監(jiān)測幫扶工作能力水平。二是開展問題“大排查”行動。以鎮(zhèn)、村干部和鄉(xiāng)村振興駐村工作隊為主，幫扶干部為輔，完成全縣106527戶農戶防返貧監(jiān)測幫扶工作全面排查，累計發(fā)現(xiàn)并整改問題335條。三是開展監(jiān)測對象“回頭看”行動。對全縣所有監(jiān)測戶“內外業(yè)”資料進行重新審查和入戶核查，累計發(fā)現(xiàn)并整改問題229條，全力確保監(jiān)測戶信息線上線下高度一致。四是開展政策“大宣傳”行動。制定印發(fā)《天柱縣防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作手冊》5000本，張貼宣傳《天柱縣防返貧動態(tài)監(jiān)測政策宣傳單》12萬份。截至目前，全縣累計識別監(jiān)測戶2490戶8922人，新識別納入監(jiān)測戶640戶2355人，在累計識別納入監(jiān)測對象中1803戶6475人已消除風險，其余均落實了針對性幫扶措施。

持續(xù)鞏固“3+1”保障成果。在教育保障方面，規(guī)范運用《控輟保學勸返復學工作指南二十條》，嚴格落實控輟保學“七長責任制”和“雙線”工作機制，實行異動學生動態(tài)管理日報制，全縣無因貧輟學問題，2022年共發(fā)放學生資助資金3721.97萬元，惠及學生59685人次，發(fā)放營養(yǎng)改善資金3101萬元。同時，積極籌措資金改善辦學條件，申請地方政府專項債、中央補助資金和一般債券資金共計7495萬元，實施天柱縣第八幼兒園、注溪第二幼兒園、地湖鄉(xiāng)中心幼兒園、坌處鎮(zhèn)第二幼兒園建設，并對其他學校進行擴建、維修改造和設備購置。2023年以來，天柱縣已爭取到義務教育長效機制資金805萬元用于21所學校的校舍維修改造；投入880萬元新建第一小學食堂，采購7所學校的教學設備；開工建設渡馬鎮(zhèn)龍盤小學教學樓、白市鎮(zhèn)地樣小學教學樓，預計9月份投入使用。

在醫(yī)療保障方面做實“四個精準”。一是精準管理保障對象。現(xiàn)有脫貧人口、農村低保對象、農村特困對象、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶113132人，除合理化未參保3429人外，參保109703人，參保率100%。二是精準落實資助參保政策。除民政、計生、殘聯(lián)資助以外的脫貧人口按每人140元進行資助，資助兌現(xiàn)率100%。2022年，脫貧人口、農村低保對象、農村特困對象、邊緣易致貧戶等符合參保資助對象共計111376人，資助資金1707.87萬元。三是精準落實醫(yī)保待遇政策?；踞t(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”政策落實到位。全縣脫貧人口、農村低保對象、農村特困對象、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶累計住院20394人次，醫(yī)療費用總計12333.03萬元，“三重醫(yī)療保障”報銷補償金額8952.14萬元，其中基本醫(yī)療保險報銷7116.57萬元，大病保險理賠796.37萬元，醫(yī)療救助1039.2萬元，實現(xiàn)醫(yī)療保障待遇應報盡報?？h域政策范圍內住院補償占比84.16%。四是精準落實因病返貧致貧機制。按月對全縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人員個人負擔的醫(yī)療費用進行預警監(jiān)測，對慢特病門診和住院單次自付費用超過4000元、年度累計自付費用超過6700元醫(yī)療費用的特殊困難人群以及慢特病和住院單次自付、年度累計自付超過10000元的普通參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保群眾進行預警監(jiān)測，共計7485人次。

在住房保障方面，持續(xù)開展農村住房安全保障動態(tài)監(jiān)測管理，住房保障專班對全縣“8+1”對象進行全面排查，并建立農村住房安全排查臺賬和貴州省農村房屋安全性鑒定（評定）表。發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的及時督促農戶進行整改，對存在安全風險的C、D級危房農房，督促農戶暫停使用，租住或借住其他安全房屋，符合危房改造政策的8棟房屋及時納入危房改造，確保群眾住房安全。健全農村危房常態(tài)化長效發(fā)現(xiàn)、治理改造機制，扎實開展農村房屋安全隱患排查整治和住房安全保障核驗工作，摸排存在風險農房8棟，目前已全部完成整治，實現(xiàn)農村危房動態(tài)清零。

在安全飲水保障方面，穩(wěn)步實施農村飲水安全鞏固提升行動“回頭看”。通過新建、完善、提升工程等措施，有效解決好水源性、季節(jié)性缺水問題，全力保障脫貧群眾供水安全，全縣農村集中供水率達93.57%、自來水普及率90.93%，飲水安全得到有效保障。

