玉米“一糧獨(dú)大”正在改變

劉慧

東北地區(qū)作為我國(guó)的“大糧倉(cāng)”，玉米庫(kù)存量占到全國(guó)玉米庫(kù)存量的一半。推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，就要從源頭上減少東北玉米種植面積，改變玉米“一糧獨(dú)大”的局面。

做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“加減法”

黑龍江賓縣長(zhǎng)安鎮(zhèn)營(yíng)口村營(yíng)口屯農(nóng)民楊成發(fā)今年種植玉米97畝，其中40畝是租種土地，2016年玉米種植收益下降，他只收入5萬(wàn)多元，比上年收入下降了一半多。楊成發(fā)也在考慮調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，但還沒(méi)想好種什么?！叭绻蠖褂衩纵喿饔醒a(bǔ)貼，我會(huì)考慮種植大豆?！睏畛砂l(fā)說(shuō)。

賓縣是全國(guó)產(chǎn)糧大縣、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、東北四省區(qū)唯一的全國(guó)烤煙生產(chǎn)重點(diǎn)縣、黑龍江省肉牛和地產(chǎn)果生產(chǎn)基地縣，縣域農(nóng)業(yè)資源十分豐富。但是，近年來(lái)賓縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。2016年，全縣各類農(nóng)作物播種面積244.7萬(wàn)畝，其中玉米224.9萬(wàn)畝，占全縣耕地面積近92%。曾經(jīng)長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)工作的賓縣縣委宣傳部部長(zhǎng)馬哲說(shuō)，縣里正在研究種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)情況，要充分發(fā)揮山林資源豐富，果蔬、烤煙等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，按照“東煙、西菜、南果、北稻”產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)區(qū)域布局、調(diào)強(qiáng)優(yōu)勢(shì)作物、調(diào)高經(jīng)濟(jì)效益。今年，全縣玉米種植面積較去年減少14.33萬(wàn)畝。

賓縣屬于玉米大豆輪作區(qū)，大豆種植面積一度占到全縣耕地面積的40%。近年來(lái)大豆面積急劇萎縮，2016年大豆面積只有2.1萬(wàn)畝。恢復(fù)玉米大豆合理輪作制，調(diào)減玉米種植面積，增加大豆種植面積，是賓縣調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的重要選項(xiàng)。“如果大豆單位面積產(chǎn)量、種子、栽培模式獲得突破，如果目標(biāo)價(jià)格能夠執(zhí)行到位，將會(huì)逐步恢復(fù)大豆種植面積?！瘪R哲說(shuō)。

2016年以來(lái)，東北地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，預(yù)計(jì)玉米面積減少2300萬(wàn)畝，玉米“一糧獨(dú)大”的局面有所改變。黑龍江種植結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“一減七增”，2016年玉米比上年調(diào)減1922萬(wàn)畝，水稻、大豆、小麥、馬鈴薯、雜糧雜豆、經(jīng)濟(jì)作物和飼料飼草作物分別比上年有所增加。

黑龍江是我國(guó)糧食核心主產(chǎn)區(qū)，是保障國(guó)家糧食安全的“壓艙石”，需要為調(diào)整種植結(jié)構(gòu)確定一個(gè)合理的邊界。黑龍江省農(nóng)委種植業(yè)管理處的郭家勇說(shuō)，黑龍江要在保障國(guó)家糧食安全的前提下，調(diào)減玉米、穩(wěn)定水稻、增加大豆雜糧、擴(kuò)大草蓿果蔬。到2020年，全省糧食面積穩(wěn)定在2億畝以上，玉米面積調(diào)減到9000萬(wàn)畝左右，水稻面積穩(wěn)定在6000萬(wàn)畝以上，大豆面積達(dá)到4000萬(wàn)畝以上。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是簡(jiǎn)單的加減法，而是在逐步改變失衡的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧經(jīng)飼比例，優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由種得好向賣得好，賣得好倒逼種得更好同步推進(jìn)。

郭家勇說(shuō)，未來(lái)黑龍江將圍繞“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系“三個(gè)體系”建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)加減乘除大文章。調(diào)優(yōu)布局，打造各具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，建立與市場(chǎng)相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配、相協(xié)調(diào)的糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，積極推廣米改豆、米改麥、米改雜、米改經(jīng)、米改飼等種植模式，把“糧倉(cāng)”變?yōu)椤凹Z倉(cāng)”+“肉庫(kù)”+“奶罐”。調(diào)優(yōu)模式，著力解決好種植標(biāo)準(zhǔn)、栽培技術(shù)、耕作方法、輪作制度等問(wèn)題，在調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)理念，加快粗放生產(chǎn)向精準(zhǔn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)出效益。調(diào)優(yōu)品質(zhì)，瞄準(zhǔn)消費(fèi)者需求、加工企業(yè)需要和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需，加大優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的專品種培育力度，擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)和專品種生產(chǎn)，特別是大力發(fā)展中高端綠色有機(jī)食品，確保舌尖上的安全。

