一個(gè)國際NGO的長江大保護(hù)探索

劉霞

自1980 年受中國政府的邀請來華從事大熊貓保護(hù)工作開始，世界自然基金會(huì)（World Wide Fund for Nature， WWF）長江流域的保護(hù)工作持續(xù)了30 多年。

1998 洪水以后，在WWF 荷蘭的支持下全面啟動(dòng)了覆蓋全流域的長江—生命之河項(xiàng)目，時(shí)至今日的四期長江項(xiàng)目涉及物種保護(hù)、江湖連通、濕地保護(hù)與恢復(fù)、環(huán)境流、流域綜合管理、自然資本、企業(yè)水管理創(chuàng)新等領(lǐng)域，地域上跨越長江源頭、上游、中下游及河口地區(qū)。

2012 年7 月，WWF 長江團(tuán)隊(duì)成功實(shí)現(xiàn)了從源頭到河口的力量整合，讓生物多樣性和生態(tài)足跡兩大模塊并駕齊驅(qū)，也標(biāo)志著WWF 的流域保護(hù)工作進(jìn)入新的階段。

生物多樣性保護(hù)，旗艦物種先行

長江流域生物資源得天獨(dú)厚，白鱀豚、中華鱘、揚(yáng)子鱷和長江江豚這些都是長江古老的居民。江、湖、海的貫通，使長江流域“沙鷗翔集，錦鱗游泳;岸芷汀蘭，郁郁青青?！?/p>

據(jù)估算，上個(gè)世紀(jì)50 年代初，生活在長江流域的白鱀豚還有萬頭以上的規(guī)模。但是僅半個(gè)世紀(jì)后的2007 年，一段156秒的視頻記錄下了白鱀豚美麗的身影，卻成為了白鱀豚最后的“訣別”。

2013 年，WWF 與農(nóng)業(yè)部長江流域漁業(yè)資源管理委員會(huì)辦公室聯(lián)合主辦了一次長江上游聯(lián)合科考，成員包括中科院、復(fù)旦大學(xué)、長江科學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)等機(jī)構(gòu)的專家。隨后發(fā)布的《2013 長江上游聯(lián)合科考報(bào)告》中顯示，長江中原有175種特有物種，近5 年來，一半以上已經(jīng)找不到了。而一份來自中國長江水產(chǎn)科學(xué)研究院的資料也令人震驚：如今，長江四大家魚自然繁殖的苗種只有上世紀(jì)五六十年代的1/30;長江中的國家一級保護(hù)野生動(dòng)物白鱀豚2006 年宣告功能性滅絕;其他同為一級保護(hù)野生動(dòng)物的中華鱘、白鱘、達(dá)氏鱘，近幾年都沒有發(fā)現(xiàn)自然繁殖現(xiàn)象，瀕臨滅絕;鰣魚、鯮魚等珍稀魚類也難尋蹤跡。

江豚是繼白鱀豚之后長江流域僅剩的淡水豚類，處于長江水生生態(tài)系統(tǒng)生物鏈的頂端。而這些年見諸媒體報(bào)道的，多是以長江干流江豚死亡的新聞為多。2012 年春天，長江大旱，新華社的一幅題為“哭泣的江豚”的照片在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳。世界自然保護(hù)聯(lián)盟的最新評估報(bào)告也將其列為“極度瀕?！奔墑e。

白鱀豚的功能性滅絕，江豚種群數(shù)量急劇下降，以及更多的水生生物正在消失，這一切都表明長江生態(tài)系統(tǒng)正在遭受重創(chuàng)，食物鏈已嚴(yán)重退化，淡水漁業(yè)資源也岌岌可危，長江或?qū)⒊蔀橐粭l缺失生命和靈性的河流。