持續(xù)抓實東西部協(xié)作項目建設。持續(xù)深化與佛山市禪城區(qū)東西部協(xié)作，嚴格實行“項目一個本子、資金一個盤子、統(tǒng)計一個口子”制度，下好項目規(guī)劃“先手棋”，依照項目根據(jù)規(guī)劃定，資金跟著項目走，以規(guī)劃定項目，以項目帶資金，確保所有項目實施有效、擲地有聲，真正推動天柱縣產業(yè)振興，以產促收。同時嚴格執(zhí)行《佛山市黔東南州東西部協(xié)作項目與資金管理暫行辦法》等相關規(guī)定，加大項目實施過程中的監(jiān)督制度力度，確保資金使用合規(guī)合法，長期發(fā)揮效益。2022年，禪城區(qū)向天柱縣撥付財政援助資金4690萬元，實施幫扶項目19項，其中產業(yè)類7個3476萬元，占比74.12%；示范點建設項目2個500萬元，占比10.66%；勞務協(xié)作2個353萬元，占比7.52%；人才培訓、基礎設施建設等項目8個361萬元，占比7.69%。截至目前，2022年度東西部協(xié)作項目已實施完工17項，資金使用（撥付）比例94.77%，剩余2個項目正在有序推進，預計3月底完成項目建設，4月份完成項目報賬。2023年，天柱縣東西部協(xié)作項目持續(xù)聚焦“一縣一業(yè)”林下養(yǎng)雞產業(yè)鏈，深化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)共建，通過“一茶一雞一藥”帶動山地特色產業(yè)發(fā)展，共謀劃實施幫扶項目20個，涉及資金4600萬元，其中勞務協(xié)作類2個，資金402萬元、占比8.7%；產業(yè)協(xié)作類7個，資金2549.34萬元、占比55.4%；促進鄉(xiāng)村振興類7個，資金925萬元、占比20.1%；基礎設施建設類2個，資金627萬元、占比13.6%；其他項目類2個，資金96萬元、占比2.1%。

突出抓好高標準農田等基礎設施建設。2022年省農業(yè)農村廳下達高標準農田建設任務4萬畝，其中高效節(jié)水灌溉4000畝，資金6000萬元，共分5個項目在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施，目前開工率100%，完成率100%。2023年，省農業(yè)農村廳下達高標準農田建設2萬畝，其中新建高標準農田1萬畝，提質改造1萬畝，下達資金2748萬元，目前項目建設穩(wěn)步推進。

強化農村“三資”管理增活力。進一步建立健全農村“三資”規(guī)范運作的長效機制，促進農村經濟社會的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。一是加強培訓，提高業(yè)務能力。通過對集體經濟組織發(fā)展經營、財務管理、產業(yè)發(fā)展等進行培訓，不斷提升鎮(zhèn)村干部發(fā)展村級集體經濟能力。2022年以來累計培訓鎮(zhèn)、村兩級干部500余人次，實現(xiàn)村集體經濟組織負責人培訓全覆蓋。二是加強督促指導，夯實工作基礎。不定期組織縣農業(yè)農村局、縣委組織部和縣財政局等部門深入鎮(zhèn)、村對農村集體“三資”監(jiān)管工作開展督促指導，切實維護農民群眾的利益，筑牢村級集體經濟發(fā)展基礎。三是強化項目支持，打牢發(fā)展根基。積極融合集體經濟發(fā)展項目、鄉(xiāng)村振興項目等資金，促進村集體經濟快速發(fā)展。目前，全縣農村集體資產、資金、資源清產核資工作完成50.59億元，其中貨幣資金1.25億元，資產49.34億元，全縣農村集體土地總面積258.13萬畝。

存在的主要問題

基礎設施建設有待提升。作為邊遠山區(qū)，天柱縣農村基礎設施建設成本很高，實施難度較大，存在發(fā)展不均衡的問題。農村道路特別是農村通組公路建設寬度及標準與鄉(xiāng)村振興的要求還有一定差距，一些地方機耕道缺乏、太陽能路燈少、水利灌溉工程缺失、通信網絡設施建設滯后，與群眾對全面推進鄉(xiāng)村振興的期盼仍然存在差距。

高標準農田建設投入較低，后期管護難度大。在規(guī)劃設計入村實地田塊踏勘時，群眾對建設內容需求量大，建設標準期望值普遍偏高，期望同步建設機耕道、灌溉溝渠、農田防護堤，但該項目中央、省級補助標準畝均只有1500元，而天柱縣配套資金籌措渠道窄，項目實施困難。同時無配套后期管護資金和專業(yè)管護人員，致使后期管護難度較大。

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展短板比較突出。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)模不足，產值總額低、增速慢，產業(yè)輻射范圍較窄，產業(yè)鏈短，產品品牌單一、市場占有率不高。產業(yè)整體生產成本較高、收益回報低。鄉(xiāng)村產業(yè)類項目經營模式雷同，缺乏技術創(chuàng)新，“一縣一業(yè)”獨具特色的農村產業(yè)比較薄弱，產業(yè)融合發(fā)展不足。

下一步工作舉措建議

加強基礎設施建設。積極向上爭取項目資金，做好項目規(guī)劃，加強農村道路、水利、電力和通信等基礎設施建設的投入力度，建立與經濟發(fā)展相協(xié)調的投入增長機制。充分依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興成果進一步補齊短板，逐步改善農村基礎設施建設，為農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。

加大高標準農田建設資金籌措，完善后期管護。多途徑多渠道籌措高標準農田建設資金，科學做好各建設點施工規(guī)劃，推動項目建設高質量完成。同時，將已竣工驗收合格項目交付給受益村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并與受益村委簽訂管護協(xié)議，落實管護主體，確保項目長期發(fā)揮效益。

進一步筑牢產業(yè)發(fā)展根基。進一步健全縣內特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)鏈，持續(xù)提升產業(yè)規(guī)模，做強做大特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)。強化創(chuàng)新和特色產品開發(fā)，樹立品牌，增強產品附加值。推動農村產業(yè)有機融合，激發(fā)農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)主動性，深化農文旅產業(yè)融合，加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。

緊盯抗旱保飲水促春耕。嚴格落實省州抓抗旱保生產促增收工作相關部署要求，健全完善縣鄉(xiāng)防汛抗旱指揮機構工作機制，壓實縣鄉(xiāng)村三級工作責任，對農村供水工程和農戶飲水保障情況開展全面排查，針對缺水區(qū)域分別明確縣級領導、部門單位進行聯(lián)系包保，強化水利工程、河道溝渠維修、抗旱物資儲備調運及水源調度，確保群眾飲水安全得到有效保障，努力讓農業(yè)不減產、農戶能增收。