用好補(bǔ)貼政策要算細(xì)賬

在東北玉米大豆輪作區(qū)，恢復(fù)大豆種植面積是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口。但是，大豆比較效益低仍是制約大豆種植面積恢復(fù)性增長(zhǎng)的首要因素。專家認(rèn)為，恢復(fù)大豆玉米輪作，需要整合利用好現(xiàn)有的大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策、玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策和大豆玉米輪作補(bǔ)貼政策。

吉林省榆樹(shù)市是全國(guó)第一產(chǎn)糧大縣，坐落在世界黃金玉米帶上。全縣耕地面積586萬(wàn)畝，2008年以來(lái)，大豆種植面積由80萬(wàn)畝萎縮到現(xiàn)在的4萬(wàn)畝，玉米種植面積擴(kuò)大至300多萬(wàn)畝。榆樹(shù)市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)邵建庭說(shuō)，國(guó)家取消玉米臨儲(chǔ)政策，為調(diào)減玉米面積帶來(lái)了難得的契機(jī)，榆樹(shù)市準(zhǔn)備在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，增加大豆種植面積，力爭(zhēng)2020年達(dá)到80萬(wàn)畝。

增加大豆種植面積，關(guān)鍵要看經(jīng)濟(jì)效益。種玉米劃算，還是種大豆劃算呢？邵建庭給記者算了三筆種植玉米、大豆的投入賬、產(chǎn)出賬和補(bǔ)貼賬。

當(dāng)前實(shí)行的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，基本保障了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧收益基本穩(wěn)定。目前市場(chǎng)玉米（含水量14%）為每市斤0.7元，大豆目標(biāo)價(jià)為每市斤2.4元。一是投入賬。榆樹(shù)市1公頃玉米種子、化肥等物化成本6620元，租地成本7500元，總計(jì)投入14120元。1公頃大豆物化成本4200元，租地成本7500元，總計(jì)投入11700元。1公頃玉米比1公頃大豆多投入2420元。二是產(chǎn)出賬。玉米按每晌地產(chǎn)22000斤和市場(chǎng)價(jià)0.70元計(jì)算，售糧收入15400元，減去物化成本和租地成本，純收入1280元。大豆按每晌地產(chǎn)5000斤和目標(biāo)價(jià)2.40元計(jì)算，銷售收入12000元，減去物化成本和租地成本，純收入300元。1公頃玉米純收入比1公頃大豆純收入多980元。三是補(bǔ)貼賬。玉米降價(jià)補(bǔ)貼每公頃2500元，玉米每公頃比大豆多收入980元，所以每公頃大豆補(bǔ)貼不能低于4000元，才能把種大豆和種玉米收入差距補(bǔ)齊或略多。

“按照《吉林省建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》要求，榆樹(shù)市按10%提取補(bǔ)貼資金，根據(jù)測(cè)算，可提7000萬(wàn)元，每公頃補(bǔ)貼4000元，可補(bǔ)貼20萬(wàn)畝以上。要進(jìn)一步增加大豆種植面積，需要國(guó)家加大扶持力度?！鄙劢ㄍフf(shuō)。

記者了解到，玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策在保障農(nóng)民種植收益的同時(shí)，還進(jìn)一步擴(kuò)大了玉米與大豆的種植收益差距。東北地區(qū)要部分恢復(fù)大豆種植面積，需要整合各類補(bǔ)貼資金，補(bǔ)齊大豆與玉米的收益差距，才能激發(fā)農(nóng)民種植大豆的積極性。

黑龍江在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，充分運(yùn)用玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策、大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，探索開(kāi)展耕地輪作試點(diǎn)，取得了明顯成效。全省整合9.75億元資金推動(dòng)玉米改種大豆輪作試點(diǎn)，每畝補(bǔ)貼150元，實(shí)施米改豆650萬(wàn)畝。結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大的市縣出臺(tái)激勵(lì)政策，共安排3.1億元資金專門用于結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前黑龍江大豆已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，大豆由2015年的3532.4萬(wàn)畝增加到2016年的4683萬(wàn)畝，增加了1150.6萬(wàn)畝。