自上世紀(jì)90 年代初，中國政府先后建立了石首、洪湖及銅陵三個(gè)國家級長江豚類保護(hù)區(qū)，同時(shí)相關(guān)地方政府又分別建立了洞庭湖、鄱陽湖、安慶、鎮(zhèn)江等省、市級自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)站，初步建立了江豚保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。自2002 年以來，WWF 和天鵝洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、中科院水生生物研究所，以及匯豐銀行、可口可樂、H&M、Nokia、英國PPA 等各方合作，開展江豚保護(hù)工作。并于2011 年率先發(fā)起“留住江豚的微笑”濕地使者行動(dòng)，開啟了長江江豚保護(hù)社會(huì)化元年的序幕。

“WWF 提出了‘旗艦物種保護(hù)的概念，” WWF 中國項(xiàng)目執(zhí)行總監(jiān)劉曉海說，從上世紀(jì)80 年代的熊貓保護(hù)，到如今的江豚、中華鱘、雪豹、黑頸鶴等等，這些旗艦物種作為指示種，是生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)向標(biāo)，它們的存在與持續(xù)繁衍代表了長江流域生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)健康狀況。

WWF 的使命是遏止地球自然環(huán)境的惡化，創(chuàng)造人類與自然和諧相處的美好未來。由單一物種保護(hù)轉(zhuǎn)向由其代表的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，“WWF 保護(hù)旗艦物種的最終目的，是保護(hù)其代表的生態(tài)系統(tǒng)。”即通過保護(hù)該物種保護(hù)其代表的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮，如通過保護(hù)長江江豚、黑頸鶴和大熊貓等來保護(hù)不同的森林和濕地等生態(tài)系統(tǒng)。

保護(hù)這些旗艦物種的存續(xù)就是保護(hù)長江的生物多樣性，也保護(hù)了四分之一中國人賴以生存的母親河。

在全球生態(tài)治理中，開拓長江視野

WWF 在全球50 多個(gè)流域開展?jié)竦嘏c淡水保護(hù)及流域綜合管理示范工作，擁有許多先進(jìn)的生態(tài)治理的理念。利用其全球網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，把國外的成功經(jīng)驗(yàn)，包括自己在其他國家開展治理的經(jīng)驗(yàn)帶到中國，是WWF 不遺余力的倡導(dǎo)和推動(dòng)。

大江大湖的治理和修復(fù)在國際上是個(gè)難題，不僅是技術(shù)上的，更是管理和制度上的挑戰(zhàn)。長江是WWF 在世界范圍內(nèi)的35 個(gè)優(yōu)先生態(tài)區(qū)之一。長江的生態(tài)安全，不僅對于中國，對于全世界而言都十分關(guān)鍵?！霸陂L江項(xiàng)目中，WWF 在企業(yè)水風(fēng)險(xiǎn)管理、流域綜合管理政策倡導(dǎo)、生態(tài)足跡、水管理創(chuàng)新等方面持續(xù)發(fā)力”， WWF 長江項(xiàng)目高級總監(jiān)雷剛介紹，WWF 希望重塑長江作為一條“生命之河”的活力。

流域綜合管理—是WWF在全球大力推廣的理念。長江流域面積大、涉及人口多、經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度高，這些都決定了只有實(shí)施有效的全流域綜合管理，才能從根本上保護(hù)長江的生態(tài)系統(tǒng)。近幾年，中國推動(dòng)流域綜合管理的工作取得了非?？斓倪M(jìn)展，在長江項(xiàng)目中也得到實(shí)踐。

在WWF 的建議和支持下，2003年中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)啟動(dòng)了“中國流域綜合管理”課題組。在陳宜瑜院士的領(lǐng)導(dǎo)下，課題組于2004 年11 月給國務(wù)院提交了關(guān)于《推動(dòng)中國流域綜合管理，恢復(fù)中國生命之河》的政策建議報(bào)告，其中許多建議被政府采納，這個(gè)報(bào)告為整個(gè)中國開展流域綜合管理做了很多開創(chuàng)性工作。2005 年4 月，WWF作為發(fā)起方之一的首屆長江論壇在武漢成功舉辦，通過了《保護(hù)與發(fā)展—長江宣言》，流域綜合管理被納入了長江保護(hù)與發(fā)展的核心之中，實(shí)現(xiàn)了流域內(nèi)各利益相關(guān)方高層對話的平臺(tái)。