當(dāng)前大豆產(chǎn)量低是導(dǎo)致大豆種植效益低下的一個(gè)重要因素。邵建庭表示，還應(yīng)該通過(guò)提高大豆單產(chǎn)和品質(zhì)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持大豆科技創(chuàng)新，根據(jù)大豆結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，選育高產(chǎn)、高油、高蛋白品種。建設(shè)一批可持續(xù)發(fā)展的大豆生產(chǎn)核心區(qū)域，實(shí)行連片種植，提高規(guī)模種植效益。提高單產(chǎn)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)，推進(jìn)大豆生產(chǎn)全程機(jī)械化，創(chuàng)建一批畝產(chǎn)200公斤以上的種植典型。全面提升大豆品質(zhì)，2020年將食用大豆蛋白質(zhì)含量提高2個(gè)百分點(diǎn)，榨油大豆含油率提高1個(gè)百分點(diǎn)。

引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整結(jié)構(gòu)

如今，農(nóng)民已經(jīng)深刻感受到玉米收儲(chǔ)政策帶來(lái)的陣痛，認(rèn)識(shí)到調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。但是，由于政策和技術(shù)指導(dǎo)的滯后，導(dǎo)致上下信息不對(duì)稱，農(nóng)民有些茫然，不知道國(guó)家將會(huì)調(diào)整到什么程度？不知道玉米價(jià)格會(huì)降到多少？不知道明年該種啥？

黑龍江慶安縣歡勝鄉(xiāng)永勝村農(nóng)民李發(fā)是典型的種植養(yǎng)殖大戶，他家2016年種了150畝玉米，其中120畝是租種的，加上每畝地政府給的153.92元的補(bǔ)貼，正好不賠不賺。而他家2016年的主要收入來(lái)源，則是靠養(yǎng)殖1000多只山雞賺了六七萬(wàn)元錢。李發(fā)告訴記者，他現(xiàn)在還沒(méi)有想好明年種什么，如果租金不能降到心理價(jià)位，他有可能不再租種土地，而把主要精力放到山雞養(yǎng)殖上，進(jìn)一步擴(kuò)大山雞養(yǎng)殖規(guī)模。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著農(nóng)產(chǎn)品供求格局變化進(jìn)行階段性調(diào)整是常態(tài)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，同時(shí)充分發(fā)揮政府這只“有形之手”的作用。針對(duì)農(nóng)民的茫然和盲目，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。要加大市場(chǎng)信息指導(dǎo)服務(wù)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的收集、跟蹤和發(fā)布，讓農(nóng)民及時(shí)了解和掌握，調(diào)整自己的種植方向。

大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。黑龍江隆信銳意農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司是一家年加工15萬(wàn)噸玉米的飼料企業(yè)，主要為伊利、現(xiàn)代牧業(yè)等國(guó)內(nèi)一些大型乳制品企業(yè)的奶牛場(chǎng)提供蛋白飼料和能量飼料，對(duì)玉米的品質(zhì)要求較高，多以高于市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)高品質(zhì)玉米。公司董事長(zhǎng)何彥輝告訴記者，公司未來(lái)要發(fā)展有機(jī)飼料，因此計(jì)劃大面積流轉(zhuǎn)土地，建立高品質(zhì)玉米種植基地。目前公司已經(jīng)建有4萬(wàn)畝的有機(jī)玉米種植基地。

發(fā)揮合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的典型示范帶動(dòng)作用。吉林榆樹(shù)市環(huán)城鄉(xiāng)貴家村增益農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)馬占有，早在兩年前就開(kāi)始主動(dòng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植比利時(shí)玉米、高蛋白玉米等優(yōu)質(zhì)玉米品種和月筧草、馬鈴薯、西瓜等收益較高的經(jīng)濟(jì)作物。2016年合作社經(jīng)營(yíng)500多公頃土地，純收入達(dá)200多萬(wàn)元，絲毫沒(méi)有受到糧食價(jià)格下跌的影響?！艾F(xiàn)在越來(lái)越多的農(nóng)民要求加入合作社?！瘪R占有說(shuō)。

引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)前，隨著消費(fèi)需求的不斷升級(jí)，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求巨大。肇東市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)朱秀軍說(shuō)，該市在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，著重發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，組織了27個(gè)綠色食品企業(yè)和合作社，協(xié)調(diào)農(nóng)民帶地入社，種植有機(jī)谷子、有機(jī)鮮食玉米、有機(jī)雜糧雜豆以及綠色蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)注冊(cè)品牌，實(shí)現(xiàn)精深加工，每斤小米最低賣到15元，高的賣到50多元，是玉米效益的3.6倍。2016年肇東市縮減玉米面積23.5萬(wàn)畝，全部發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，效果非常明顯。