“在‘十一五規(guī)劃制訂過程中，流域綜合管理作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域被列入?！崩讋偦仡櫋?/p>

“ 除了流域綜合管理政策倡導(dǎo)外， 水管理創(chuàng)新也初步取得成效?！盬WF 自1999 年開始，將水管理創(chuàng)新模式引入長江流域，特別是在太湖流域，通過加強(qiáng)企業(yè)、社區(qū)、政府的多方聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)水污染防治和流域綜合治理。在不同行業(yè)中推行“企業(yè)水管理先鋒”行動(dòng)，降低企業(yè)水足跡和水風(fēng)險(xiǎn);低碳城市項(xiàng)目，從提高建筑節(jié)能入手，開展低碳社區(qū)建設(shè)，聯(lián)合多家研究機(jī)構(gòu)和智庫發(fā)布了《2050 上海低碳發(fā)展路線圖》，發(fā)展“低碳領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)”和“低碳教育推進(jìn)項(xiàng)目”。

“隨著人口和經(jīng)濟(jì)的增長，城市化進(jìn)程以及氣候變化使長江面臨前所未有的挑戰(zhàn)。必須將長江保護(hù)放在全球生態(tài)治理的框架中，吸收與借鑒其它國際大江大河的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，前瞻性地開拓長江視野，長江的保護(hù)才能取得成效?！崩讋傉f。

WWF 的組成人員以專業(yè)人員和有專業(yè)背景的人員為主，“他們具有雄厚的專業(yè)知識(shí)背景，熟悉生態(tài)治理中的具體問題，了解國際生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀，為WWF 提供了強(qiáng)大的專業(yè)支撐?！?/p>

自下而上、自上而下，雙管齊下

1999 年，WWF“攜手保護(hù)生命之河”—長江項(xiàng)目的第一個(gè)示范點(diǎn)選在了湖南西洞庭湖。在保護(hù)項(xiàng)目初始階段，WWF 幫助村民進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)魚項(xiàng)目，但由于受到周邊工廠廢水污染導(dǎo)致網(wǎng)箱里魚兒大量死亡，造成直接經(jīng)濟(jì)損失60 多萬元。這個(gè)方法也并未從根本上解決濕地保護(hù)和周邊社區(qū)大多數(shù)居民生計(jì)之間的矛盾。為了尋找一種雙贏、可持續(xù)的解決方案，WWF 引入了保護(hù)區(qū)和社區(qū)共管的概念，主旨是使保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民都可以成為濕地保護(hù)的受益者，進(jìn)而成為維護(hù)者，從而實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

和西洞庭湖青山垸類似的，還有西畔山洲，這個(gè)村落地處澧水和沅江匯入洞庭湖的入口處，歷來都是洪水重災(zāi)區(qū)。同樣作為WWF“攜手保護(hù)生命之河”—長江項(xiàng)目的示范點(diǎn)，一次合作，西畔山洲垸村落的命運(yùn)有所改變。

其他，如基于社區(qū)的濕地保護(hù)與恢復(fù)示范、水生生物資源保護(hù)、作為白鱀豚和江豚棲息地的天鵝洲故道群濕地保護(hù)等項(xiàng)目;在四川、重慶、湖南、云南等省推廣的人工濕地處理污水的示范點(diǎn)項(xiàng)目等，都是長江項(xiàng)目中，WWF 積極探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的嘗試。

試點(diǎn)項(xiàng)目成功，總結(jié)出可行模式，然后陸續(xù)向全國推廣，從下而上，這是WWF 的方法之一，過程體現(xiàn)出了WWF 對可持續(xù)發(fā)展等理念的高度重視及對中國國情的切實(shí)考慮。一方面依靠過去所積累的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，另一方面也十分注意結(jié)合地方特色，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與具體執(zhí)行中不斷創(chuàng)新。

另一個(gè)方法是從上而下，倡導(dǎo)和推動(dòng)出臺(tái)好的環(huán)境政策。這是WWF 身為NGO 的重要角色。如最近備受公眾矚目的“鄱陽湖建壩”爭議，WWF 密切關(guān)注。

WWF 非常關(guān)注水壩建設(shè)對生態(tài)與環(huán)境的影響，并支持相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行“環(huán)境流”研究，探討水位漲落對河流、濕地、魚類、鳥類棲息地的影響;同時(shí)推廣《水電可持續(xù)性評價(jià)規(guī)范》，為水壩的理性開發(fā)和合理調(diào)度提供科學(xué)的決策依據(jù)，以確保環(huán)境流量和生態(tài)需水，最大限度地降低水壩對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響?；诖?，WWF 堅(jiān)持在高保護(hù)價(jià)值區(qū)域應(yīng)該禁止建壩，在非高保護(hù)價(jià)值區(qū)域做出建壩決策之前，需要充分考慮替代方案。認(rèn)為鄱陽湖、洞庭湖兩大主要的通江湖泊，應(yīng)該采取“無壩”方案。

WWF 認(rèn)為，流域生態(tài)系統(tǒng)的健康是流域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，政府在頂層設(shè)計(jì)過程中，需要將長江流域的生態(tài)保護(hù)在戰(zhàn)略上優(yōu)先考慮。2016 年初，習(xí)主席在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表的講話向世界展示了綠色發(fā)展的決心。這也是WWF項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)下一步的目標(biāo)。圍繞國家的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，積極探索生態(tài)修復(fù)的技術(shù)、理念、方法以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在長江流域的應(yīng)用推廣，把濕地用途管制與可持續(xù)利用相結(jié)合。

多方參與，共保長江“一江清水東流”

“長江保護(hù)項(xiàng)目是WWF 在中國開展的涉及地域最廣、部門最多的項(xiàng)目之一。在實(shí)施過程中，WWF 選擇了多方參與，共同應(yīng)對尖銳的長江問題?！崩讋偨榻B。

正如《地球生命力報(bào)告2016》指出，人類日漸成為自然狀況惡化的受害者：如不采取行動(dòng)，地球?qū)⒃絹碓讲贿m于我們的現(xiàn)代化、全球化的社會(huì)。而面對錯(cuò)綜復(fù)雜、刻不容緩的問題，任何機(jī)構(gòu)都無法以一己之力獨(dú)自應(yīng)對這些巨大而復(fù)雜的挑戰(zhàn)。因此，WWF 加強(qiáng)與政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織及公眾等合作，共同推動(dòng)積極的改變。

“許多著名的企業(yè)，如匯豐、可口可樂、H&M 等都是WWF 重要的合作伙伴?！崩讋偨榻B，2002年匯豐銀行通過“投資大自然”項(xiàng)目支持WWF在湖北啟動(dòng)了“恢復(fù)長江生命之網(wǎng)”項(xiàng)目。2007年開始，可口可樂與WWF 攜手共同保護(hù)包括長江在內(nèi)的世界七大淡水河流;2013 年，可口可樂和WWF 將長江列為雙方新一輪合作中全球兩大重點(diǎn)保護(hù)水域之一。2012 年12月，H&M 與WWF 簽訂全球水資源戰(zhàn)略合作協(xié)議，H&M 在成為時(shí)尚行業(yè)水資源領(lǐng)導(dǎo)者的同時(shí)，影響和號(hào)召其他品牌企業(yè)和行業(yè)也將水資源管理納入其生產(chǎn)和經(jīng)營中。

在“濕地使者行動(dòng)”“長江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”等子項(xiàng)目中，也都建立了社會(huì)化參與的機(jī)制，通過科普教育、公眾參與，認(rèn)識(shí)長江，提高全社會(huì)愛護(hù)長江、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

1980 年至今，WWF 為長江流域的可持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持了36 年。

為了這條大江及江上的水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個(gè)方面，WWF 作為國際性的社會(huì)機(jī)構(gòu)，積極參與統(tǒng)籌謀劃，為了生命長江，四方奔走。